行政法学课件：第六章 行政许可

1、第六章第六章 行政许可行政许可 张云川在全省干部作风建设年活动动员大会张云川在全省干部作风建设年活动动员大会上的讲话上的讲话 据有关部门调查，办理一个房地产项目手续，据有关部门调查，办理一个房地产项目手续，在有的省只需要不超过在有的省只需要不超过1010天时间，而在河北天时间，而在河北则要用一年多甚至三年时间，盖则要用一年多甚至三年时间，盖166166枚公章，枚公章，涉及涉及9494项收费。项收费。 第一节第一节 行政许可的概述行政许可的概述 一、行政许可的概念一、行政许可的概念 指行政机关根据公民、法人或者其他组织指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活的申请

2、，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。动的行为。 二、特点二、特点 1 1、行为主体是行政主体、行为主体是行政主体 2 2、目的是为了实施行政管理、目的是为了实施行政管理 3 3、行政许可是行政机关准予公民、法人或、行政许可是行政机关准予公民、法人或其他组织从事特定活动的行为其他组织从事特定活动的行为 4 4、是依申请行政行为、是依申请行政行为 5 5、是外部行政行为、是外部行政行为 6 6、行政许可事项必须有明确的法律规定、行政许可事项必须有明确的法律规定三、行政许可与其他类似概念的区别三、行政许可与其他类似概念的区别 （一）行政许可与行政审批（一）行政许可与行政审批 后者包含前者后者包含

3、前者 （二）行政许可与行政认可（二）行政许可与行政认可许可：以一般禁止为前提，允许其作为许可：以一般禁止为前提，允许其作为认可：对已有权利资格的法律承认和确定认可：对已有权利资格的法律承认和确定（三）行政许可与注册登记（三）行政许可与注册登记许可：有自由裁量权许可：有自由裁量权注册登记：羁束行政行为注册登记：羁束行政行为（四）行政许可与行政证明（四）行政许可与行政证明四、行政许可的分类四、行政许可的分类 （一）一般分类（一）一般分类 1、普通许可、普通许可 2、特许、特许 3、认可、认可 4、核准、核准 5、登记、登记 （二）行为许可与资（二）行为许可与资格许可格许可 （三）权利许可与附（三）

4、权利许可与附义务许可义务许可 （四）有数额限制的（四）有数额限制的许可和无数额限制的许可和无数额限制的许可许可 （五）长期许可、短（五）长期许可、短期许可与临时许可期许可与临时许可五、行政许可的基本原则五、行政许可的基本原则 （一）许可法定原则（一）许可法定原则 行政许可法行政许可法第四条第四条 设定和实施行政许设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。程序。 （二）公开、公平、公正原则（二）公开、公平、公正原则 行政许可法行政许可法第第5 5条规定：条规定：“设定和实施设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的行政许可，应当遵循公开、公

5、平、公正的原则。有关行政许可的规定应当公布；未原则。有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。符合法定条件、标准的，申请人有依法取符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。视。 （三）便民和效率原则（三）便民和效率原则 第六条第六条 实施行政许可，应当遵循便民的原实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优

6、质服务。则，提高办事效率，提供优质服务。 （四）信赖保护原则（四）信赖保护原则 第八条第八条 公民、法人或者其他组织依法取得公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。自改变已经生效的行政许可。 行政许可所依据的法律、法规、规章行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法回已

7、经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。关应当依法给予补偿。 （五）禁止转让原则（五）禁止转让原则 第九条第九条 依法取得的行政许可，除法律、法依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。不得转让。 例题：某市甲、乙二人同时申请开采某地例题：某市甲、乙二人同时申请开采某地的煤矿，并且都符合法定条件，矿产局把的煤矿，并且都符合法定条件，矿产局把采矿许可证颁发给了该市市长的儿子甲，采矿许可证颁发给了该市市长的儿子甲，此种行为违反了行政许可的（）

