城流动人口服务与管理调研报告

1、城市流动人口服务与管理调研报告以前，在城市里，很少有人关心民工，很少有人理解民 工，很少有人支持民工。现在，在城市里，几乎没有人能离 开过民工。一条条宽敞整洁的马路， 一片片挺拔秀丽的楼群， 都凝结着他们辛勤的汗水和青春，他们默默无闻地在为城市 工作着、服务着，他们奉献出了青春、力量，方便了千百万 城市居民的生活，为城市的运转发挥着不可替代的作用，他 们就是进城民工 城市里的流动人口。流动人口与城市管理 随着市场经济体制的不断完善，市场进一步开放，城 市化进程加快，特别是加入 WTOU后，人口的流动将会进一 步增多，农村剩余劳动力将会以更大的幅度涌入城市和经济 相对发达地区务工、经商。一方面为

2、城市建设提供了大量的 劳动力，促进了城市的繁荣和发展。另一方面，由于流动人 口绝大部分来自四面八方较为落后的农村，对整个城市管理 的要求缺乏了解，加上总体系质偏低，给城市稳定和环境卫 生带来了巨大的压力和很多的难题。解决得好，就能有效地 促进城市的稳定和繁荣，解决得不好，将严重制约城市的持 续发展。因此，流动人口工作的好与差，直接体现着一个城 市、一个地区的管理水平。流动人口的作用与问题自80年代初，全国从农村流入城市的人口从几千万，以“滚雪球”的方式，不断扩大到 XX年以后的近2亿人。，在所街流动人口密集地，建立了与街道政务中心各项 功能相类似的融管理、教育、服务为一体的“流动人口社区 服务

3、站”。服务站在上级主管部门和街道统一领导下开展 工作，该站有公安、计生、民政、劳动、工商、税务、房产、 市容等部门参与，各职能部门密切配合，专职协管员实施工 作，形成了上下一致，齐抓共管的工作新格局。采取了一家 牵头、一套班子、一个网络、一证许可，一站式管理的方式， 结合多年实践，从广大流动人口根本利益出发，深入开展系 列社区服务，把强赶硬堵的老做法改变为正确引导和教育服 务为主，实行了流动人口常住化管理。先后创立和组建了在 全省乃至全国均属首家的流动人口社区服务中心、党支部、 民兵连、法制教育培训中心、 纠纷调委会、维权站、团支部、 妇联等10个相应的组织网络、各项制度、条例、法规、 工作流

4、程示意图等规范上墙，实行窗口式一条龙文明服务， 方便流动人口，接受流动人口监督，按300: 1的比例，选配了素质好，有能力的 22名同志担任专职协管员，其中专 职负责计生、医疗、保健服务的人员2名。服务站主要围绕以下几个方面开展工作：1、依照法律法规对流动人口、房屋出租户、用工单位依法实施管理；2、准确掌握流动人口工作、生活、居住等情况，为各职能部门提供可靠的管理 信息；3、为流动人口提供法律援助，切实保护流动人口合 法权益，挖掘发现各类线索，配合执法机关，打击流动人口中的违法犯罪；4、及时排除纠纷矛盾，维护社会安宁；5、积极引导，深入服务，加强教育，提高流动人口整体素质， 带领流动人口参与文

5、明社区创建；6、大胆探索，不断实践，积累工作经验，服务城市管理，开辟科学管理新途径。问题与对策 几年来针对地区流动人口实际的几点有效做 法：一、对策：强化法治，抓源头管理。把私房出租户、用工单位、私营业主确定为流动人口管理责任人，将流管工 作分解条块，责任到人，变成甲、乙双方共同的义务，同时 与责任人签订一年一度的管理责任书，明确双方责任，义务 和奖惩细则。私房出租户必须办齐两证后， 才允许出租经营， 用工单位必须按劳动部门规定，办齐手续，才能合法用工。 在管理上，要求责任人不得向“三无”人员出租房屋，提供 就业，并负责向承租房屋或单位内部的流动人口，按照致流 动人口一封信的内容和要求，经常不

6、断地进行市容卫生、 计划生育、治安防范等方面的教育，协助服务站做好登记办 证工作，做到来有登记，走有注销，使责任人成为管理信息 员、法规宣传员，为规范流动人口管理把住教育和管理的第 一关。 二、 对策：加强平等、尊重意识、推行民主参与， 以外管外。 为了方便沟通，增进理解，拓宽管理渠道，根 据流动人口在陌生的环境里重乡情、亲情和友情的特点，在 流动人口比例较多的区域性代表当中，挑选素质好、有文化、群众信任、热情工作的优秀人员参与管理。如：被评为“江苏省优秀外来务工青年”和“河南省优秀外出务工青年”的 陈冠群，他不但能积极协助服务站做好日常服务工作，还吸 引了来自不同地区的流动人口代表300多名

7、担任信息员，形成网络，及时的把流动人口当中各种信息反馈进来，配合服 务站把大量的纠纷矛盾和治安隐患排除在萌芽状态，并把所 掌握的第一手信息传输给公安机关，为准确快捷的打击犯罪 提供了有力的依据。现在，共有乔志田等3名外来人口成为管理站的专职协管员，在服务和管理措施的落实当中起到了 服务员、宣传员的桥梁作用，既方便了工作的开展，又增加 了民主参与的文明服务程度。三、对策：亲民、利民、便民，以服务促管理，让流动人口有家的感觉，在社区里享受 一流的服务。根据多来的积累和探索，结合流动人口自身需求，街道以服务站为阵地，常年开展扶助性为主的十项便 民措施：1、提供登记办证一条龙窗口式文明服务，办证服 务

