两法衔接工作要点

1、两法衔接工作要点 两法衔接工作机制 作者：王志飞QQ交流号：2408934961 “两法衔接”的含义 “两法衔接”机制是指检察机关会同公安机关和有关行政执法机关探索实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究，及时将行政执法中查办的涉嫌犯罪的案件移送司法机关处理的工作机制。 “两法衔接”机制的来源 2000年10月，国务院在全国范围内开展一场严厉打击制售伪劣商品违法犯罪活动。在专项行动中，对行政执法机关查处的涉嫌犯罪的案件如何向司法机关移送缺乏明确的法律规定，为解决这个问题，2001年4月份，国务院制定关于整顿和规范市场决定秩序的决定，明确要求加强行政执法与刑事司法的衔接，建立信

2、息共享、沟通便捷、防范有力、查处及时的打击经济犯罪的协作机制，对破坏市场经济秩序构成犯罪的行为及时移送司法机关处理，这是第一次提出“两法衔接”机制的概念。2001年7月份，国务院颁布了行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定，这是首次通过法规形式确立“两法衔接”机制。2011年2月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅以“两办”8号文件形式转发了国务院法制办、中央纪委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、人力资源社会保障部关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见，进一步完善了“两法衔接”机制。 “两法衔接”工作机制的内容 “两法衔接”机制包括以下四个方面的内容：一是行政执法机关向公

3、安机关移送涉嫌犯罪案件的衔接；二是行政执法机关向检察机关移送涉嫌职务犯罪的衔接；三是检察机关对公安机关接受行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的立案监督；四是检察机关和政府监察部门的法律纪检监督与责任追究联系机制。这四部分既相互独立又紧密联系，共同构成“两法衔接”机制体系，其中行政执法机关与公安机关的移送案件以及检察机关的立案监督是“两法衔接”工作的重点。 “两法衔接”工作机制的建设目标 通过建立行政执法与刑事司法相衔接工作机制 ，有效整合执法信息资源，建立网络信息共享平台，实现行政执法机关之间、行政执法与刑事司法之间、行政执法与执法监督之间的信息互联互通，实现案件网上移送、网上办理、执法动态交流和业

4、务研讨、案件信息的流程跟踪和监控，促进行政执法机关依法查处行政违法案件，确保涉嫌犯罪案件及时进入司法程序。 两法衔接工作顺利进展的五项要求 一是建立“两法衔接”工作领导机制，争取获得当地政法委、法制办、整规办、纪检监察机关等部门的支持。以检察机关或政法委牵头，与各行政执法单位建立两法衔接工作领导小组，设领导小组办公室，人员由各相关单位选派。两法衔接各项具体事务由两法衔接工作领导小组负责，领导小组办公室负责落实执行。 二是重点推进信息化共享平台建设，各自选择适合本地实际情况的平台模式，抓紧明确信息共享平台的运行机制，全面推进行政执法与刑事司法信息共享平台建设。两法衔接信息平台应当具有基础数据、案

5、件办理及查询、综合统计、法律法规查询、网上移送、网上受理、网上监督、流程跟踪、信息反馈、检察长信箱等功能。 三是完善检察机关与各行政执法单位的信息交流，制定责任追究机制。加强检查机关与行政执法单位之间的协调和现有资源的共享利用，明确管理权限，加强整合，做到分工明确，配合有力。 四是建立备案审查制度。各行政执法机关移送相关案件后，侦查机关要将其在立案活动过程中形成的法律文书，如受理案件、立案、不立案、撤案及作治安处罚处理的法律文书报检察机关。 五是推动完善各行政执法机关与公安机关、检察机关两法衔接工作实施细则。由检察机关、公安机关牵头，联合各行政执法机关制定有关行政执法案件中涉嫌犯罪案件移送的程