8、此种行为违反了行政许可的（） A A公开原则公开原则 B B公平和公正原则公平和公正原则 C C便民原则便民原则 D D信赖保护原则信赖保护原则 例题：发生下面所说的哪种情况，由此给公民、例题：发生下面所说的哪种情况，由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失时，行政机关应法人或者其他组织造成财产损失时，行政机关应当依法予以补偿？当依法予以补偿？ A A王某以采药为生。行政机关发给王某的采药王某以采药为生。行政机关发给王某的采药许可证，因为所依据的行政规章废止而被吊销，许可证，因为所依据的行政规章废止而被吊销，导致王某生活失去经济来源。导致王某生活失去经济来源。 B B赵老大违反规定滥捕滥杀野生

9、动物，为了保赵老大违反规定滥捕滥杀野生动物，为了保护野生动物，猎户赵老大的持枪证被行政机关吊护野生动物，猎户赵老大的持枪证被行政机关吊销，猎枪也被没收。销，猎枪也被没收。 C C行政机关工作人员李某玩忽职守，未经认真行政机关工作人员李某玩忽职守，未经认真审查就批准注册审查就批准注册“青松青松”牌商标。后由于该商标牌商标。后由于该商标和他人已经注册的商标重复而被撤销，给申请人和他人已经注册的商标重复而被撤销，给申请人造成经济损失。造成经济损失。 D D王某在不符合条件的情况下，为了取得生猪王某在不符合条件的情况下，为了取得生猪屠宰许可而贿赂行政机关工作人员。后王某的许屠宰许可而贿赂行政机关工作人

10、员。后王某的许可证被上级机关吊销可证被上级机关吊销 例题：下面的情形中，哪些体现了行政许可的信例题：下面的情形中，哪些体现了行政许可的信赖保护原则？赖保护原则？ A A在非典期间，为了防止野生动物传播非典病在非典期间，为了防止野生动物传播非典病毒，野生动物管理部门收回了已经颁发的野生动毒，野生动物管理部门收回了已经颁发的野生动物经营许可证物经营许可证 B B某直辖市的三轮摩托车客运业务影响了环境某直辖市的三轮摩托车客运业务影响了环境和交通秩序，市政府决定收回三轮摩托车许可证，和交通秩序，市政府决定收回三轮摩托车许可证，同时给予了补偿同时给予了补偿 C C作出行政许可决定的行政机关撤销了行政机作

11、出行政许可决定的行政机关撤销了行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出的准予行政关工作人员滥用职权、玩忽职守作出的准予行政许可的决定，并对被许可人受到的损害给予赔偿许可的决定，并对被许可人受到的损害给予赔偿 D D矿产资源法规定，国务院批准开办的矿山企矿产资源法规定，国务院批准开办的矿山企业矿区范围内已有的集体矿山企业应当关闭或者业矿区范围内已有的集体矿山企业应当关闭或者到指定的其他地点开采，由矿山建设单位给予合到指定的其他地点开采，由矿山建设单位给予合理的补偿。理的补偿。第二节第二节 行政许可的范围与设定行政许可的范围与设定 一、行政许可的范围一、行政许可的范围 （一）可以设定的范围（一）可以

12、设定的范围 一般许可：从事直接涉及公共利益一般许可：从事直接涉及公共利益( (国家安全、国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护公共安全、经济宏观调控、生态环境保护) )或个或个人重大利益人重大利益( (人身健康、生命财产安全人身健康、生命财产安全) )的特殊活的特殊活动动 特许：有限自然资源的开发利用、公共资源的特许：有限自然资源的开发利用、公共资源的配置或特定行业的市场准入配置或特定行业的市场准入 认可：特定职业行业资格、资质的确定认可：特定职业行业资格、资质的确定 核准：特定设备、设施、产品、物品的核准：特定设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫检验、检测、检疫 登记：企业或其他

13、组织的设立（申请人登记：企业或其他组织的设立（申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，提交的申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当当场予以登记）行政机关应当当场予以登记） （二）可以不设定许可的范围（二）可以不设定许可的范围 第十三条第十三条 本法第十二条所列事项，通过下列方本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：式能够予以规范的，可以不设行政许可： （一）公民、法人或者其他组织能够自主决（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；定的； （二）市场竞争机制能够有效调节的；（二）市场竞争机制能够有效调节的； （三）行业组织或者中介机构能够自律管理（三）行业组织

