灾后恢复重建城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划

1、地震灾后恢复重建城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划目 录一. 概述41.1项目区简介6项目区概况6挂钩周转指标归还计划 7总投资及资金来源 7建设期限71.2编制依据81.3编制原则101.4规划目的101.5规划任务11二. 项目区概况122.1项目区概述12自然条件和社会经济概况 122.1.2 土地资源利用状况 132.1.3 项目区范围确定方法和过程 15项目区权属现状和基础设施状况简介 162.2拆旧区基本情况16拆旧区简介16拆旧地块192.3建新区基本情况20建新区简介20农民集中居住区 22城镇建新区23三. 项目区分析243.1项目区合法性分析 243.2项目区设置合理性

2、分析 24四. 新增耕地潜力分析 25五. 拆旧区土地适宜性评价、土地利用限制因素分析、水土资源平衡分析 265.1拆旧区土地适宜性评价265.2 土地利用限制因素分析275.3水土资源平衡分析 285.4新增耕地质量评价 285.5改善措施28六. 公众参与 29七. 可行性分析297.1经济效益分析297.2社会效益分析297.3生态、环境效益分析 317.4结论32八. 项目区规划方案 328.1规划方案平面布置 328.2建新区规划方案 33农民集中居住区规划方案 33城镇建新区规划方案 348.3项目区工程建设方案 348.4农村建设用地整理复垦方案 358.5安置补偿方案 358.

3、6 项目区整理前后土地利用结构变化 36九挂钩周转指标年度归还计划 36十项目区实施方案和实施管理 3710.1项目区实施方案 37拆旧地块复垦 37农民集中居住区建设 37新增耕地落实情况 38资金筹措落实情况 3810.1.5 拆迁农民补、赔偿执行计划 38项目审计及工程验收 3810.2实施管理措施39组织机构39管理制度39控制措施41十一.资金筹措及投资估算 4211.1投资估算依据4211.2总投资及分项投资 43拆旧区投资估算43农民集中居住区投资估算 44其他投资 4411.3投资进度计划 4511.4资金筹措方式45十二.土地权属调整 45十三.地质灾害危险性评估 49十四.

4、实施规划文本附件 4914.1 附表4914.1.1 土地利用现状表 50建新区地类情况表 52拆旧地块统计表 54拆旧地块统计表附表 60整理前后地类结构对比表 70在线备案信息表 7114.2 附图71项目区标准分幅十地利用现状图 7114.2.2 土地利用总体规划图 71拆旧地块位置图 71拆旧地块实施规划图 71拆旧地块勘测定界图 7114.2.6 农民集中居住区实施规划图 71城镇建新区位置图 71城镇建新区实施规划图 71项目区区域位置图 712013年4月20日上午8点02分，xx省发生里氏7.0级强烈地震，震中 位于雅安市xx县，xx县是这次地震的受灾区，农村房屋垮塌，部分房屋

5、也已成 为危房。妥善安置受灾群众是xx省政府当前最重要的工作议程，灾后重建规划 现已启动，灾后重建面临的首要任务之一就是需要建设大量的房屋，安置百姓， 恢复生产。开展农村村民住房灾毁救助工作，要按照统筹城乡发展和“三个集 中”的要求，与加快推进城乡一体化进程和农村产权制度改革工作有机统一起 来；要结合土地整理、农村新型社区建设和发展现代农业，按规划集中布局和 安置农村受灾群众；要集中整合利用农村集体建设用地，按城市化标准建设农 民集中居住小区，切实解决好农村受灾群众的住房问题，改善其居住和生活条 件，加快推进农民向城镇集中。城乡建设用地增减挂钩试点工作就是按照土地利用总体规划确定的目标和 用途

6、，采取行政、经济、法律和工程手段，对土地利用现状进行调整改造、综 合整治，重点实施农村建设用地整理，在改善农村生态环境和农民生产、生活 条件的同时，将拆旧区整理出的农村建设用地用于建新区使用，满足经济发展 对土地的需求和社会主义新农村建设农民新居用地需求，实现土地资源的集约 节约利用。通过拆旧建新，既适度地减少农村建设用地，提高土地利用率，又 为地方争取到更多的建设用地指标，满足经济发展对城镇建设的用地需求，有 效提高土地供给水平，为“工业反哺农业、城镇支持农村，推进社会主义新农村 建设”统筹城乡区域发展，探索出一条节约集约用地，促进科学发展的模式。xx县国土资源局根据国务院关于深化改革严格土

7、地管理的决定（国发200428号），国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号），国务院关于支持xx地震灾后恢复 重建政策措施的意见（国发201328号），国土资源部城乡建设用地增减 挂钩试点管理办法（国土资发2008138号），xx省人民政府关于严格规范 城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见（川府发201110号），xx省国土资源厅xx省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法 （川国土资发200868号），xx省国土资源厅关于进一步规范完善城乡建设用 地增减挂钩试点工作的通知（川国土资发201039号），xx省国土资源厅关 于

8、规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知（川国土资发201087号），xx省国土资源厅关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知（川国土资发201151号）等文件精神，将与新农村建设有机结合起来，按照上级国土 资源管理部门对“城乡建设用地增减挂钩试点”的相关要求，依据“生产发展、 生活宽裕、乡凤文明、村容整洁、管理民主”的原则，选择在 xx县xx镇xx村、 xx村、xx社区、xx村、xx村、xx村进行挂钩试点工作。xx县国土资源局依法开展“城乡建设用地增减挂钩”项目区建设就是按照土 地利用总体规划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程手段，对土地 利用现状进行调整改造、综合整治，重点