6、序规则、证据标准、法律文书等，规范案件移送制度，统一认识，提高工作效率，促进“两法衔接”工作制度能够有效地贯彻实施，增强衔接机制的切实可操作性。 两法衔接系统平台概述 两法衔接信息共享平台是在行政执法与刑事司法相衔接工作机制框架下，利用政务网的现有网络、设施和有关数据，实现各行政执法机关与司法机关之间实现执法资源共享。通过信息共享平台，各行政执法机关、司法机关可实现案件的网上移送、网上办理、执法动态的交流和业务研讨、案件信息流程跟踪和监控，建立网上衔接、信息共享、沟通便捷、防范有力、查处及时的打击经济犯罪和惩治侵犯知识产权犯罪的协作机制，对破坏市场经济秩序和侵犯知识产权构成犯罪行为的，及时移送

7、司法机关处理，增强行政执法和刑事司法整体工作合力，提升查处破坏社会主义市场经济秩序违法犯罪工作的质量和效率。 篇二：两法衔接工作机制 两法衔接工作机制 王志QQ：2408934961 “两法衔接”机制的含义 “两法衔接”机制是检察机关会同公安机关和有关行政执法机关探索实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究，及时将行政执法中查办的涉嫌犯罪的案件移送司法机关处理的工作机制。 “两法衔接”工作中，检察机关的主要职责是发现、建议和监督行政执法机关向司法机关及时移送涉嫌犯罪的案件，对公安机关应当立案而不立案或者立而不侦、久侦不结等情况开展立案监督。 “两法衔接”机制的来源 2000年

8、10月，国务院在全国范围内开展一场严厉打击制售伪劣商品违法犯罪活动。在专项行动中，对行政执法机关查处的涉嫌犯罪的案件如何向司法机关移送缺乏明确的法律规定，为解决这个问题，2001年4月份，国务院制定关于整顿和规范市场决定秩序的决定，明确要求加强行政执法与刑事司法的衔接，建立信息共享、沟通便捷、防范有力、查处及时的打击经济犯罪的协作机制，对破坏市场经济秩序构成犯罪的行为及时移送司法机关处理，这是第一次提出“两法衔接”机制的概念。2001年7月份，国务院颁布了行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定，这是首次通过法规形式确立“两法衔接”机制。2011年2月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅以“两办”8号

9、文件形式转发了国务院法制办、中央纪委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、人力资源社会保障部关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见，进一步完善了“两法衔接”机制。 建立“两法衔接”机制的意义 “行政执法与刑事执法衔接机制”是指在行政执法过程中将超越行政执法范畴、涉嫌构成犯罪的案件从一般行政执法中分流出来，由司法机关予以刑事追究，在此过程中行政执法与刑事执法主体相互协作、配合及监督的工作制度，是中央为更好地落实依法治国而提出的一项重要工作机制。 建立“两法衔接”工作机制，实现行政执法与刑事执法工作相衔接，有利于充分发挥行政执法与刑事执法的互补优势和资源共享，整合执法资源，

10、强化法律监督，形成打击合力，实现依法行政、公正执法，保障社会主义建设事业顺利进行。 （一）有利于推进行政执法机关公正廉洁执法，依法行政，严格执法。通过“信息共享平台”，有利于加强检察机关与行政执法机关的交流沟通，有利于检察机关充分开展职务犯罪预防、党风廉政建设宣传工作，有利于监督行政机关工作人员依法履职，及时移送涉嫌犯罪案件，避免“有案不送”、“以罚代刑”等问题，从制度上保障行政机关工作人员避免触犯徇私舞弊不移交刑事案件罪、滥用职权罪等渎职犯罪； （二）有利于上级行政主管机关对下级行政执法工作实施检查、督促和指导，提高行政执法的效率； （三）有利于检察机关及时发现和纠正行政执法机关不及时移送涉

