城乡公交客运一体化发展实施方案

1、城乡公交客运一体化发展实施方案道路运输是综合运输体系的 重要组成部分，是国民经济的基础性服务性产业，大力发展 道路运输业，对于促进我县经济发展，活跃城乡商品流通， 方便人民群众生产生活，扩大就业具有重要意义。“十五”以来，我县道路运输业得到长足的发展。 随着我县经济社会的不断发展，道路基础设施、路面硬化等 工程，使道路通行能力越来越高，农村客运站相继建成投入 使用，人民群众出行需求与运力，服务能力现状矛盾日益突 出，发展我县城乡公交客运一体化势在必行。一、指导思想以市委九届四次全会精神为指导，坚持贯彻落实科 学发展观，结合昆明市城乡公交一体化发展部署，为实现我 县城乡公交一体化目标，改革现行城

2、乡客运管理模式，打破 城市公交与农村客运二元分割的局面，逐步形成县、乡（镇）、 行政村、自然村之间完善的城乡公交客运网络。结合城乡道 路通行条件，采取切实可行的措施，确保城乡公交安全运营, 建立城乡资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通 有序的公交客运网络运行模式，为推进城乡一体化进程、全 面建设小康社会，促进我县经济社会大发展提供交通保障。二、基本原则（一）、坚持以人为本，以更好地满足社会公众对运 输服务品质的更高要求作为出发点，为社会提供更加安全、 便捷、经济、高效的运输服务。（二）坚持市场导向、宏观调控。县人民政府把城乡 公交一体化发展纳入地方交通建设发展规划。适度进行宏观 调控，

3、加强市场监管和诚信体系建设。积极引导社会资本投 入道路运输业，鼓励运输企业实行规模化、集约化、公司化 经营。依托我县骨干客运企业，对现有城乡旅客运输经营者, 根据其经营主体和经营年限，按优化线路和自愿的原则，进 行产权改造和资源整合。按现代企业制度的要求，成立公交 客运的“航母”企业，统一经营我县的城乡公交客运，稳步 推进城乡公交一体化工作。（三）统一管理、有序竞争。交通主管部门和道路运 输管理机构要切实履行“三关一监督”的职责，加大对公交 客运营运秩序的监督和管理，建立公交经营优胜劣汰的市场 竞争机制，促进公交客运市场健康、规范、有序发展。根据 道路保障情况和安全通行要求，研究制定统一的城乡

4、公交车 辆投放技术标准，加强公交客运安全管理。（四）、坚持“路运并举”的方针，实现公路基础设 施建设与道路运输的良性互动，促进道路运输全面、协调、 可持续发展，统筹干线客运与农村客运互补发展，实现各种 客运方式“零换乘”，促进道路运输质量、效益、服务的和 谐统一。（五）统筹兼顾、平稳过渡的原则树立“大交通”理念，实施城乡公交一体化工作由 交通行政主管部门统一组织领导，按城乡公交一体化要求， 妥善处理好新开行的公交客运线路与目前在营的班线客运 线路之间的关系，按公开、公平、公正的原则确定公交经营 主体，实现农村客运向公交客运的转变和平稳过渡。（六）、坚持公益性原则，道路运输是国民经济的基 础，在

5、运输企业满足自身发展的前提下，要真正实现“人便 其行，货畅其流”，以更好的服务回报社会。（七）、坚持资源节约和环境保护，努力优化运输结 构，推进增长方式转变，推进节能减排工作。三、具体措施（一）、加快道路交通基础设施建设步伐合理设置和建设城乡公交站场，根据城乡公交车发 展需要，不断完善城乡公交枢纽站、中转换乘站、港湾式停 靠站、沿途简易停靠（招呼）站、终点站回车场等站场。随着农村公路油路改造及路面硬化工程的不断完 善，推行“路、站、运、安” 一体化发展，做到同步规划， 同步实施，同步验收，同步使用，只要道路通行条件达到客 运要求，要及时商请公安、交警、路政、运政、安监、乡镇 人民政府等部门对该

6、路客运通行条件进行评估验收，及时开 通客运线路。加快农村客货运站场建设，按照“统筹规划、条块 结合，分层负责，联合建设”的方针，本着“谁投资、谁受 益”的原则，加快乡镇、农村客货运站场和公路沿线招呼站 点建设。区域经营范围内，可采取站、运一体的经营管理模 式，由公交经营企业投资建设和经营管理客运站、停靠点（招 呼站）。客运站点的建设按照国家交通部一至五级划分，参 照国家交通部站点建设补助标准由政府进行补助。（二）、合理规划，形成完善的道路客运网络城乡公交客运一体化，就是突出统筹兼顾，城乡协 调发展的原则，干线公路客运与农村公路客运并举，统一纳 入县域公交客运网络。使其成为以各客运站为节点，连接

7、各 条客运线路的“多层次客运网络”，各种客运方式互为补 充，协调优化。1、在XX县城至昆明之间、与毗邻县之间，加快 县际公交客运发展步伐。交通主管部门要加强市场调研，制 定运力投放计划，合理投放运力，不断提髙客运车辆级别、 档次，增加安全系数，增强服务能力。在目前已开行的 X X 昆明、东村昆明、鸡街东村昆明、X X青龙安宁、x X东村等几条线路的基础上，至2016 年底还将开行XX团结一一昆明（老昆富公路）、东村 禄劝、县城一一散旦、县城一一散旦一一款庄一一赤就 县城大环型线等线路的公交客运班车。形成以XX县城 为中心枢纽，幅射到市区和相邻各县以及县内几个主客流集 散地的公交客运一级网络。2