8、指南上墙，方便广大流动人口，并接受他们的监督；2、免费提供门面房、私房、加工场地等租赁信息，为经营者牵 线搭桥；3、利用自办企业、驻地单位、饭店等行业的用工， 免费提供就业务工信息；4、发挥社区甲级卫生室的作用，为流动人口提供医疗、保健、防疫服务；5、免费提供避孕药具，计划生育孕检服务；6、以法制培训中心为阵地，定期开展法律咨询，开办骨干代表法制培训、 轮训，以点带面， 引导他们学法、守法、懂法和怎样用法律维护自身权益；7、及时帮助流动人口调处生活， 工作中的矛盾纠纷，排忧解难， 使其安居乐业；&解决子女就学，开办收费低廉的子弟小 学，并介绍有条件的孩子到当地学校借读，排除后顾之忧；

9、9、投入专项资金，改造生活设施，改善供需矛盾，解决用 水、用电、污水排疏、公共厕所、卫生保洁等，为流动人口 提供良好的生活环境；10、在春节、国庆等重大节日，组织 流动人口开展和参与文体活动，丰富社区文化生活。通过以 上措施的实施，南苑地区流动人口在社区里家的氛围更浓 了，热爱第二故乡，参与社区事务热情更高了。 四、对策： 放手发动群众，开展自管自治，开辟民主化管理新途径。 积 极开展文明社区创建，充分发挥已组建的流动人口党支部、 民兵连、计划生育协会等组织的自我管理、自我教育、自我 服务的“三自”作用，以组织联系人，以活动教育人，以服 务温暖人，开展一系列如：社区义务劳动、知识竞赛、政策 法

10、规学习等“争做第二故乡主人，共建美好家园”为主题的 活动，团结和影响广大流动人口带头执行政策、法规，积极 参与社区事务，产生了良好的社会效益，新闻媒体给予了大 量的报导和宣传。党支部、民兵连。XX年至今，多次被建邺区评为先进集体，XX年民兵连还被南京军区授予 “三落实先 进单位”。近几年，中央计生委有关领导先后三次来街道调 研流动人口协会工作。国际计生联的代表安妮女士也专程来 协会调研考察，并大加赞赏。全国人大常委会副委员长蒋正华，江苏省军区司令员、政委等领导先后来服务站视察，对 服务站的工作及自管自治组织所发挥的作用给予了充分肯 定。在参与社区事务协助工作方面：如XX年至XX年，国家计生委、

11、卫生部把所街地区定为全国流动人口育龄妇女生殖 道感染病防治试点单位，流动人口自管自治组织积极参与，密切配合，每次都保证了 300多名参检对象的准时到位，使试点 工作一举成功；在维护地区稳定方面：如XX年2月23日，混迹在流动人口中的2名吸毒人员，被流动人口禁毒志愿者 发现，并协助民警将其抓获归案。现在，这些自管自治组织 在街道领导下，在2万多流动人口大社区里正在发挥其积极 的逾来逾重要的作用。法治含量与效益 几年来，南苑街道通过教育服务、正确引导和法治相结合的科学管理。1、流动人口整体素质得到了提高，服从管理，自觉执行政策，遵 纪守法的意识普遍增强，从城市的“包袱”变成了城市的财 富。2、由前

12、些年的躲避抵触管理，逐渐转变为现在的主动 接受和积极参与管理，并由原来的违规违章，遭踏环境现象 突出，变成了爱我家园，支持城市建设，文明程度不断提高 的局面。3、社区治安明显好转，重大治安、刑事案件逐年 下降。XX年至今，南苑地区创下连续 52个月无重大特大恶 性案件的发生，各类矛盾纠纷，逐年减少，从XX前年的每年30-40起下降到XX年的11起，所街流动人口集聚地，XX 年5-6月份各类案件发生率创同期历史最低，辖区内社会政治稳定，市场繁荣，人民群众安居乐业。4、广大流动人口逐渐融入社区生活，对第二故乡产生了浓厚的情感，积极参 与各项建设，成为了城市发展中重要的人力资源和生力军。事实证明，在

13、流动人口管理中，转变理念，实行流动人口常 住化管理，推行社区化服务，在规范管理的基础上，加强教 育和服务的尝试，是提高流动人口整体素质，促进城市社会 稳定和城市文明发展的有效途径；在社区化管理模式中，便 民、利民、亲民、为民的一系列做法，是贯彻和落实“三个 代表”和“党的十七大”重要思想，推进“三个文明”协调 发展，体现权为民所用，利为民所谋，情为民所系的有力举 措；在社区化管理模式中，一切从流动人口根本需求出发， 以服务为先导的得民心、顺民意举措，是促进城乡经济协调 发展，增加农民收入，体现科学发展观，实现全面建设小康 社会目标的民心保障。目前，需要改进和加强的工作随着改革开放不断深入，人口结构不断变化，城市中流动人口的 服务与管理工作将任重而道远，就目前而言，还需要从以下 几个方面加强工作：1、合法权