11、嫌犯罪案件的情况，防止以罚代刑； （四）有利于消除执法上的地方和部门保护主义； （五）有利于促进社会经济和谐稳定发展。社会的和谐稳定，离不开行政执法机关的管理服务、保驾护航，也离不开刑事司法机关的有效打击犯罪、履行监督职责。“两法衔接”信息共享平台的建立，便于刑事司法机关对行政机关执法过程中发现、收集、固定、保全、完善证据等工作向相关执法机关提出意见和建议，深挖案件线索，打击违法犯罪，促进社会经济和谐稳定发展。 “两法衔接”工作机制的内容 “两法衔接”机制包括以下四个方面的内容： 一是行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件的衔接； 二是行政执法机关向检察机关移送涉嫌职务犯罪的衔接； 三是检察机

12、关对公安机关接受行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的立案监督； 四是检察机关和政府监察部门的法律纪检监督与责任追究联系机制。 这四部分既相互独立又紧密联系，共同构成“两法衔接”机制体系，其中行政执法机关与公安机关的移送案件以及检察机关的立案监督是“两法衔接”工作的重点。 “两法衔接”工作机制的适用对象 “两法衔接”机制适用于各级行政执法机关、有执法权的事业单位、公安机关、检察机关、法院和纪检监察部门。行政执法机关，是指依照法律、法规或者规章的规定，对破坏社会主义市场经济秩序、妨害社会管理秩序以及其他违反行政管理秩序行为具有行政处罚权的行政机关，以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能、在法定授权范围

13、内实施行政处罚的组织。 “两法衔接”工作机制的原则 一、行政执法机关、公安机关、人民检察院和监察机关在行政执法和刑事司法中应当加强联系，密切配合，各司其职，相互制约，建立情况通报、个案沟通、备案审查、联合行动等制度，结合现有网络，将变等案上门为主动出击，变事后监督为事前、事中动态监督。从而建立起事前预警、事中监督、事后控制的科学监管方式和全社会的犯罪预警防范体系。 二、行政执法机关对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件，不得以行政处罚代替移送。 三、行政执法机关移送涉嫌犯罪案件时，应当接受人民检察院和监察机关依法实施的监督。 “两法衔接”工作机制的建设目标 通过建立行政执法与刑事司法相衔接工作机制

14、 ，有效整合执法信息资源，建立网络信息共享平台，实现行政执法机关之间、行政执法与刑事司法之间、行政执法与执法监督之间的信息互联互通，实行涉嫌犯罪案件网上移送、网上办理、执法动态交流和业务研讨、案件信息的流程跟踪和监控，促进行政执法机关依法查处行政违法案件，确保涉嫌犯罪案件及时进入司法程序。 “两法衔接”工作中存在的问题 一是“两法衔接”机制法律法规不健全，影响了“两法衔接”机制的运作效果。目前我国关于“两法衔接”机制的框架主要由“五大文件”及单一行政法规、部级规章等法规性文件搭建而成，法律位阶较低，约束力不强，而且这些文件规定的内容多是倡导性、调解性的，缺乏可操作性。 二是责任追究机制不完善，

15、致使监督缺少强制力，难以取得实效。如行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定虽规定了行政执法机关违反规定不将涉嫌犯罪案件移送公安机关的，可追究责任人的行政责任和刑事责任，但未规定具体的问责程序，实践中也很少有行政执法机关的责任人被追究责任，致使问责机制流于形式。行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定也未规定行政执法机关不将涉嫌犯罪案件移送公安机关时，检察机关可采取的监督措施，对行政执法机关的监督缺乏强制力。 三是行政执法与刑事司法存在着证据上不衔接问题。刑诉法对证据有严格的主体规定，行政机关作为行政处罚的主体收集的证据能否直接作为刑事司法的证据，缺乏法律依据，刑事司法机关往往不予采信，需重新收集。有些行