8、、以乡镇为中心开辟农村客运新模式随着道路交通基础设施的不断完善，我县到2016 年将实现村村通油路（行政村），每一乡镇将配套一个农村客 运站。目前已建成投入使用东村、罗免、赤就、款庄4个农 村客运站。散旦客运站于2016年底将建成使用。以各乡镇 为中心，创新客运经营模式，开避农村区域客运。至2016 年底，逐步形成以农村客运公交化为目标、以各乡镇区域为 经营区域、以农村客运站为枢纽、以各条通村公路为线路、 以各行政村和学校为结点的农村公交客运网络。根据农村公 路通行条件适时投放安全系数较高、符合国家有关营运技术 标准的客车运营。在管理上实行“三定、四统一”，即定区 域、定站点、定班次；统一车型

9、、统一票价，统一驾驶服务 人员，统一服务标准。运营时间上结合农村客流的特点，在 核定经营区域内灵活调度，灵活发班，逐步实现农村客运与 干线客运有效衔接，形成村村通客车的农村客运二级网络。3、在县城城区范围内和大营、永定、者北集镇范 围内，开行城镇公交。根据集镇路网、厂矿、单位、学校、 村庄分布，统一编制城镇公交客运线路发展规划。打通县城 及几个主要集镇内客运线路微循环，开通城镇公交客运，以 解决人民群众上下班、上学、赶集、走亲访友等出行需求。 目前拟开通永定一一大营一一工业园区一一兴贡一一永定 的环县城公交客运线路、县城一一北营工业园区一一者北 街、县城一一沙锅村一一明熙苑、县城一一元山一一松

10、林等 主要短途公交客运线路，经营上以城市公交为主，出租车客 运为辅。合理布局公交站点，形成完整的城镇公交客运三级 网络。4、结合我县乡村特色旅游项目的实施，适时开通 旅游客运，其线路一端在旅游景点，以运送观光游客为主， 分定线旅游和非定线旅游。以填补班线客运与包车、出租车 客运之间的空白，使多种客运方式有机结合、合理分工。（三）、创新发展模式，鼓励城乡公交客运规模化、 集约化经营城乡公交客运一体化发展必然包括城市公交客运 和农村公交客运两个相对独立的部分，城市公交线短，客流 集中，道路通行条件良好，政策扶持力度大，经营效益稳定, 而农村公交客运点多、面广、线长、客流不稳定，道路通行 条件差，经

11、营成本相对过高，效益低下或无效益，导致各经 营主体往往投热弃冷，即热衷于经营“热线”客运，而不愿 经营“冷线”客运。通过市场竞争往往不能实现城乡公交一 体化格局。因此，交通主管部门应加强宏观调控，由我县交 通局组建“XX公交客运集团公司”，作为我县经营县际、 县内城乡客运、城乡公交客运、出租车客运、农村物流的“航 母”企业，形式为有限责任公司，鼓励多方投资，多种经营 方式。公交客运集团公司可由城市公交客运公司、出租汽车 公司、农村公交客运公司、货运物流公司等组成，使其经营 的线路、区域“冷热”搭配，优势互补，以实现规模效益。到2016年，运力达到：县际公交客运班车100辆、2000个 客位，以

12、中级以上中型客车为主；旅游客车20辆、200个客 位；城镇公交车30辆；农村公交车70辆；客运出租车30辆; 货运出租车200辆、800个吨位以上。经营范围涵盖到广大 农村各行政村，实现“路运并举、通路通车”。管理上实行 经营主体公司化，营运车辆标准化，从业人员资格化，经营 行为规范化的集约化管理模式，这样既有利于公司经营效 益，又有利于政府监管，更有利于解决人民群众出行难的问 题，提高了企业回报社会的能力，真正体现公共基础设施应 有的功能，达到“三赢”的效果。（四）发展农村物流，促进城乡公交客运一体化健康 发展城乡间客流形成的主要原因之一就是农副产品的 流通、交易而形成的客流。我县是农业县，

13、大力发展特色农 业，加速农副产品的流通是增加农民收入和增强我县经济实 力的重要支撑。发展农村物流就是要与商务部门推行的“万 村千乡市场工程”紧密结合，打通产、供销环节，畅通农村 物流，形成物流服务网络。既给农民群众带来了实惠，也给 客货运输企业带来无限商机，真正实现人便其行、货畅其流, 客货运并举，从根本上改变目前农村人货混装，出行安全得 不到有效保障的现状。发展农村物流，就要以农村公交客运为依托，农村 客运网就是农村物流网，农村客运站兼营物流中心（站），农 村客运企业兼营农村货运物流，组建物流车队（组），发展货 运出租车，在保证农村群众安全、便捷出行的同时，也保证 农副产品方便、快捷地流入市

14、场，促进农民增收。（五）完善机制，加强市场监管1、进一步推行依法行政，创造良好的城乡公交客 运经营环境。为经营主体创造一个公平、公开、公正的经营 环境，XX县交通局做为我县城乡公交客运一体化的行业主 管部门，在县人民政府的领导及上级交通主管部门的指导 下，对本区域内的运输市场依法进行管理，维护道路旅客运 输各方当事人的合法权益，依法查处违法经营行为，为经营 者创造一个公平、公开、公正的经营环境。打破地区封锁和 地方保护，支持符合资质条件的客运企业投资我县公交客 运，鼓励多种形式的投资，不断加快我县城乡公交客运一体 化的发展。2、依据中华人民共和国道路运输条例及其他 法律法规，加强对城乡公交客运经营企业和从业人员的监 管，切实履行“三关一监督”的职责，督促客运企业加强内 部管理，完善内部规章制度和职业教育，提高运输企业的安 全管理水平。3、充分发挥行业协会的作用，加强XX县道路运 输协