14、或者中介机构能够自律管理的；的； （四）行政机关采用事后监督等其他行政管（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。理方式能够解决的。 二、行政许可的设定二、行政许可的设定设定行政许设定行政许可的文件可的文件设定权限之设定权限之一一设定权限之二设定权限之二法律法律可设定经常可设定经常性许可性许可可设定资格资质的许可，可设定资格资质的许可，可设定组织的设立登记可设定组织的设立登记及其前置性许可及其前置性许可行政法规行政法规国务院决定国务院决定 仅可设定非仅可设定非经常性许可经常性许可地方性法规地方性法规 可设定经常可设定经常性许可性许可不可设定上述许可不可设定上述许可省级政府规省级政

15、府规章章仅可设定非仅可设定非经常性许可经常性许可 注意：注意：1 1、国务院决定设定的许可实施后，、国务院决定设定的许可实施后，除临时性许可外，应及时提请制定法律或除临时性许可外，应及时提请制定法律或自行制定行政法规；自行制定行政法规； 2 2、省级政府规章设定的临时性许可实施满、省级政府规章设定的临时性许可实施满一年需要继续实施的，应提请本级人大及一年需要继续实施的，应提请本级人大及其常委会制定地方性法规。其常委会制定地方性法规。 例题：某市的人大常委会制定了一部地方性法规，例题：某市的人大常委会制定了一部地方性法规，规定公民如果要经营某种商品，不但要得到工商规定公民如果要经营某种商品，不但

16、要得到工商行政管理部门的许可，而且要得到文化和卫生行行政管理部门的许可，而且要得到文化和卫生行政管理部门的许可。但是，相应的行政法规并没政管理部门的许可。但是，相应的行政法规并没有规定要得到文化和卫生行政管理部门的许可。有规定要得到文化和卫生行政管理部门的许可。那么关于这一部地方性法规的说法正确的是那么关于这一部地方性法规的说法正确的是 A A该地方性法规是违法的，因为地方性法规没该地方性法规是违法的，因为地方性法规没有设定行政许可的权力有设定行政许可的权力 B B该地方性法规是违法的，因为对于该行政许该地方性法规是违法的，因为对于该行政许可事项，行政法规已经作出了规定可事项，行政法规已经作出

17、了规定 C C该地方性法规是违法的，地方性法规对行政该地方性法规是违法的，地方性法规对行政法规设定的行政许可作出的具体规定，增设了行法规设定的行政许可作出的具体规定，增设了行政许可的条件政许可的条件 D D该地方性法规是合法的该地方性法规是合法的第三节第三节 行政许可的实施机关行政许可的实施机关 一、行政许可的实施机关一、行政许可的实施机关（一）行政机关（一）行政机关（二）法律法规授权的组织（二）法律法规授权的组织（三）受委托行政机关（三）受委托行政机关 二、行政许可实施的制度创新二、行政许可实施的制度创新（一）行政许可只能委托给其他行政机关；（一）行政许可只能委托给其他行政机关；（二）一个行

18、政机关实施行政许可，实行（二）一个行政机关实施行政许可，实行“一个窗口对外一个窗口对外”；（三）多个行政机关实施行政许可实行（三）多个行政机关实施行政许可实行“一一站式站式”办理；办理；（四）对实施行政许可的机关及其工作人员（四）对实施行政许可的机关及其工作人员提出廉洁自律的要求。提出廉洁自律的要求。 2 2、安山乡人民政府接受县林业局的委托，、安山乡人民政府接受县林业局的委托，对其本乡农民发放采伐自留山的许可证，对其本乡农民发放采伐自留山的许可证，其法律后果由（）承担。其法律后果由（）承担。 A A县林业局县林业局 B B安山乡政府安山乡政府 C C二者共同承担二者共同承担 D D二者共同上