16、政机关执法人员证据意识不强，未能及时采取合法有效方式固定收集证据，等司法机关介入时已时过境迁，有些证据无法再收集，致使案件达不到追究刑事责任的标准。 四是行政执法与刑事司法衔接工作的相关部门之间信息沟通不畅，检察机关无法及时了解行政执法机关所查处的案件情况，也就无法对行政执法机关不移送涉嫌犯罪案件的情况进行同步监督，加上检察机关监督手段有限，造成检察机关法律监督职能无法有效履行，存在监督盲点。 五是“以罚代刑”的思想及地方保护、部门利益的驱动。行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定规定，行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件前对当事人已经罚款的，人民法院判处罚金时折抵罚金，出于对本单位的利益的考虑

17、，行政执法机关在执法过程中将查处的涉嫌犯罪的案件进行罚款等行政处罚方式处理，而不移送司法机关启动刑事诉讼程序，依法追究刑事责任。 推进两法衔接工作的步骤 一是建立“两法衔接”工作领导与联络机制。联席会议制度是公检法机关与行政执法机关之间，针对法律法规尚未规定或规定不够明确的问题，由一方或多方牵头，在充分发扬民主精神的基础上召开会议，形成具有约束力的规范性意见，用以指导实践、解决问题的一种工作制度。 “两法衔接”工作领导与联络机制是检察机关牵头与各行政执法单位建立两法衔接工作领导小组，设组长、副组长、领导小组办公室，人员由检察机关、公安机关、法院、政法委、纪检监察部门、法制办、整规办、各行政执法

18、单位选派。领导小组办公室设在检察机关的侦查监督部门。两法衔接各项具体事务由两法衔接工作领导小组负责，领导小组办公室负责落实执行。以此确保两法衔接工作落实到位，保障行政执法机关与刑事司法机关的信息沟通交流及时顺畅。 二是重点推进行政执法与刑事司法信息共享平台建设。信息化共享平台的建设，将促进两法衔接工作管理实现信息化、科学化、常态化，使该项工作机制发挥出更大作用。该平台的运行将实现行政执法机关与公检法机关之间执法和司法信息的互联互通。两法衔接信息平台实现了案件的网上移送、网上办理、执法动态交流和业务研讨、案件信息流程跟踪和监控。建立“两法衔接”工作机制是检察机关推动两法衔接工作的一次破冰式尝试。

19、 三是加强各行政执法单位与刑事司法之间的信息沟通交流，完善两法衔接工作实施细则，制定责任追究机制。对行政执法机关在法定期限内没有将法定的案件信息上传到信息平台的机关直接责任人和主管人，应当根据后果严重程度追究行政纪律责任乃至刑事责任。在不移送涉嫌犯罪案件的责任追究机制中，详细规定问责程序，使责任追究机制具有可操作性，将责任追究落到实处。 两法衔接信息共享平台 金明源两法衔接信息共享平台是在行政执法与刑事司法相衔接工作机制框架下，利用政务网的现有网络、设施和有关数据，实现各行政执法机关与司法机关之间实现执法资源共享。通过信息共享平台，各行政执法机关、司法机关可实现案件的网上移送、网上办理、执法动

20、态的交流和业务研讨、案件信息流程跟踪和监控，建立网上衔接、信息共享、沟通便捷、防范有力、查处及时的打击经济犯罪和惩治侵犯知识产权犯罪的协作机制，对破坏市场经济秩序和侵犯知识产权构成犯罪行为的，及时移送司法机关处理，增强行政执法和刑事司法整体工作合力，提升查处破坏社会主义市场经济秩序违法犯罪工作的质量和效率。 篇三：两法衔接主持词 在“两法衔接”座谈会上的讲话 同志们，今天很高兴邀请大家来我院参加“两法”衔接工作联席会，首先我代表院党组对各位的到来表示热烈的欢迎，对各单位一直以来支持检察工作表示由衷的感谢，这次会议既是对前段时间两法衔接工作情况的通报会，也是对下一步工作安排的动员部署会。 201

