山东汶上经济开发区土地集约利用评价工作报告

1、汶上经济开发区土地集约利用评价成果之一汶上经济开发区土地集约利用评价工作报告汶上县经济开发区管委会汶上县国土资源局二九年十月山东汶上经济开发区土地集约利用评价工作报告目录一、汶上经济开发区概况 1二、工作概况 2（一）项目背景2.（二）评价意义2.（三）评价范围3.（四）评价时点3.（五）评价目的3.（六）评价依据4.（七）工作程序和项目分工 5.（八）评价任务与内容5.三、项目工作情况 6（一）组织实施6.（二）工作进展情况9.四、项目主要成果 11（一）文字成果1.1（二）图件成果.1（三）电子成果 .1五、工作经验及相关建议 12（一） 工作经验12（二） 相关建议13iiii山东汶上经

2、济开发区土地集约利用评价工作报告一、汶上经济开发区概况山东汶上经济开发区始建于 2002年10月，2006年3月被省政 府批准为省级经济开发区，园区得到极速发展，2007年度获济宁市综合考核突出进步奖，2008年度被济宁市委市政府授予“先进经济 开发区”荣誉称号。汶上经济开发区位于汶上县城南，105国道与日东高速的交汇处。 日东高速、济荷高速横穿汶上县境东西，105国道纵贯南北。南泉河、 北泉河、东护城河从境内流过，距京沪线兖州站、京九线梁山站均 40公里，京福、京沪高速、京杭运河码头均 50公里，济南机场130 公里，济宁机场40公里，日照港260公里，青岛港480公里，形成 了出入境快捷便

3、利的立体化交通网络。汶上经济开发区产业类型丰富，现已形成机械电子、纺织服装、煤电化工、新材料四大产业集群，设有煤化工产业园、机械电子产业 园、纺织工业园、民营经济创业园、即墨工业园等多个专业园区。近 年来，园区根据当今市场形势，确定了优先发展纺织服装业、现代装 备制造业、煤电化工三大优势产业。在服务上，园区实行“一站式办 理、一条龙服务、封闭式管理”的管理服务机制，营造了 “安心投资、 放心挣钱、舒心生活”的良好投资环境。对固定资产投资数额较大， 且对区域经济发展有较强拉动作用的项目，可采取免费提供厂房等“一事一议”、“一企一策”的优惠政策。凭借优良的投资环境、超前 的意识、高效的服务，汶上经

4、济开发区已经进入了快速发展的新阶段。二、工作概况（一）项目背景根据？国土资源部关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知？（国土资发2008145）号文，全国开展开发区土地集约利用评 价工作。这次汶上经济开发区土地集约利用评价是贯彻落实节约资源 的基本国策，严格土地管理制度，坚守18亿亩耕地红线的重要工作。 通过对开发区土地、社会经济状况等进行基础调查、 分析评价土地集 约利用程度、测算土地集约利用潜力，全面掌握汶上经济开发区土地 集约利用状况，推动汶上经济开发区土地利用管理基础信息建设，为开发区扩区审核、动态监控及有关政策制定提供依据。（二）评价意义汶上经济开发区作为汶上县区域发展和土地利用的

5、重点区域，在促进县域经济高速发展中发挥了举足轻重的作用，已经成为汶上县产 业升级、区域发展的推动器。随着汶上县经济的快速发展，工业化、 城市化进程的加速，建设用地的需求迅速增长，在土地资源供给十分 有限的情况下，为了提高开发区的土地利用效率和集约水平，进行开发区土地集约利用评价。这项工作对于加强土地管理、提高开发区土 地集约利用具有重要意义。结合汶上县经济发展现状与趋势，对汶上经济开发区进行土地集 约利用评价，对提高园区投资强度、优化用地结构、促进土地集约利 用等方面有重要作用。土地集约利用评价工作的开展对于促进园区用 地挖潜，提高园区用地管理水平，建立健全开发区土地集约利用考核 制度与长效机

6、制，增强土地参与宏观调控的能力，构建资源节约型社 会具有重要推动作用。（三）评价对象本次评价对象为山东汶上经济开发区，根据国土资源部公告（2006年第29号）四至范围坐标点围合面积为准，不包含开发区代 管的其他区域，其四至范围为：东至105国道，南至三关庙村、曹堂 村，西至泉河，北至南一环路，公示面积为 400.00公顷。（四）评价时点根据？国土资源部关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知？（国土资发，2008? 145号）和？开发区土地集约利用评价规程？（试行）的要求，省级开发区土地集约利用评价统一时点为：2008年12月31日。即本次评价过程中所涉及到的土地利用状况、 建筑工 程状况、用

7、地绩效、典型企业等数据调查均应以 2008年12月31日 为准。（五）评价目的1、为更好地发挥开发区在引领汶上县经济发展、支撑地方经济 增长中的集聚、辐射和带动作用。2、推动开发区在县域经济社会可持续发展中的主导地位，特别 是提高土地资源持续保障能力、缓解土地供需矛盾、提高开发区用地 管理水平，建立集约高效的开发区用地模式。3、根据此次评价提出土地集约利用的政策措施和建议，为开发区扩区提供考核标准。（六）评价依据1、 ？中华人民共和国土地管理法？；2、 ？中华人民共和国土地管理法实施条例？；3、 ？国家级经济技术开发区经济社会发展“十一五”规划纲要？；4、 ？国务院关于促进节约集约用地的通知？