19、级承担二者共同上级承担第四节第四节 行政许可的程序行政许可的程序一、申请与受理一、申请与受理（一）（一）申请程序申请程序1 1、申请人有明确的意思表示；、申请人有明确的意思表示；2 2、申请应当在一定期限内提出。、申请应当在一定期限内提出。3 3、申请人权利：、申请人权利：（1 1）可委托代理；）可委托代理；（2 2）可通过各种工具提出申请：信函、电报、）可通过各种工具提出申请：信函、电报、传真、电子邮件等；传真、电子邮件等；4 4、申请人义务：应如实提供材料、申请人义务：应如实提供材料5 5、政府的义务：、政府的义务：（1 1）行政机关提供格式文本；）行政机关提供格式文本；（2 2）应该将有

20、关许可的全部材料目录公示；）应该将有关许可的全部材料目录公示；（3 3）说明、解释、提供真实可靠的信息。）说明、解释、提供真实可靠的信息。（二）受理程序（二）受理程序1 1、不需要许可的，告知申请人；、不需要许可的，告知申请人；2 2、不属于本机关职权范围的，做出不受理决、不属于本机关职权范围的，做出不受理决定并告知申请人向有权机关申请；定并告知申请人向有权机关申请；3 3、补正，当场或五日内一次性告知；补正，当场或五日内一次性告知；4 4、受理，出具凭证。、受理，出具凭证。 例题：下面关于行政机关对申请人提出的行政许例题：下面关于行政机关对申请人提出的行政许可申请的处理，说法不正确的是：可申

21、请的处理，说法不正确的是： A A销售某种商品已经不需要行政许可，但王某销售某种商品已经不需要行政许可，但王某不知，仍然向工商局提出行政许可申请，工商局不知，仍然向工商局提出行政许可申请，工商局应即时告知王某不受理应即时告知王某不受理 B B李某向民政局提出行政许可申请，但是该行李某向民政局提出行政许可申请，但是该行政许可属于公安机关的职权，于是民政局即时作政许可属于公安机关的职权，于是民政局即时作出不受理的决定，并告知李某向公安机关提出申出不受理的决定，并告知李某向公安机关提出申请请 C C马某向工商局提出的申请材料有错误，但可马某向工商局提出的申请材料有错误，但可以当场更正，工商局于是允许

22、马某当场更正以当场更正，工商局于是允许马某当场更正 D D赵某向专利局申请专利时，提交的说明书不赵某向专利局申请专利时，提交的说明书不符合法定形式规定，但是专利局并未当场告知也符合法定形式规定，但是专利局并未当场告知也未在未在5 5日内告知赵某需要补正的内容，那么赵某应日内告知赵某需要补正的内容，那么赵某应当重新提出申请当重新提出申请 二、审查与决定二、审查与决定 （一）审查程序（一）审查程序 1 1、现场核查；、现场核查； 2 2、检验、检疫、检测、专家评审、检验、检疫、检测、专家评审 注意：注意： 1 1）派二名工作人员核查。）派二名工作人员核查。 2 2）上报，转送材料，不得要求当事人重

23、复提供。）上报，转送材料，不得要求当事人重复提供。 3 3）告知其他利害关系人。）告知其他利害关系人。（二）决定程序（二）决定程序 1 1、不准许需要说明理由；、不准许需要说明理由； 2 2、书面决定并公开：准予许可，发给证书、书面决定并公开：准予许可，发给证书或盖章。或盖章。 三、期限三、期限1 1、三种期限：、三种期限： （1 1）当场；（）当场；（2 2）一般）一般20+1020+10日；日； （3 3）集中办理）集中办理45+1545+15日日2 2、上级审查：、上级审查：2020日日3 3、颁发、送达：、颁发、送达：1010日日4 4、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和、听证

24、、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的时间除外。专家评审的时间除外。例题：在实行统一办理、联合办理或者集中例题：在实行统一办理、联合办理或者集中办理的行政许可事项中，从第一个行政机关办理的行政许可事项中，从第一个行政机关受理行政许可申请时起至最后一个行政机关受理行政许可申请时起至最后一个行政机关作出行政许可决定时止的总的时间期限不得作出行政许可决定时止的总的时间期限不得超过（）日。超过（）日。 A A2020日日 B B3030日日 C C4545日日 D D6060日日 例题：赵某向工商机关申请某项行政许可，下面例题：赵某向工商机关申请某项行政许可，下面关于行政机关作出行政许可决定