21、0年11月至2011年6月，由我院组织牵头，联合县公安局、监察局和商务局等部门开展了对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活动，并制定了工作方案，我县根据上级机关的统一部署，成立了领导小组，明确了责任单位，并扎实开展了相关工作，取得了一定成效。 “两法衔接”的工作机制是推进社会管理创新的重要内容，是建设法治政府、推进依法行政的重要举措，其内容包括四个方面：一是行政执法机关向公安机关移送涉嫌普通刑事犯罪案件；二是行政执法机关向检察机关移送涉嫌职务犯罪案件；三是检察机关对公安机关接受行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的立案监督；四是检察机关和政府监察等部门的法律纪检监督联系。其中行政执法机关与公安机关的

22、案件移送以及检察机关的立案监督是我们工作的重点。前一阶段，在各成员单位的大力支持配合下，专项活动取得了良好的效果： 一是认识到位，组织领导得力。专项活动开展以来，各行政执法单位都非常重视，将专项监督活动作为一项重点工作，加强组织领导，精心安排部署，建立健全了联席会议制度，明确了具体负责的部门及成员，保证了专项监督工作筹划到位，领导部署到位，组织协调到位。 二是权责明晰，联系配合到位。各行政执法单位在坚持依法行政、公正执法的同时，对检察机关查询涉嫌犯罪案件情况、查阅有关案卷材料都给予了积极配合；对已涉嫌犯罪被要求移送公安机关处理的都及时移交并反馈了情况，保证了行政执法与刑事司法衔接的适时性和有效

23、性；公安机关在接收案件后能及时受理并审查，依法立案并进行侦查取证，各执法部门与我院在专项活动中能做到明确权责、密切配合、无缝衔接，保证了两法衔接工作良好的开端。 三是重点突出，活动成效明显。专项监督活动紧紧围绕了人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定等突出问题，在重大安全责任事故、国家专属经营等领域移送了一批案件，取得了突出成绩，比如安监局移送的刘某重大劳动安全事故案，经移送审查起诉，法院依法对刘某判处了有期徒刑六个月。另外还有国土局移送的李某重大责任事故案、烟草专卖局移送的瞿某非法经营案都已经立案侦查。这些案件的查办，有力打击了破坏社会主义市场经济秩序和妨害社会管理秩序等犯罪，最大限度地维护了社

24、会公平正义，为全县经济社会发展营造出和谐稳定的社会环境和诚信有序的市场环境。 虽然前期的工作取得了一定成效，但离党和人民的期待还有一定差距，离法治政府的要求还有一段距离，集中表现在两个方面：一方面是衔接工作机制有待进一步健全，受条件限制，目前行政执法部门与司法部门尚未建立信息共享平台，还未能实现网上信息共享和传递，仅停留在人工查阅台账的阶段；另一方面是行政执法领域“有案不移”的问题未得到根本解决，行政执法机关移送刑事案件的数量极少，这容易助长违法犯罪分子的嚣张气焰，影响规范社会主义市场经济秩序工作的效果，损害人民群众的切身利益。为便于今后工作的顺利开展，我院将进一步加大监督力度，从以下三个方面

25、下功夫、见成效，切实推动两法衔接工作纵深发展： 一、健全机制，在衔接制度建设上下功夫。 首先要进一步健全联席会议制度、案件情况通报协商制度，着力抓住“两法衔接”的关键环节，尤其是案件移送、受理、备案等环节的落实情况，认真落实省委、省人大关于不断完善刑事司法与行政执法执纪有效衔接的要求，保障该项机制的基础工作扎实有序。 其次是探索建立和完善相关规范考评工作制度，对衔接中存在的问题、困难，组织各部门积极研究、认真解决，逐步建立移送案件跟踪监督、行政执法工作评价等制度，确保涉罪案件移送的规范化； 另外我们还要积极争取资金，抓紧建立“两法衔接”信息共享平台，组织开发系统软件，充分发挥“两法衔接”工作的

