畜牧兽医项目二农产品质量安全法PPT学习教案

1、会计学1畜牧兽医项目二农产品质量安全法畜牧兽医项目二农产品质量安全法案例导入案例导入第1页/共65页案例：案例：农药标签别忽悠农民农药标签别忽悠农民第2页/共65页案例：案例：海南毒豇豆事件海南毒豇豆事件第3页/共65页再次引起人们对再次引起人们对农产品安全的思考？农产品安全的思考？第4页/共65页第5页/共65页案例：案例：硫磺熏制生姜硫磺熏制生姜第6页/共65页熏制现场弥漫着一股浓浓的硫磺味熏制现场弥漫着一股浓浓的硫磺味 用硫磺熏过的生姜用硫磺熏过的生姜 左侧颜色比较鲜艳的就是硫磺姜左侧颜色比较鲜艳的就是硫磺姜 第7页/共65页第8页/共65页第9页/共65页第10页/共65页案例：违法使

2、用食品添加剂加工大青枣案件案例：违法使用食品添加剂加工大青枣案件第11页/共65页第12页/共65页案例：销售、运输病死猪肉案案例：销售、运输病死猪肉案第13页/共65页第14页/共65页第15页/共65页第16页/共65页第17页/共65页农产品质量安全法内容简介农产品质量安全法内容简介第18页/共65页第19页/共65页指导思想指导思想基本原则基本原则法律框架法律框架法律解析法律解析第20页/共65页第21页/共65页问题提出问题提出 争取立法争取立法农业农业部向国部向国务院提务院提出立法出立法建议建议 调研起草调研起草 20032003年，年，国务院正式国务院正式列入立法计列入立法计划划

3、，6 6月农月农业部成立业部成立领导小组领导小组和起草小和起草小组组报请国务报请国务院审批院审批 20042004年年1 1月，农业月，农业部第部第4 4次常次常务会议讨务会议讨论通过了论通过了法律草案法律草案送审稿，送审稿，1 1月月3030日正日正式上报国式上报国务院务院 2 23 34 4提请全国提请全国人大审议人大审议 20052005年年6 6月国月国务院常务务院常务会议讨论会议讨论通过了法通过了法律草案，律草案，提请全国提请全国人大审议。人大审议。 5 5法律出台法律出台 全国人大全国人大常委会第常委会第1818次（次（18/1018/10）、）、2020次（次（25/0225/0

4、2）2121次（次（25/0425/04）会议对法律会议对法律草案进行了草案进行了分组审议；分组审议；4 4月月2929日全委日全委会表决通过会表决通过法律草案。法律草案。 6 6无公害无公害食品行动计食品行动计划试点过程划试点过程中，各地提中，各地提出了法规缺出了法规缺失的问题失的问题 1 1第22页/共65页填补空白与现有法律衔接相结合全程监控与突出源头治理相结合 从严要求与区别对待相结合 统一管理与分工负责相结合 借鉴国际惯例与尊重国情农情相结合 政府部门监管和行业协会自律相结合基本原则基本原则第23页/共65页共8章56条总则立法目的调整范围管理体制引导政策第1条 第2条 第3-7条

5、第8-10条分则附则第1章第2-7章第8章农产品产地农产品生产监督检查法律责任农产品包装和标识第3章 第4章 第5章 第8章 第9章农产品质量安全标准第2章生效日期第56条特别规定第55条第24页/共65页第25页/共65页共10条（第一条到第十条） 主要对立法目的、调整范围、管理体制、政府职责、风险评估制度、信息发布制度，发展优质农产品、科研与推广、宣传引导等内容进行了规定。 第26页/共65页是政府履行农产品质量安全监督管理职能的基础，是农产品生产经营者自控的准绳，是消费者判断农产品质量是否安全的依据，是开展农产品产地认定和产品认证的依据，更是各级政府部门开展例行监测和市场监督抽查的依据。

6、 第27页/共65页第二章 农产品质量安全标准共4条（第十一条到第十四条） 主要对农产品质量安全标准体系的建立，农产品质量安全标准制定、制定要求、修订要求和组织实施进行了规定。第28页/共65页第29页/共65页是影响农产品质量安全的重要源头。不符合标准的产地环境中不可能生产出符合农产品质量安全标准的农产品。第30页/共65页共5条（第十五条到第十九条） 主要对农产品产地安全管理、基地建设，产地要求、产地保护、防止投入品污染等内容进行了规定。第三章 农产品产地第31页/共65页优质安全的农产品是生产出来的。生产者只有严格按照规定的技术要求和操作规程进行农产品生产，科学合理地使用符合国家要求的农

