第11期（20130926余海波减轻学生课业负担的对策和建议）（定稿）

1、 调研咨询报告（第十一期）国家教育行政学院科研部 2013年6月30日 领导批示：减轻学生课业负担的对策和建议摘 要 通过对地市教育局长的调查，大家认为当前减轻学生课业负担的主要措施有：1.维护教学秩序，严格遵守基础教育课程标准，不要随意增加教学内容；2.降低课程难度，尤其是英语学科的内容和标准；3.减少学生过多的课外作业；4.改革高考模式，制定新的教育质量评价标准；5.加强教师队伍建设，提高课堂效益；6.大力推进基础教育的均衡发展；7.对减负工作进行监督和检查；8.做好宣传，帮助家长树立正确的教育观；9.公平合理的社会制度建设。如何减轻学生过重的课业负担一直是我国基础教育的难题和热点。201

2、3年9月2日到21日，国家教育行政学院举办了第三十四期全国地市教育局长研修班，来自全国的85位地市教育局长参加了培训，其中有13位是正职，其余是副职。培训期间，我们组织了24位教育局长就减轻学生课业负担的话题进行了座谈，对80位局长发放了调查问卷，回收有效问卷61份。调查发现，地市教育局长们对如何减轻学生过重的课业负担已达成了很多共识。地市教育局长认为减轻学生课业负担是非常有必要的，但是我国地域辽阔，各地的情况千差万别，国家政策的制定需要考虑到不同地区的实际情况。减轻学生过重的课业负担，应该从以下几个方面入手：第一，维护教学秩序，严格遵守基础教育课程标准。61位教育局长中，58位认为有必要维护

3、教学秩序，严格遵守基础教育课程标准，不能随意增删教学内容。教育管理部门应遵守教育规律和坚守应有的教育价值观，对社会上和家长的意见要考虑，但是不能一味地跟着他们的观点走，不要社会上要求什么（例如安全教育、经典课程），就随意增加教学内容，使应有的教学秩序得不到保证。随意增加学习内容实际上加重了学生的负担。一些教师缺乏相关的知识，仓促上阵，未必能教好学生。如果一些内容确实需要学生学习，可以把它编入正规课程，或渗透到课程内容中去。在国家层面，需要整合各个学科之间的学习内容，改变不同学科和不同的学习阶段知识割裂的状况。第二，降低课程难度。当前的教科书越编越厚，内容越来越多。教育局长们认为一些课程的难度是

4、可以减轻的，反映强烈的科目是英语。目前，学生花了大量的时间学习英语，实际效果并不好，而且大多数人在工作中没有机会用到英语。尤其是少数民族聚居区的民族学生，要学习三门语言，既要学习本民族的母语，还要学习汉语和英语，加上民族地区师资质量不高，教学效果并不好。89%的地市教育局长认为有必要降低英语学习难度，缩小英语在中考和高考中的比重。对于大多数学生来说英语达到基本的听说和阅读水平就可以了，少数学生可以根据自愿的原则继续学习英语。第三，减轻过多的课外作业。减轻学生过多的课外作业是有必要的。过多的课外作业使学生厌学，损害学生的身心健康。但是必要的作业还是需要的，留给学生的作业要精心设计。小学生减负十条

5、中规定，小学一到三年级不留书面家庭作业。有的局长担心如果农村学生不做作业或者很少做作业，可能会加大农村和城市教育质量的差距。第四，改革高考模式，制定新的教育质量评价标准。92%的教育局长认为应该改革高考模式以及制定新的教育质量评价标准。升学考试评价制度是影响学生课业负担过重的根本，只要考试不变，学生和家长对分数的追求就不变，减负依然减不下来。对于高考的改革也是我国目前正在探索的内容。此外，要制定科学综合的教育质量评价标准，改变以考分作为对学生和学校的唯一评价的政绩观。但调查显示，一部分地市教育局长们对学生实行等级评价制度抱有疑虑，61位教育局长中有20位反对对学生实行等级评价制度。他们认为学生

6、成绩实行等级评价办法在我国并不适用。分数是科学的考核办法，高考招生制度是人民满意的制度。第五，加强教师队伍建设，提高课堂效益。教育局长们一致认为学生学习负担过重，与教师素质、教学能力有关。倡导减轻学生过重的课业负担，但不能以降低教学质量为代价，只有不降低教学质量的减负才会得到家长和社会的认可。一方面学生作业减少了，另一方面还要保持教学质量，就必然对教师的能力提出了更高要求，要求教师提高课堂效率。目前，一些教师不能胜任教学工作，教学水平低，这就需要加强教师培训。从根本上说，要提高教师的待遇和社会地位，进一步给师范院校优惠政策，吸引优秀的学生报考，充实教师队伍。在国家层面要制定教师的准入、培训和退

7、出机制。第六，大力推进基础教育的均衡发展。择校之风盛行是因为学校之间的教育资源和质量的差距。如果一个地区教育资源相对均衡，家长也没有必要过多地担忧孩子的初高中阶段的教育，也不会拼命地去给孩子报补习班。教育均衡有助于减轻学生过重的课业负担。访谈中，个别教育局长表示因其所在地区教育均衡搞得比较好，已经基本实现了2013年9月教育部公布的小学生减负十条再次征求意见稿中所规定的内容。教育局长们一致认为，减负十条中的小学生阳光入学是一项好办法，但是不少局长表示这一措施在短期内落实难度大，目前很多地方学校之间的差距大，择校还比较普遍。择校是领导干部在写条子，政府部门的人员在凭借权力挑选名校，有的教育局也利

8、用择校来为教育部门争取资源。第七，对减负工作进行监督和检查。尽管教育部曾经多次提出减负的要求，但学生课业负担过重的局面却没有得到明显的改善，缺乏有效的监督、考核、评价机制是减负效果不佳的原因之一。对减负工作的监督可以是行政机构的监督，也可以是社会、家长、学生全面参与的立体监督体系。小学生减负十条再次征求意见稿中没有监督执行的具体措施。教育局长们认为如果要使减负十条得到真正落实，需要尽快出台详细的细则。否则，政策容易流于形式。第八，做好宣传，帮助家长树立正确的教育观。政府在倡导减轻学生过重的课业负担，但一些家长却在给孩子增负。减负还需要减轻家长的思想负担。一些家长在错误的舆论导向下，不顾孩子的情

9、况，盲目给孩子报了很多课外班，使得孩子对学习不感兴趣。减负需要家长转变成才、成功观念，对子女学习有合理的期望值。第九，公平合理的社会制度建设。如果只把减负的板子打在学校上肯定是不全面的。学校是社会的一部份，反映到学校中的问题有社会的缩影。当前，我国不同职业之间的收入以及福利待遇有很大的差距。大家都希望自己的孩子上名校，找好工作，有好生活。而好生活的具体化可能就是大学毕业后能进入到收入稳定以及福利好的单位，如政府部门、事业单位、央企等。社会行业之间的差距造成家长和学生都盯着狭窄的出路，如果各种不同的职业都得到社会的尊重，并有好生活，学生出路也会宽广得多。有的教育局长呼吁要提高职业教育的地位，让接受了职业教育学生也能找到好工作。报 送：教育部领导： 袁贵仁 杜玉波 鲁 昕 王立英