26、共享功能，以科技手段为支撑，促进衔接机制的常态化。 二、执法为民，在突出活动实效上下功夫。 今后一段时期的工作目标是：依法监督移送并立案侦查一批人民群众反映强烈的涉嫌犯罪案件，努力化解社会矛盾。各行政执法部门要根据法律规定的立案标准，将涉嫌犯罪的案件积极移送公安机关处理；公安机关要及时审查，认为有犯罪事实，需要追究刑事责任的，应当立案侦查；检察机关则对案件依法作出处理决定，并及时通报案件进展和处理结果。通过各部门的通力配合与互相协作，依法查办一批人民群众反映强烈的、涉及民生民利的犯罪案件，最大限度地维护社会和谐稳定，树立执法公信力和司法权威性。 三、规范运作，在监督体系完善上下功夫。 建立健全

27、“两法衔接”工作的监督体系。监察机关及政府法制部门在自身的权限范围内，对“两法衔接”工作中发生的行政执法机关对涉罪案件不移送、以罚代刑、不配合检察机关监督以及公安机关对移送案件不依法办理等问题切实发挥监督作用，依法实施行政执法监察；检察机关则切实加强与行政执法部门和公安机关的工作联系，进一步拓宽监督途径，丰富监督方式，综合运用立案监督、检察建议、纠正违法等手段，督促行政执法机关及时移送、监督公安机关依法立案侦查，促进行政执法与刑事司法的有效衔接；对行政执法机关有案不移、徇私枉法，人民群众反映强烈的将视情况对相关责任人依法追究刑事责任。 同志们，今年是我国实施“十二五”规划的开局之年，也是我县实

28、施“六大工程”，促进本县科学发展、经济社会跨越式发展的起步之年，让我们以这次联席会为契机，进一步提高行政执法能力，全面推进行政执法与刑事司法相衔接工作，为我县的经济发展和社会稳定作出更大贡献。 谢谢大家！篇四：关于“两法衔接”工作情况的汇报 秦皇岛市卫生和计划生育委员会 关于“两法衔接”工作情况的汇报 几年来，在市委、市政府的正确领导下，在市政府法制办、市司法局的正确指导下，我委以党的十八大和十八届三、 四、五中全会精神为指导，认真贯彻落实中共秦皇岛市委关于全面推进法治秦皇岛建设的实施意见，运用法治思维和法治方式，完善依法行政工作机制，创建依法行政示范机关，“两法衔接”工作得到了有效落实。20

29、13年以来，全市卫生计生系统移送涉嫌犯罪案件5起，立案处理2起，为维护全市正常的公共卫生和医疗卫生服务秩序做出了积极贡献。现将工作开展情况汇报如下： 一、加强组织领导 一是成立了以市卫计委主任为组长，卫生、公安等部门主管领导为副组长，相关科室负责人为联络员的领导小组，领导小组办公室设在市卫生执法监督所，负责专项行动组织实施、信息汇总上报等日常工作。二是成立了案件合议组和重大案件审理委员会，对案件处理意见进行集体审议，形成了涉嫌犯罪案件的审查机制，保证了“两法衔接”工作的有序开展。 二、完善制度方案 我委与市公安局联合印发了秦皇岛市打击无证行医联席会议制度、检查办案制度、案件移送制度和秦皇岛市进

30、一步整顿医疗秩序打击非法行医“雷霆”行动方案；联合转发了河北省卫生厅 河北省公安厅关于加强非法行医涉嫌犯罪案件移送工作的指导意见；定期召开打击非法行医联席会议，共同研究执法案件，用制度保障“两法衔接”工作的落实。 三、建立工作机制 我委结合工作实际制定了行政处罚程序规定和自由裁量权基准及相关配套制度，在海港区、山海关区卫生局开展了行政执法全过程记录试点工作。从案件办理程序上设定了制约机制，使案件办理从立案到结案要经过授权、核审及处罚后的审核等环节，做到调查、核审、处罚三分离，有效地杜绝了以罚代刑现象的发生。同时,加强执法队伍建设，修订了行政执法责任追究制度，保证了行政执法工作程序完善，执法责任追究落实，案件移交、立案、