9、实施农村建设用地整理，在改善农村生 态环境和农民生产、生活条件的同时，将拆旧区整理出的农村建设用地用于建新 区使用，满足经济发展对土地的需求和社会主义新农村建设农民新居用地的需 求，实现土地资源的集约节约利用。通过拆旧建新，不仅使村民搬进新居，同时 使得农业基础设施功能和农房重建得到全面恢复和改善，既适度地减少农村建设 用地，提高土地利用率，又为地方争取更多的建设用地指标，满足经济发展对城 镇建设的用地需求，有效提高土地供给水平，也为xx县大力推进社会主义新农村，实施城乡统筹发展战略探索出一条节约集约用地，促进科学发展的模式。1.1项目区简介项目区概况本次申请挂钩周转指标规模为 311.410

10、5亩，项目区由拆旧区和建新区组 成。拆旧区位于XX镇XX村、XX村、XX社区、XX村、XX村、XX村。拆旧地块174个，面积311.4105亩，拆迁农民326户1117人，拟整理复垦为耕地的农村 建设用地面积为311.4105亩。建新区由农民集中居住区和城镇建新区组成，使用挂钩周转指标310.2105亩，项目实施后可新增有效耕地面积 1.2000亩。农民集中居住区7个，规划居住338户1160人（含原有农户12户43人）， 位于 XX 县 XX 镇 XX 村 1、3 组，XX 社区集体、3、4、6、13、14、15、16、19、 20组，XX村1、2组，XX村8、9、14组，总面积87.000

11、0亩，其中耕地53.0229 亩，园地4.0424亩，林地1.4426亩，城镇村及工矿用地13.1062亩，交通运 输用地（农村道路）3.4745亩,水域及水利设施用地2.6279亩，其他土地9.2835 亩，拟使用挂钩周转指标73.8938亩。规划城镇建新区4个，位于XX区XX镇隆兴场社区5、6、7组，永福社区9 组;xx镇临江村2、3组，友庆社区6、7组。总面积271.3025亩，其中耕地 204.5437亩，城镇村及工矿用地34.9858亩，交通运输用地（农村道路）11.9994 亩，水域及水利设施用地13.1351亩，其他土地6.6385亩，拟使用挂钩周转 指标236.3167亩。城镇

12、建新区位于有条件建设区内，不占基本农田，不存在违法用地。挂钩周转指标归还计划本项目计划三年内归还全部挂钩周转指标311.4105亩。建新区使用挂钩周转指标310.2105亩，项目实施后可新增有效耕地面积 1.2000亩。总投资及资金来源项目总投资9086.80万元，所需资金采取政府引导，项目业主自筹，可由 土地所有者和土地使用者共同承担，引进社会资金，市场机制等办法，走社会 化、产业化道路。建设期限该项目具体实施周期为三年，预计在批准立项后三年内全部完成挂钩周转 指标归还和项目区拆旧、建新工作。具体实施步骤为：第一年：完成103.8000亩拆迁复垦工作，归还挂钩周转指标103.8000亩, 完

13、成农民集中居住区建设总量的 35%;第二年：完成103.8000亩拆迁复垦工作，归还挂钩周转指标103.8000亩, 完成农民集中居住区建设总量的 35%;第三年：完成103.8105亩拆迁复垦工作，归还挂钩周转指标103.8105亩, 完成农民集中居住区建设总量的 30%。1.2编制依据1. 中华人民共和国土地管理法；2中华人民共和国土地管理法实施条例；3. 国务院国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428 号）；4. 国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）；5. 国务院关于支持xx地震灾后恢复重建政策措施的意见（国发201

14、328 号）；6. 国土资源部关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见（国土资发2005207号）；7. 国土资源部关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知（国土资发2007169号）；8. 国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通知（国土资发2008138 号）；9. xx省人民政府关于同意xx市征地地上附着物和青苗补偿标准修订方 案的批复川府函（2008） 88号；10. xx省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见（川府发201110号）；11. XX省国土资源厅xx省城镇建设用地增加与农村建设用地减少

15、相挂钩 试点工作总体方案（川国土资发200624号）；12. xx省国土资源厅关于城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点项目土地征收审查报批工作的实施意见（川国土资函20071385号）；13. xx省国土资源厅关于印发vxx省城乡建设用地增减挂钩试点管理办 法的通知（川国土资发200868号）；14. XX省国土资源厅xx省国土资源厅关于进一步规范完善城乡建设用地 增减挂钩试点工作的通知（川国土资发201039号）；15. XX省国土资源厅关于规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知（川国土资发201087号）；16. XX省国土资源厅关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的 通知（

16、川国土资发201151号）；17. XX省国土资源厅关于印发XX省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实 施规划编制技术指南（试行）的通知（川国土资发201196号）；18. XX县XX镇土地利用总体规划（20062020年）；19. XX县城镇、村镇规划；20. XX县XX镇建设规划；21. XX县XX镇产业布局规划；22. XX县农村公路发展规划；23. XX县环境保护“十二五”规划；24. XX县土地整治规划（20062020年）；25. XX县新村建设总体规划（20102020年）；26. XX县土地利用变更调查报告（2015年）；27. XX县国民经济发展“十二五”规划纲要；28. XX县