7、药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂等农业投入品，适时地收获、捕捞和屠宰动植物或其产品，才能生产出符合标准要求的农产品，才能保证消费安全。 第32页/共65页共共8 8条（第二十条到第二十七条）条（第二十条到第二十七条）第四章第四章 农产品生产农产品生产主要对生产技术规范和操作规程制定、投入品许可和监督抽查、投入品安全使用制度、科研推广机构职责、生产记录、投入品合理使用、产品自检、中介组织自律与服务等内容进行了规定。 第33页/共65页是实施农产品追踪和溯源，建立农产品质量安全责任追究制度的前提，是防止农产品在运输、销售或购买时被污染或被损坏的关键措施，是培育农产品品牌，提高我国农产品市场竞争力的

8、必由之路。 第34页/共65页共共5 5条（第二十八条到三十二条）条（第二十八条到三十二条）第五章第五章 农产品包装与标识农产品包装与标识第35页/共65页是法律规定能否得到有效实施的保证。本法遵循农产品质量安全管理部门的责任与授权、责任与手段相匹配的原则，规定了农业部门监督检查的情形和要求。 第36页/共65页共共1010条（第三十三条到四十二条）条（第三十三条到四十二条）主要对禁止销售要求、监测计划与抽查、检验机构管理、复检与赔偿、批发市场和销售企业责任、社会监督、现场检查和行政强制、事故报告、责任追究、进口农产品质量安全要求进行了规定。第六章第六章 监督检查监督检查第37页/共65页共共

9、1212条（第四十三条到五十四条）条（第四十三条到五十四条）第七章第七章 法律责任法律责任主要对监管人员责任、监测机构责任、产地污染责任、投入品使用责任、生产记录违法行为处罚、包装标识违法行为处罚、保鲜剂等使用违法行为处罚、农产品销售违法行为处罚、冒用标志行为处罚、行政执法机关、刑事责任和民事责任等内容进行了规定。 第38页/共65页 主要对生猪屠宰管理和实施日期进行了规定。共2条（第五十五条到第五十六条）第39页/共65页法律解析法律解析农产品质农产品质量安全法量安全法基本制度基本制度法律突破法律突破争议问题争议问题五个遗憾五个遗憾涉及主体涉及主体六个禁止六个禁止八个不得八个不得三个鼓励三个

10、鼓励两个支持两个支持两个引导两个引导六个关系六个关系三个关键三个关键40个应当个应当第40页/共65页涉及主体涉及主体 县级以上人民政府和所在地乡级人民政府 县级以上人民政府农业行政主管部门 县级以上人民政府有关部门（标准） 农产品生产者、销售者、消费者、公众 农业科研教育机构和农业技术推广机构 农产品生产企业、农产品批发市场 农民专业合作经济组织 农产品收购的单位和个人 农产品质量安全检测机构 任何单位、个人和相关当事人第41页/共65页职责职责各级政府职责各级政府职责1.将农产品质量安全管理工作纳入本级国民经济和社会发展规划，并安排经费（第4条）2.统一领导、协调本行政区域内工作，建立健全

11、服务体系（第5条）3.加强知识宣传，引导生产者、销售者加强管理（第10条）4.批准禁止生产的区域（第15条）5.加强基地建设并改善条件（第16条）6.事故报告与处理（第40条）第42页/共65页涉及主体涉及主体农业行政主管部门职责农业行政主管部门职责在法在法条中条中出现出现3535次次1、县级以上负责农产品质量安全监督管理工作2、部设立风险评估专家委员会3、部省发布农产品质量安全状况信息4、各级组织实施农产品质量安全标准5、省市县禁止生产区域的划分和调整6、县级以上建设各类标准化示范区7、部省制定生产技术要求和操作规程8、部省对农业投入品监督抽查和结果公布9、县级以上农业投入品使用管理和引导1