25、的期限的说法，关于行政机关作出行政许可决定的期限的说法，哪个是不正确的？哪个是不正确的？ A A能够当场作出决定的，工商局应当当场作出能够当场作出决定的，工商局应当当场作出决定决定 B B如果不能当场作出决定，工商局应当自受理如果不能当场作出决定，工商局应当自受理申请之日起申请之日起2020日内作出决定日内作出决定 C C如果工商局不能在规定的期限内作出决定，如果工商局不能在规定的期限内作出决定，经局长批准可以延长经局长批准可以延长1010日日 D D如果办理该行政许可的期限需要延长的，工如果办理该行政许可的期限需要延长的，工商局只须经局长批准，无须告知赵某延长期限的商局只须经局长批准，无须告

26、知赵某延长期限的理由理由 四、听证四、听证 正式听证：行政许可法规定听证笔录正式听证：行政许可法规定听证笔录是行政许可决定的根据。是行政许可决定的根据。 非正式听证：听取当事人意见，为其非正式听证：听取当事人意见，为其提供申辩的机会。提供申辩的机会。（一）听证程序的适用范围（一）听证程序的适用范围 1 1、主动举行听证：、主动举行听证： 1 1）法律法规规定；）法律法规规定； 2 2）行政机关认为需要；）行政机关认为需要； 3 3）涉及公共利益的重大行政许可事项。）涉及公共利益的重大行政许可事项。 2 2、依申请举行听证：、依申请举行听证： 直接涉及申请人与其他人之间重大利益关直接涉及申请人与

27、其他人之间重大利益关系的系的（二）行政许可听证程序规则（二）行政许可听证程序规则 1 1、行政机关、行政机关7 7日前告知；日前告知； 2 2、公开进行；、公开进行； 3 3、回避制度；、回避制度； 4 4、提出证据并申辩质证；、提出证据并申辩质证； 5 5、当场制作笔录，签字盖章。、当场制作笔录，签字盖章。 例题：王某想要在一条河的附近开办一家化肥厂，例题：王某想要在一条河的附近开办一家化肥厂，向行政机关申请营业执照。行政机关在审查时发向行政机关申请营业执照。行政机关在审查时发现该厂距离河水很近，如果化肥厂管理不善，很现该厂距离河水很近，如果化肥厂管理不善，很有可能污染河水，对附近居民生活造

28、成影响。那有可能污染河水，对附近居民生活造成影响。那么，下面关于行政机关的做法正确的是？么，下面关于行政机关的做法正确的是？ A A行政机关无须告知附近居民该申请许可事项行政机关无须告知附近居民该申请许可事项 B B行政机关应当告知附近居民该情况，但是附行政机关应当告知附近居民该情况，但是附近居民无权陈述意见近居民无权陈述意见 C C行政机关只须听取附近居民的意见，无须听行政机关只须听取附近居民的意见，无须听取王某的申辩取王某的申辩 D D行政机关应当告知附近居民，附近居民和王行政机关应当告知附近居民，附近居民和王某有权进行陈述和申辩，行政机关应当听取双方某有权进行陈述和申辩，行政机关应当听取

29、双方的意见。的意见。 例题：下面关于听证的说法不正确的是例题：下面关于听证的说法不正确的是 A A某公司申请许可实施一个建设项目，行政机某公司申请许可实施一个建设项目，行政机关认为该项目会对周围居民采光造成影响，那么关认为该项目会对周围居民采光造成影响，那么行政机关应当发布社会公告，并举行听证会行政机关应当发布社会公告，并举行听证会 B B行政机关欲许可在某地兴建机场，而兴建机行政机关欲许可在某地兴建机场，而兴建机场会有噪声污染，则行政机关应当告知附近居民场会有噪声污染，则行政机关应当告知附近居民有要求举行听证的权利有要求举行听证的权利 C C利害关系人如果在法定期限内提出听证申请利害关系人如