17、国土志。1.3编制原则1. 以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点；2. 符合土地利用总体规划，并与城镇规划、村镇规划和产业布局规划等相 关规划衔接；3. 与当地经济社会和城镇化发展水平相适应，充分考虑农村社会保障能 力；4. 充分尊重当地文化习俗和农民意愿，维护集体和农民合法利益；5. 遵循社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡凤文明、村容整洁、 管理民主”二十字方针；6. 因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施；7. 规划基期数据采用2015年土地利用变更调查数据；

18、8. 严格执行土地利用总体规划，确保项目区的建设用地总量不增加，耕地 和基本农田数量不减少、质量不降低，并通过田、水、路、林、村综合整治， 逐步提咼耕地和基本农田质量；9. 节约和集约利用土地，优化城乡用地结构和布局，促进城乡协调发展；10. 改善农村生产生活条件，保护和改善生态环境，促进城乡统筹发展， 促进土地的可持续利用。1.4规划目的通过此次项目的实施，使农村土地利用布局更加合理，土地利用结构优化， 实现规模经营；农村集体建设用地集约水平提高，增加有效农用地面积。1. 以规划控制建新拆旧规模，确保项目区的建设用地总量不增加。2. 引导城乡建设用地布局、结构调整，优化城乡用地结构和布局，促

19、进城 乡协调发展。3. 通过对项目区进行综合整治，提高耕地质量，确保项目区耕地和数量不 减少、质量有所提高。4. 完善项目区基础设施建设，促进土地的可持续利用和生产的稳定性。5. 改善和创造项目区良好的农业生产条件和土地生态环境。6增加项目区农村劳动力就业机会，增加农民收入，提高农民生活水平。7.通过该项目实施，为开展农村集体建设用地整理提供示范效应，为全面 推进城乡建设用地增减挂钩工作积累经验、奠定基础。1.5规划任务1. 分析项目区社会、经济和生态环境的基本情况。2. 分析项目区农村集体建设用地整理潜力，合理安排项目区各项用地，调 整土地利用结构。3. 根据项目区社会经济发展战略和发展水平

20、、土地利用现状分析、农村集 体建设用地整理潜力调查和土地适宜性评价的结果，确定农村集体建设用地整 理目标和整理后土地利用方针。4. 综合评价规划方案。5. 制定规划实施的相关政策和措施。二. 项目区概况2.1项目区概述自然条件和社会经济概况XX县位于川西盆地西部边缘，隶属 XX市，地跨北纬30° 25 36至30 49 12，东经102° 54 04至103° 45 48。东北与崇州市交界，东南与 新津县毗邻，西南同xx县、邛崃市相连，西北和宝兴县、汶川县接壤。东南到 西北长81.3公里，西南至东北宽44.4公里，幅员面积共1284平方公里。2004 年，全县辖1

21、7个镇、3个乡，共计20个乡镇，168个行政村，38个社区，总人 口 492272人。县人民政府驻地晋原镇，距 xx市区仅45公里。xx县地域宽广， 资源丰富。地质构造为龙门山大地构造的一部分，前人称的彭灌大断裂在县境 内沿天车坡至双河（今为西岭）至唐王坝西一线通过。以此线为界，西侧山区 是前龙门山堆覆体前缘部分，东侧则是上扬子地台西缘，沿彭灌大断裂向西俯 冲，并有白垩系及其以上地层沉积的前陆盆地。地势西北高，东南低，呈阶梯 状，渐次降低。邛崃山脉由西北向东南延伸入境，贯穿县西、北山丘地区。西 北最高处为西岭镇内的苗基岭，海拔5364米；东南最低处为韩场镇内的杨祠堂， 海拔475米。在全县总面

22、积中，山区占60.5%,深丘丘陵地区占16.7%,平坝地 区占22.8%,属山地、丘陵、平原兼有的地貌，有“七山一水二分田”之说。xx县始建于东汉时期的新场镇古称清源市，位于川西平原的xx县境内，东至xx县城11.5公里、至xx58公里；与闻名遐迩的国家级风景名胜区西岭雪山 紧紧相连。奔流不息的出江河，经二堰渠，从古镇穿越而过。新场古镇镇域幅 员面积35.76平方公里，辖7个行政村、1个社区居民委员会，总人口 2.7万余 人。xx镇位于xx境内西北部，东距xx县城30公里，西距花水湾4公里、西岭 雪山和滑雪场20公里，东临斜源镇，北接西岭镇，南与新场镇、邛崃大同镇接 壤。幅员面积61.89平方

23、公里，辖10个村、2个社区，人口 1.6万人。全镇年 产鲜梅1800吨，素有“红梅之乡”的美誉。xx镇历史悠久，集镇所在地因地处XX河畔而得名，秦以前属于出国地，秦时出国自废为镇，清朝乾隆年间，正式 定名为隆兴场，1918年更名为XX镇，普称出坝河。XX 镇境内交通便利，大双路、出阝新路在境内交汇。村村通水泥路，分别 与两条路相接。XX镇是XX山区重镇，集镇所在地是原区政府所在地，集镇功能 齐全，历来是XX山区农副土特产的集散中心，商贸繁荣。土地资源利用状况根据2015年土地利用变更调查数据，xx镇xx村、xx村、xx社区、xx村、 XX村、XX村土地总面积45574.88亩，按照第二次全国土