12、0、县级以上农产品包装和标识管理第43页/共65页涉及主体涉及主体农业行政主管部门职责农业行政主管部门职责在法在法条中条中出现出现3535次次11.部省及授权质检机构资质认定和审核12.县以上农产品质量安全监测和监督抽查 13.部快速检测方法的认定14.县以上对不符合标准农产品的查封扣押15.县以上对农产品质量安全事故处理16.县以上处罚权17.县以上因检测结果错误，依法赔偿18.各级监管人员不履行职责，滥用职权，依法给予行政处分19.各级各类人员构成犯罪的，依法追究刑事责任第44页/共65页六个禁止六个禁止禁止生产、销售不符合国家规定的农产品质量安全标准的农产品。（第8条）禁止在有毒有害物质

13、超过规定标准的区域生产、捕捞、采集食用农产品和建立农产品生产基地。（第17条）禁止违反法律、法规的规定向农产品产地排放或者倾倒废水、废气、固体废物或者其他有毒有害物质。（第18条）禁止伪造农产品生产记录。（第24条）禁止在农产品生产过程中使用国家明令禁止使用的农业投入品。（第25条）禁止冒用前款规定的农产品质量标志。（第32条）第45页/共65页八个不得八个不得生产企业与合作组织自检中不符合农产品质量安全标准的农产品，不得销售。（第26条）有下列情形之一的农产品，不得销售：（第33条）监督抽查检测应当委托符合本法第35条规定条件的农产品质量安全检测机构进行，不得向被抽查人收取费用，抽取的样品不

14、得超过国务院农业行政主管部门规定的数量。（第34条）上级农业行政主管部门共监督抽查的农产品，下级农业行政主管部门不得另行重复抽查。（第34条）复检不得采用快速检测方法。（第36条）农产品销售企业对其销售的农产品，应当建立健全进货检查验收制度；经查验不符合农产品质量安全标准的，不得销售。（第37条）对同一违法行为不得重复处罚。（第52条）第46页/共65页三个鼓励三个鼓励鼓励和支持生产优质农产品（第8条）国家鼓励其他农产品生产者建立农产品生产记录。（第24条）国家鼓励单位和个人对农产品质量安全进行社会监督。（第38条）第47页/共65页两个支持两个支持鼓励和支持生产优质农产品（第8条）国家支持农

15、产品质量安全科学技术研究。（第9条）第48页/共65页两个引导两个引导国家引导、推广农产品标准化生产（第8条）各级人民政府及有关部门应当加强农产品质量安全知识的宣传，提高公众的农产品质量安全意识，引导农产品生产者、销售者加强质量安全管理。（第9条）第49页/共65页基本制度基本制度政府统一领导，农业行政主管部门依法监管，其他有关部门的分工负责的农产品质量安全管理体制农产品质量安全标准强制性实施制度农产品产地管理制度农产品包装与标识制度农产品质量安全监测和监督检查制度农产品质量安全的风险分析和评估制度农产品质量安全信息发布制度农产品质量安全违法行为的责任追究制度第50页/共65页第51页/共65

16、页第52页/共65页第53页/共65页第54页/共65页第55页/共65页第56页/共65页第57页/共65页六个关系六个关系农产品质量安全监督和扶持的关系法律的强制性规定与生产者自律之间的关系市场准入中产品准入和主体准入的关系生产者和消费者的关系小规模生产和组织化生产之间的关系原则性规定和具体制度之间的关系第58页/共65页三个关键三个关键法律明确了农业行政主管部门“从农田到市场”整个链条的监督地位，而不是就生产管生产法律坚持了责任与权力、责任与手段的一致性，避免有责无权、无手段的尴尬局面法律厘清了政府的责任、定位和角色，明确了政府应该做什么，不应该做什么。（经济调节、市场监管、社会管理和公共服务）第59页/共65页工具与手段工具与手段主体准入：认可质检机构投入品监督抽查和信息公布产品检测和监督检查农产品质量安全信息发布生产记录、包装、标识、标志、进货查验对产品现场检查、查封扣押、责令改正、罚款追究责任人第60页/共65页涉及主体涉及主体农产品质量安全检测机构农产品质量安全检测机构应具备条件（应具备条件（3535条）条）1可能承担的工作（可能承担的工作（3434条）条）2 具备相应的检测条件和能力具备相应的检测条件和能力 考核合格考核合格 经计量认证合格经计量认证合格 监督抽查检测监督抽