30、果在法定期限内提出听证申请, ,行政机关应当在行政机关应当在2020日内组织听证日内组织听证 D D如果如果B B项中的附近居民要求组织听证，那么听项中的附近居民要求组织听证，那么听证费用由附近居民承担证费用由附近居民承担 五、行政许可的变更、延续、注销与吊销五、行政许可的变更、延续、注销与吊销 1 1、变更、变更 第四十九条第四十九条 被许可人要求变更行政许可事被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。政机关应当依法办理变更手续。 2 2

31、、行政许可的有效期及延期、行政许可的有效期及延期 第五十条第五十条 被许可人需要延续依法取得的行被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。规章另有规定的，依照其规定。 行政机关应当根据被许可人的申请，在行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续的决定；逾期未作决定的，

32、视为准予延续。续。 3 3、行政许可的注销、行政许可的注销 第七十条第七十条 有下列情形之一的，行政机关应有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：当依法办理有关行政许可的注销手续： （一）行政许可有效期届满未延续的；（一）行政许可有效期届满未延续的； （二）赋予公民特定资格的行政许可，（二）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；该公民死亡或者丧失行为能力的； （三）法人或者其他组织依法终止的；（三）法人或者其他组织依法终止的； （四）行政许可依法被撤销、撤回，或者（四）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；行政许可证件依法被吊销的；

33、（五）因不可抗力导致行政许可事项无法（五）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；实施的； （六）法律、法规规定的应当注销行政许（六）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。可的其他情形。 4、行政许可的吊销、行政许可的吊销 第八十条第八十条 被许可人有下列行为之一的，行被许可人有下列行为之一的，行政机关应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，政机关应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：依法追究刑事责任： （一）涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，（一）涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的；或者以其他形式非法转让行政许可的； （二）超越行政许可范围进行

34、活动的；（二）超越行政许可范围进行活动的； （三）向负责监督检查的行政机关隐瞒有（三）向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的；其活动情况的真实材料的； （四）法律、法规、规章规定的其他违法（四）法律、法规、规章规定的其他违法行为。行为。 六、行政许可的特别程序六、行政许可的特别程序第十二条第二项（二）有限自然资源开发利第十二条第二项（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；

35、权利的事项； 第五十三条第五十三条 实施本法第十二条第二项所列实施本法第十二条第二项所列事项的行政许可的，行政机关应当通过招事项的行政许可的，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。但标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。规定。 行政机关通过招标、拍卖等方式作出行政机关通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的具体程序，依照有关法律、行政许可决定的具体程序，依照有关法律、行政法规的规定。行政法规的规定。 行政机关按照招标、拍卖程序确定中行政机关按照招标、拍卖程序确定中标人、买受人后，应当作出准予行政许可标人、买

36、受人后，应当作出准予行政许可的决定，并依法向中标人、买受人颁发行的决定，并依法向中标人、买受人颁发行政许可证件。政许可证件。 行政机关违反本条规定，不采用招标、行政机关违反本条规定，不采用招标、拍卖方式，或者违反招标、拍卖程序，损拍卖方式，或者违反招标、拍卖程序，损害申请人合法权益的，申请人可以依法申害申请人合法权益的，申请人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。请行政复议或者提起行政诉讼。 第十二条（三）提供公众服务并且直接关第十二条（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、特殊信誉、特殊条件或者

37、特殊技能等资格、资质的事项；资质的事项； 第五十四条第五十四条 实施本法第十二条第三项所列实施本法第十二条第三项所列事项的行政许可，赋予公民特定资格，依事项的行政许可，赋予公民特定资格，依法应当举行国家考试的，行政机关根据考法应当举行国家考试的，行政机关根据考试成绩和其他法定条件作出行政许可决定；试成绩和其他法定条件作出行政许可决定；赋予法人或者其他组织特定的资格、资质赋予法人或者其他组织特定的资格、资质的，行政机关根据申请人的专业人员构成、的，行政机关根据申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等的考核技术条件、经营业绩和管理水平等的考核结果作出行政许可决定。但是，法律、行结果作出