24、地利用分类标准，拆 旧区各个地类具体数量、分布及构成情况如下：1. 耕地耕地面积8158.9200亩，占土地总面积的17.90%。水田面积1112.5500亩，占土地总面积的2.44%；水浇地243.4700亩，占土地总面积的0.53%;旱地面积6802.9000亩，占土地总面积的14.93%。2. 园地园地面积2225.4600亩，占土地总面积的4.88%。果园面积103.4400亩，占土地总面积的0.23%；茶园面积333.8500亩，占土地总面积的0.73%；其他园地面积1788.1700亩，占土地总面积的3.92%。3. 林地林地面积29918.5200亩，占土地总面积的 65.65%

25、。有林地面积26842.8800亩，占土地总面积的58.90%；灌木林地面积2709.5800亩，占土地总面积的 5.95%;其他林地面积 366.0600亩，占土地总 面积的0.80%4. 城镇村及工矿用地城镇村及工矿用地面积1809.0800亩，占土地总面积的3.97%。建制镇面积190.9000亩，占土地总面积的0.42%;村庄面积1504.0200亩, 占土地总面积的3.30%;采矿用地面积112.7800亩，占土地总面积的0.25%; 风景名胜及特殊用地面积1.3800亩，占土地总面积的0.01%。5. 交通运输用地交通运输用地面积374.4700亩，占土地总面积的0.82%。公路用

26、地面积139.2000亩，占土地总面积的0.31%；农村道路面积235.2700 亩，占土地总面积的0.52%。6. 水域及水利设施用地水域及水利设施用地面积1522.7100亩，占土地总面积的3.34%。河流水面面积1450.8400亩，占土地总面积的3.18%；坑塘水面面积15.2400 亩，占土地总面积的0.03%；沟渠面积48.3100亩，占土地总面积的0.11%;水 工建筑用地面积8.3200亩，占土地总面积的0.02%。7. 其他土地其他土地面积1565.7200亩，占土地总面积的3.44%。设施农用地面积37.8200亩，占土地总面积的0.08%；田坎面积1527.9000 亩，

27、占土地总面积的3.35%。拆旧区xx镇xx村、xx村、xx社区、xx村、xx村、xx村2015年土地利用 变更调查数据详见附表。项目区范围确定方法和过程1.项目区的确定基本原则（1）项目区设置符合土地利用总体规划和土地整治规划，并与城乡建设规划和产业布局规划相衔接;（2）拆旧区建设用地较大，多为村镇住宅用地，且建筑质量普遍较低。人 居环境较差，亟待进行土地规范整理；（3）项目区地处xx市近郊，区域经济发展使得项目区农民对改善居住环 境、增加收入的愿望迫切，参与农村建设用地整理积极性高，普遍愿意进入农 民集中居住区内集中居住。通过召开居民代表大会和居民大会，拆旧区农民普 遍赞成农村建设用地整理；

28、（4）拆旧地块以完整的行政村为单位设置，不打破村界；（5）建新区中农民集中居住区采用不离土不离乡的方式规划，人均综合用 地面积为50平方米，人均宅基地面积 35平方米，基础设施和公共设施配套面 积15平方米，符合国家法律法规规定的用地标准；（6）建新区中城镇建新区规划在 xx区xx镇、xx镇地理位置和自然环境十 分优越，经济发展较快，供地矛盾突出，是需要通过农村建设用地整理来满足 用地需求的地区；（7）xx县人民政府将结合本地实际，以财政投资为主，同时采用银行贷款、 引进社会资金等多种方式筹集资金，确保项目区实施所需资金及时足额到位；（8）拆旧区和建新区没有重复设置，建新地块不包含拆旧地块。2

29、. 项目区建设规模（1）拆旧区xx镇xx村、xx村、xx社区、xx村、xx村、xx村为完整的行 政村，拆旧地块总面积为310.2105亩，申请挂钩周转指标规模 310.2105亩。（2）项目区建新区由9个建新地块构成，分别为城镇建新区和农民集中居 住区。农民集中居住区规划位于 xx县xx镇xx村1、3组，xx社区集体、3、4、6、13、14、15、16、19、20 组，xx 村 1、2 组，xx 村 8、9、14 组，使用挂钩 周转指标73.8938亩；城镇建新区规划位于xx区xx镇隆兴场社区5、6、7组, 永福社区9组;xx镇临江村2、3组，友庆社区6、7组,使用挂钩周转指标236.3167

30、 亩。项目区权属现状和基础设施状况简介项目区土地权属界限清楚，无争议，除公路用地、河流水面为国有土地以外， 其余为村集体所有。项目区内现状建设量较大，但多为村镇住宅用地，且建筑质量普遍较低。村 镇企业较少，经济落后，学校、农贸市场等公建配套以及市政配套设施比较缺乏， 人居环境较差。2.2拆旧区基本情况拆旧区简介拆旧区位于 xx镇xx村、xx村、xx社区、xx村、xx村、xx村。xx镇位于xx境内西北部，东距xx县城30公里，西距花水湾4公里、西岭 雪山和滑雪场20公里，东临斜源镇，北接西岭镇，南与新场镇、邛崃大同镇接 壤。幅员面积61.89平方公里，辖10个村、2个社区，人口 1.6万人。全镇

31、年 产鲜梅1800吨，素有“红梅之乡”的美誉。xx镇历史悠久，集镇所在地因地处 xx河畔而得名，秦以前属于出国地，秦时出国自废为镇，清朝乾隆年间，正式 定名为隆兴场，1918年更名为xx镇，普称出坝河。xx 镇境内交通便利，大双路、出阝新路在境内交汇。村村通水泥路，分别 与两条路相接。xx镇是xx山区重镇，集镇所在地是原区政府所在地，集镇功能 齐全，历来是XX山区农副土特产的集散中心，商贸繁荣。XX村位于XX西部出江镇东南方，距县城20公里、距成温邛高速13公里。 全村面积6平方公里,人口 1049人,9个生产小组,地势西北高、东南低。最高海 拔1300米左右（周槽），最低海拔600米左右（龚

32、坝），属亚热带季风气候，四季 分明，无霜期280天左右，最低气温2度左右，最高气温31度左右，年平均气 温15度左右，年降水量1300毫米以上，属温带半湿润区，秋冬季白雾茫茫宛 如人间仙境，村内有源自西岭雪山的出江河绕村而流，泉水众多，最富盛名的 虎刨泉、飞凤泉富含多种养生矿物质，土壤以紫、红沙壤为主、黑壤为辅富含 多种有机物质，适应多种植物生长。村境内有省级唐朝重点文物摩岩造像飞凤 山药师岩，大小佛像1320尊左右，有4万年前形成遍布石钟乳、石笋、泉水全 长1000米左右的XX溶洞。有巴山庙、二朗庙、川主寺、将军庙、五童庙、高 山庙等宫观寺庙遗址。连接安仁古镇、新场古镇、花水湾温泉、西岭雪山

33、的安 出旅游公路穿村而行，交通便捷。2014年村内举行国际环球自行车赛 XX段比赛， 2015年举办了出江镇第一届美丽乡村"文化活动，2016年举办了 XX西部山区 文化旅游节。现目前是XX市统筹城乡综合改革示范点、XX百村农貌整治示范点、 美丽乡村示范点。XX村地处XX县出江镇东部，距离出江镇10公里，距XX县城区20公里， 从出江镇出发一路经三坝河（原三坝乡，XX、中坝、XX）自上而下，地理位置较为偏僻，交通不便利，灌溉都较为困难。与新场川旺村与邛崃茶园乡连界， 西与XX村接壤，北与斜源乡盘石村相邻。全村总人口762人，总户数209户，有7个农业合作社，有3个专业合作社，分别为1

34、、XX村林下养殖专业合作社， 养殖规模2万只跑山鸡；2、XX铜羊生态养殖专业合作社，年养羊 500只；XX 市万事嘉农业开发有限公司，种植牛尾竹 2000亩。全村总面积6.5平方公里， 土壤呈酸性。现有耕地面积753亩，林地面积2800亩，人均占有林地面积3.6 亩。人均收入8900元，主要以种养殖业为主。xx社区地处出江镇，位于xx县城西部距城26公里，距xx70公里，距双流 国际机场80公里，东面与xx村相连，南面与xx相连，西面与虎岗村，北面与 xx相邻。全村幅员面积：4.5平方公里，共有21个村民小组，农户510户，总 人口 1800人.耕地1700亩，其中退耕还林面积389亩，荒山2

35、360亩，全村21 个组全部通车，自来水普及率100%农业平均纯收入达11000元。本村以养猪、 林木、红梅、佛手瓜为主要产业。xx村辖11个村民小组，291户，总人口 1102人，劳动力人口 563人，常 年外出务工人员410人。2012年，全村农民人均收入5120元，其中家庭人均 收入不足2360元的贫困户23户39人，五保户2户。全村幅员面积5250亩， 退耕还林后实有耕地820亩，人均耕地不足0.75亩，宜林荒山2700亩。产业 结构中林业占10 %种植业占5%有少量的家庭养殖和林下养殖，家庭收入以 外出务工为主。xx村地处出江镇东南方向，离出江集镇所在地10公里，位于xx县西部，距城

36、40公里，距xx和双流机场100公里。东面与xx村相邻，南面和西面与邛 崃大同相邻，北面与花水湾交界。全村幅员面积7.57平方公里，其中耕地面积14980亩。共有14个村民小组，419户，人口 1359人，其中农业人口 1312人， 森林覆盖率70%以上。目前该村已成立5个农业专业合作社，其中天麻种植300 余亩，大鲵娃娃鱼养殖2000余尾，生态茶园100余亩，农民主要收入为林业、 种养殖和外出务工，其中以大鲵娃娃鱼养殖，天麻、茶叶种植和林业为主。XX村地处XX县出江镇南部，距离出江镇15公里，距XX县城区45公里， 从出江镇出发一路经三坝河（原三坝乡，XX、中坝、XX）自下而上，跨过邛崃地带