38、行政许可决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。政法规另有规定的，依照其规定。 公民特定资格的考试依法由行政机关公民特定资格的考试依法由行政机关或者行业组织实施，公开举行。行政机关或者行业组织实施，公开举行。行政机关或者行业组织应当事先公布资格考试的报或者行业组织应当事先公布资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲。但是，不得组织强制性的资格考试的纲。但是，不得组织强制性的资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考材考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。料。 第十二条第四项（四）直接关系公共安全、第十二条第四项（四）直接关系公共安全、

39、人身健康、生命财产安全的重要设备、设人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；行审定的事项； 第五十五条第五十五条 实施本法第十二条第四项所列事项的实施本法第十二条第四项所列事项的行政许可的，应当按照技术标准、技术规范依法行政许可的，应当按照技术标准、技术规范依法进行检验、检测、检疫，行政机关根据检验、检进行检验、检测、检疫，行政机关根据检验、检测、检疫的结果作出行政许可决定。测、检疫的结果作出行政许可决定。 行政机关实施检验、检测、检疫，应当

40、自受行政机关实施检验、检测、检疫，应当自受理申请之日起五日内指派两名以上工作人员按照理申请之日起五日内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫。不技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫。不需要对检验、检测、检疫结果作进一步技术分析需要对检验、检测、检疫结果作进一步技术分析即可认定设备、设施、产品、物品是否符合技术即可认定设备、设施、产品、物品是否符合技术标准、技术规范的，行政机关应当当场作出行政标准、技术规范的，行政机关应当当场作出行政许可决定。许可决定。 行政机关根据检验、检测、检疫结果，作行政机关根据检验、检测、检疫结果，作出不予行政许可决定的，应当书面说明不出不予行

41、政许可决定的，应当书面说明不予行政许可所依据的技术标准、技术规范。予行政许可所依据的技术标准、技术规范。 第五十六条第五十六条 实施本法第十二条第五项所列实施本法第十二条第五项所列事项的行政许可，申请人提交的申请材料事项的行政许可，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当当齐全、符合法定形式的，行政机关应当当场予以登记。需要对申请材料的实质内容场予以登记。需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关依照本法第三十四进行核实的，行政机关依照本法第三十四条第三款的规定办理。条第三款的规定办理。 第十二条第五项第十二条第五项 （五）企业或者其他组织（五）企业或者其他组织的设立等，需要确

42、定主体资格的事项；的设立等，需要确定主体资格的事项； 七、行政许可与收费七、行政许可与收费 第五十八条第五十八条 行政机关实施行政许可和对行行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，政许可事项进行监督检查，不得收取任何不得收取任何费用费用。但是，。但是，法律、行政法规另有规定的，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。（招标、拍卖）依照其规定。（招标、拍卖） 行政机关提供行政许可申请书格式文行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。本，不得收费。 行政机关实施行政许可所需经费应当行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以列入本行政机关的预算，由本级财政予以保

43、障，按照批准的预算予以核拨。保障，按照批准的预算予以核拨。 第五十九条第五十九条 行政机关实施行政许可，依照行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费；所收取的费用布的法定项目和标准收费；所收取的费用必须全部上缴国库，任何机关或者个人不必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。财政部门不得以任何形式向行政机私分。财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用。的费用。第五节第五节 行政

44、许可的监督检查行政许可的监督检查 一、对行政许可的监督一、对行政许可的监督 （一）对行政许可设定的监督（一）对行政许可设定的监督 法律、行政法规、地方性法规、省级人民法律、行政法规、地方性法规、省级人民政府规章政府规章 （二）对行政许可实施的监督（二）对行政许可实施的监督 1、撤销违法的行政许可；、撤销违法的行政许可； 2、责令行政许可机关赔偿被许可人的信赖、责令行政许可机关赔偿被许可人的信赖利益损失利益损失 3、追究直接责任人员的法律责任。、追究直接责任人员的法律责任。二、对被许可人的监督二、对被许可人的监督 1、按照便民、高效的原则，完善监督检查、按照便民、高效的原则，完善监督检查机制，提高监督检查效果；机制，提高监督检查效果； 2、被许可人应当如实提供有关情况和材料，、被许可人应当如实提供有关情况和材料，接受行政机关依法开展的监督；接受行