37、山地5公里穿境而过，地理位置较为偏僻，交通不便利，水源缺乏，人畜 饮水、灌溉都较为困难。村域呈三角状形，东、南、北与邛崃大同乡连界，西 与XX村接壤，海拔1080米，坡度25度，常年平均温度20C左右，全村总人口 400人，总户数127户，全村残疾人23人，低保户21户，五保户8户，低保 边缘户18户，其中精准扶贫户6户。有5个农业合作社，全村总面积3.62平 方公里，约5430亩，土壤呈酸性。现有耕地面积 990亩，林地面积2880亩， 人均占有林地面积7.2亩。人均收入9000元，主要以种养殖业为主。拆旧地块经过实地踏勘逐户调查，拆旧区拆旧地块共 174个，拆旧总面积311.4105 亩，

38、自愿参与拆迁农民326户1117人，通过复垦可新增耕地311.4105亩，拆 旧地块统计表、拆旧地块统计表附表见文本附表 附表。项目拆旧地块涉及土地利用分幅新图幅号如下:序号新图幅号1H48H0680432H48H0680443H48H0690424H48H0690435H48H0690446H48H0700417H48H0700428H48H0700439H48H07004410H48H07104111H48H07104212H48H07204113H48H0720422.3建新区基本情况建新区简介建新区由农民集中居住区和城镇建新区组成，农民集中居住区位于XX县XX镇，城镇建新区位于XX区X

39、X镇、XX镇。XX镇位于XX市西郊10公里，毗邻青羊、高新、郫县三个区县，幅员面积 23.5平方公里，辖7个社区居委会，总人口 2.1万（未含企业务工人员及楼盘入 住业主）。XX镇先后荣获了全国文明镇、全国环境优美乡镇等殊荣。生态环境较 好。XX镇地处温郫都国家级生态示范区内，环境优美，空气清新，水系网络分布 合理,清水河流经全镇，全镇沟渠沿线遍植芙蓉花，形成了 “清水河临足，芙蓉 花拂面”的人与自然和谐的画面。镇内著名楼盘“芙蓉古城”与城武街、芙蓉 家苑遥相呼应，其鲜明的民居建筑风格，形成了“中国风民居大观园”景观带， 被XX市民评为“ XX十大魅力城镇”之一。XX镇属国家级重点镇，XX市重

40、点镇， 省政研室联系单位，是XX省优秀乡镇企业示范区、XX省小城镇建设试点镇、民 营经济示范区。位于XX市西郊，地处青羊、郫县、XX交界处，东与青羊区文家 乡接壤，距XX中心城区10公里，XX绕成高速公路穿境而过，既是 XX融入XX 发展的第一门户，又是XX向西扩张的第一站。是闻名全川的“大蒜之乡”、“小 家禽之乡”、“奶牛之乡”。辖11个村，105个社，面积23.5平方公里，人口 2.1 万，农户6451户，农村劳动力13713人。有党支部21个，总支2个，党员777 人。2003年全镇国内生产总值2.5764亿元，比上年同期增长了 18.6%。其中第 一产业5974万元，第二产业13912

41、万元，第三产业5878万元，工农业总产值 达4.6318亿元。在“三个代表”的学教活动两次测评中，干部群众对班子及成 员满意度达100%成为省、市“三个代表”学教活动的典型。XX镇位于XX区北部，地处国家级生态示范区的核心区域。东接万春镇、南 接天府街办、西与永盛镇隔金马河毗邻、北临寿安镇，全镇幅员面积41平方公里，辖10个行政村、6个社区居委会。xx镇历史悠久、人杰地灵。相传清康熙 五十一年，湖广移民舒姓在此定居摆渡而得名舒家渡，有诗人曾留下“开口楼 头月，江边渡口灯，月落灯还在，廖廖几点星。”的诗句，形容当时渡口的繁荣 景象。自清顺治十六年建制以来，xx 一直是xx重要的政治、经济、文化中

42、心之 一。镇域自然条件优越，万亩花木构筑了都市周边最大的天然氧吧。岷江正流 金马河流经境内，杨柳河绿色长廊贯穿全境。镇域目前道路基础设施完善，形 成了以成青快速通道、温玉路和府通路形成纵向贯穿，成温邛辅道、花卉大道、 四支渠路、柳江路、李川路、三支渠路为横向连接的“三纵六横”骨干交通网 络，区域交通较为便利。在产业发展上，以 xx国际科教艺术城片区和xx区现 代农业重大项目区为核心，带动其他农村地区协同发展。232农民集中居住区“4.20 ” xx地震后，项目区拆旧区房屋遭受毁灭性破坏，原来的房屋无法居住，而且大部分房屋原址地质灾害频繁，已不适合作为农村居民点用地。经过国土、规划、水利等部门专

43、家在地震后的现场勘踏， 结合当地的地形、地貌、 河流走向、地质情况等各方面因素，综合考虑项目区交通情况和农户生产生活的便捷性，对项目区农民集中居住区进行了规划选址。按照xx市新农村建设要求，农民集中居住区人均占地面积控制在 50平方米以内。拆旧区内涉及拆迁农户326户1117人，全部采用实物安置的方式集中居住。农民集中居住区规划按人均综合用地面积50平方米，其中人均宅基地面 积35平方米，基础设施和公共设施配套面积 15平方米进行测算。农民集中居 住区规划7个，位于xx县xx镇xx村1、3组，xx社区集体、3、4、6、13、14、15、16、19、20 组，xx 村 1、2 组，xx 村 8

44、9、14 组。根据 xx 县 xx 镇土地利用总体规划（2006-2020年），该区不占用基本农田。规划集中居住 338 户1160人。农民集中居住区规划总面积 87.0000亩，根据2015年土地利用变 更调查数据分析，其中耕地53.0229亩，园地4.0424亩，林地1.4426亩，城 镇村及工矿用地13.1062亩，交通运输用地（农村道路）3.4745亩，水域及水利 设施用地2.6279亩，其他土地9.2835亩，拟使用挂钩周转指标 73.8938亩， 规划居住338户1160人（包含拆旧区搬迁农户326户1117人和农民集中居住 区原有农户12户43人）。城镇建新区城镇建新区4个，位于

45、xx区xx镇隆兴场社区5、6、7组，永福社区9组； xx镇临江村2、3组，友庆社区6、7组，根据xx区xx镇土地利用总体规划 （2006-2020年）、xx区xx镇土地利用总体规划（2006-2020年），该区不占用基 本农田。城镇建新区4个，根据2014年土地利用变更调查数据分析，总面积 271.3025亩，其中耕地204.5437亩，城镇村及工矿用地 34.9858亩，交通运输 用地（农村道路）11.9994亩,水域及水利设施用地13.1351亩，其他土地6.6385 亩，拟使用挂钩周转指标 236.3167亩。其中城镇建新区1#位于xx区xx镇隆兴场社区5、6、7组。总面积77.2835

46、 亩，其中耕地66.8545亩,城镇村及工矿用地7.7249亩，交通运输用地（农村 道路）0.6387亩，水域及水利设施用地1.4986亩，其他土地0.5668亩，拟使用挂钩周转指标69.5586亩。城镇建新区2#位于xx区xx镇隆兴场社区7组，永福社区9组。总面积 57.1416亩，其中耕地44.0939亩，城镇村及工矿用地10.1152亩，交通运输 用地（农村道路）0.0947亩，水域及水利设施用地2.1630亩，其他土地0.6748 亩，拟使用挂钩周转指标47.0264亩。城镇建新区3#位于xx区xx镇临江村2、3组。总面积24.5189亩，其中 耕地20.7858亩,城镇村及工矿用地

47、0.8233亩，交通运输用地（农村道路） 0.6464亩，水域及水利设施用地2.0413亩，其他土地0.2221亩，拟使用挂钩 周转指标23.6956亩。城镇建新区4#位于xx区xx镇友庆社区6、7组。总面积112.3585亩，其 中耕地72.8095亩,城镇村及工矿用地16.3224亩，交通运输用地（农村道路） 10.6196亩，水域及水利设施用地 7.4322亩，其他土地5.1748亩，拟使用挂 钩周转指标96.0361亩。三. 项目区分析3.1项目区合法性分析1. 项目区设置符合xx县xx镇土地利用总体规划（2006-2020年），并与 城市规划、村镇规划、产业布局规划等相关规划衔接。2

48、. 建新区不存在违法用地情况。3. 整理前后土地利用结构变化符合节约集约用地、可持续发展的原则。4. 项目的建设将推进社会主义新农村建设、促进城乡统筹、解决“三农”问题、保护耕地和优化用地结构、推进节约集约用地。3.2项目区设置合理性分析1. 项目区在xx县范围内设置，符合国土资源部批准的试点范围。2. 项目区选点布局、农民集中居住区规划建设在举行听证、论证的基础上， 充分吸收当地农民和公众意见。3. 在认真分析农村建设用地整理潜力和充分征求农村集体经济组织和农民 意愿的基础上，确定拆旧区；根据可复垦为耕地的农村建设用地量确定建新区。4. 项目区拆旧建新相对接近，拆旧区设置以完整的行政村为单位

49、设置，不 打破村界。5. 农民集中居住区的规划选址避让地质灾害危险点，农民集中居住区的人 均综合用地面积约为50平方米，符合国家法律法规规定的用地标准。6. 农民集中居住区不占用基本农田，拟使用挂钩周转指标 73.8938亩；城 镇建新区不占用基本农田，拟使用挂钩周转指标 236.3167亩，建新区共使用挂 钩周转指标面积共310.2105亩，小于拆旧地块面积311.4105亩。城镇建新区 集约利用水平高于现有存量建设用地。7. 项目区挂钩周转指标控制在 50公顷以内。8. 项目实施后可新增有效耕地面积 1.2000亩。四. 新增耕地潜力分析项目区内居民点零星分散，没有经过统一的布局规划，生产

50、条件与生活环 境较差。根据项目区现场勘踏、考察和统计分析，拆旧区拆迁城镇村及工矿用 地面积311.4105亩，人均居民点用地面积为185.86平方米，已超过村镇规 划标准(GB50188-93)中规定农村居民点人均建设用地指标标准，如果将项目区农村居民点人均用地控制在国家规定的标准以内，将有较大的新增耕地潜力，XX县国土资源局采用2015年土地利用变更调查数据，实地对拆旧区涉及的城镇 村及工矿用地以及周围林盘地进行了深入的调查，对项目区农户进行详细的宣 传和统计，本项目规划拆迁农户 236户1117人，通过对参与拆迁的174个院落 实施整理复垦工程技术措施，预计可新增耕地311.4105亩，并

51、实现新增有效耕地面积1.2000亩。通过对复垦的地块进行田块规整，排水灌溉等水利设施的配 套建设和地力培养，能保证新增耕地的质量得到提升。项目区新增耕地来源主要是拆旧区农村建设用地整理，农村建设用地整理重点是农村居民点的整理，农村居民点包括宅基地、林盘地、院坝、进户道路等。 在项目实地调查踏勘工作中，通过逐户调查，并结合 XX县xx镇人民政府提供 的资料，拆旧地块总面积 311.4105亩，涉及拆迁326户1117人。通过复垦可 新增耕地311.4105亩。项目区拆旧区范围内农村建设用地整理净增加耕地面积通过公式（1）计算:SA 二S2-S1 ,公式（1）式中：=净增加耕地面积；S2=整理后耕

52、地面积；S1 =整理前耕地面积。项目区整理前耕地面积8158.9200亩,整理后新增耕地面积311.4105亩, 修建农民集中居住区占用耕地面积 53.0229亩，整理后的耕地面积为8470.3305 亩，净增加耕地面积为258.3876亩。五. 拆旧区土地适宜性评价、土地利用限制因素分析、水土资源平衡分析5.1拆旧区土地适宜性评价土地适宜性评价就是通过对土地自然属性和社会经济属性的鉴定，评价土 地对一定用途的适宜性程度和限制性程度。土地的适宜性是指一定土地类型对 一定土地用途的合适水平，它可以按土地的现状或按改良后的状况加以考虑。 土地开发整理的土地适宜性评价就是对开发整理后的土地用于农用地

53、的适宜水 平进行评价，得出评价单元是适宜于作为耕地、园地还是林地及牧草地，称为 综合性适宜评价。在此基础上对适宜于作为耕地、园地的评价单元进行单一作 物的适宜性评价，得出适宜种植作物的种类、结构及布局，称为针对性适宜评 价，从而指导开发整理后土地的高产、优质、高效利用。土地的综合性适宜评价和针对性适宜评价可采用多因素综合评判法，采用公式：P=E a iP , P为总得分，a i为第i个因素的权重，Pi为第i个因素的评 价得分，刀a i = 1，因素的选择及因素权重的确定可采用特尔斐测定法。经过综合性适宜评价和针对性适宜评价，项目区拆旧地块复垦后共计新增耕地311.4105亩，复垦后作为旱地使用

54、，适宜于种植小麦、玉米等粮食作物和 花生等经济作物。5.2 土地利用限制因素分析项目区XX镇XX村、XX村、XX社区、XX村、XX村、XX村多为村镇住宅用地，农房建设相对落后，居民点分布无序。目前农村居民点分布相对分散，综 合功能不明显，分散居住状态，导致基础设施、道路林盘占地过大，生活垃圾 随意排放，环境污染较为严重，致使生产层次低，规模化经营程度低，经济发 展和人们生活质量提升受到制约。随着农业产业结构调整的完成，村域内基础 设施的改善，以及村民物质文化生活水平的改善，人们开始对居住环境和基础 设施条件提出了更高的要求，拆旧区农民绝大部分愿意向中心村、聚居点或城 镇集中居住，强烈要求改变目

55、前的这种生产、生活状况。拆旧区田间道路缺乏总体规划，利用不合理；水利设施不完善，致使部分 数量的耕地无水源保障；生态防护林不完善，农业生态屏障保护能力低，山、 水、林、田布局不科学土地利用和农业生产结构不合理。5.3水土资源平衡分析拆旧区水资源丰富，基本满足农业生产所需的灌溉量，但现有水利设施不完善，灌排工程久未维修，对农业正常的生产产生一定的影响。5.4新增耕地质量评价拆旧区通过对农村建设用地的复耕，配套工程技术措施，使新增耕地质量得到保障。新增耕地要求土层平整，地块高差控制在5cm以内，与原有耕地集中连片，与田道路连接通畅，灌排方便，易于耕作。新增耕地土壤需农业部门 抽样测试，其耕作层厚度

56、、土壤有机质、土壤酸碱度和含盐量等指标应完全满 足耕地要求。新增耕地要求落实到责任人，通过耕种不断改良耕作层土壤结构、 培肥地力。5.5改善措施通过拆旧建新，既适度地减少农村建设用地，提高土地利用率，又为地方 争取更多的建设用地指标，满足经济发展对城镇建设的用地需求，有效提高土 地供给水平，为“工业反哺农业、城镇支持农村，推进社会主义新农村建设”，统筹城乡区域发展，探索出一条节约集约用地，促进科学发展的模式。同时通 过田、水、路、林、村的综合治理，达到农村经济可持续发展。同时搞好农业 产业结构调整，兼顾社会、生态、经济效益的统一，增加有效耕地面积，提高 土地利用率，提高农田集约化和水利化水平。六. 公众参与经过入户调查和宣传动员，区域内农民希望改善居住环境的愿望十分迫切。农村建设用地整理是政府为民办实事的一项德政工程， 是践行 三个代表”重要思 想的体现。项目区的实施得到了相关部门和广大群众的大力支持和积极参与。在充分尊重项目区农户意愿，切实维护农民利益，坚决不搞强拆强建的大原则 下，我们通过进行入户调查、召开村民代表大会，对村民进行项目区实施方案 的宣传动员和耐心解释，农户对改善居住环境的愿望十分迫切，拆旧区农户普 遍欢迎 城乡一体化”战略和 三个集中”政策，对实施农村建设