8、（国发20083 号）；5、 ?关于贯彻落实？国务院关于促进节约集约用地的通知？的通知？（国土资发200816号）；6、？国土资源部关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知？（国土资发，2008？ 105 号）；7、 ？开发区土地集约利用评价规程？（试行），2008；& ?汶上经济开发区土地集约利用评价任务书？，2009；9、？汶上经济开发区总体规划？；10、其他相关的法律法规及政策。11、国土资源部关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知？（国土资发，2008？ 145号）（七）工作程序和项目分工图1山东汶上经济开发区土地集约利用评价工作程序图（八）评价任务本次评价的任务是通过对汶上

9、开发区土地利用现状基础调查、 分 析评价土地集约利用程度、测算土地集约利用潜力，全面掌握土地集 约利用状况，为开发区扩区提供考核标准。三、项目工作情况根据山东省国土资源厅？关于开展开发区土地集约利用评价工作 的通知？及要求，本次山东汶上经济开发区土地集约利用评价工作涉 及面广，工作量大，时间紧，任务重，为确保本次评价工作的顺利完 成，在汶上县各部门的大力支持与协助下， 结合汶上经济开发区的具 体情况，从2009年6月开始至2009年10月底结束，经多方努力， 按照？开发区土地集约利用潜力评价规程？（试行）的要求全面完成了评价工作。（一）组织实施1成立工作领导小组为顺利推进评价工作的开展，成立汶

10、上经济开发区土地集约利用 评价工作领导小组，负责项目的监督指导、检查、审核、协调和验收 工作。成员如下：组长：柳景武汶上县人民政府副县长副组长：龙茂义一山东汶上经济开发区管理委员会副主任王中秋一汶上县国土资源局局长成员：田利国一汶上县财政局局长张会学一汶上县规划局局长张林一汶上县国土资源局 副局长房体军一山东汶上经济开发区规划建设局局长王正云一汶上县国土资源局开发区分局局长徐呈杰一汶上县国土资源局用地科 科长2、成立工作技术小组为圆满完成评价工作，全面开展基础性调查，编制项目技术方案， 具体落实开发区土地集约利用评价的各项工作任务。 特委托山东建筑 大学作为工作的指导和技术承担单位， 成立工作

11、小组，与汶上经济开 发区共同完成评价工作。小组成员如下：组长：史同广-山东建筑大学，教授成 员：杨忠学-山东建筑大学，副教授郑国强-山东建筑大学，副教授孟飞-山东建筑大学，副教授单宝艳-山东建筑大学，副教授李养新-山东建筑大学硕士张虎-山东建筑大学硕士秦晨西-山东建筑大学硕士伦智颖-山东建筑大学硕士吴文欢-山东建筑大学硕士刘冀龙-山东建筑大学硕士3、完成实施方案为顺利完成汶上经济开发区土地集约利用评价工作，首先要认真 研究项目组织要求和技术内容，明确评价目的和任务，逐项落实组织 工作内容，并就评价技术路线达成共识，编制了 ？汶上经济开发区土 地集约利用评价工作任务书？，通过了山东省济宁市国土资

12、源局的审 查。为使此次评价工作顺利完成，汶上县经济开发区、汶上县国土资 源局多次组织协调会，要求各部门积极落实与评价范围一致的相应数 据资料和图件，以便全面掌握开发区土地集约利用状况， 推动开发区 土地利用管理基础信息建设。4、工作领导小组落实项目经费本次评价工作起点高、面积大、时间紧、任务重，仅基础调查工 作就需要大量的人力、物力、财力。在开发区管委会和汶上县国土资 源局的大力支持下，评价工作领导小组积极落实项目评价经费， 保障 评价工作的顺利进行。5、工作领导小组协助调查沟通由于评价工作涉及的数据资料内容较多，牵扯到多个部门和科 室，开发区、国土资源局领导和项目主要工作人员，就项目资料情况

13、 和收集要求、数据处理方法、评价技术路线等问题进行研究协商并保 持紧密联系，及时沟通。开发区管委会专门组织相关部门召开了资料 调查启动会，要求各部门积极配合，按要求及时提供资料数据。6、工作小组及时向有关部门及专家咨询根据项目需要，评价过程中遇到的许多问题，技术承担小组根据 需要适时征询开发区管委会、县国土资源局及相关部门领导、 专家的 意见，及时对所遇到问题制定详细的解决方案。（二）工作进展情况1、工作准备阶段2009年6月中旬，工作项目启动后，进行人员组织、经费准备， 委托技术承担单位制定专项调查方案和工作计划，编写任务书。2、资料调查与校核阶段2009年7月至2009年8月底，在开发区管

14、委会的领导下，由汶 上县国土资源局、山东建筑大学及其他相关机构的专门人员共同开展 用地情况调查。根据评价要求，整理用地基础数据库、用地调查基础 图件和台帐资料。由于涉及面广、工作量大，为了保障工作质量，调 查阶段花费了二个月左右的时间，完成了汶上经济开发区400公顷公 示范围内宗地的用地界限、权属、用地类型、建成状况、用地面积、 建筑密度、建筑面积、供应方式、审批时间、使用年限、规划用途等 信息的调查，并对数据进行全面的校核。3、潜力测算、报告撰写阶段2009年9月，对之前搜集的大量的文字、数据和图件资料按照 要求进行处理、分析、测算，全面分析汶上经济开发区近年来发展历 程、提取评价单元的经济

15、、社会、用地等多方面统计数据；绘制了开 发区土地利用类型和供地类型图；建立了链接地块属性信息的基础数 据库。根据评价要求，计算集约利用程度评价指标的现状值， 根据济宁 市国土资源局统一确定的理想值和山东省国土资源厅推荐的评价指 标权重，通过定性和定量评价，计算汶上经济开发区集约用地综合得 分。测算汶上经济开发区各项集约利用潜力规模， 探讨集约利用的相 关政策措施。撰写评价报告，进一步深化评价结果，形成初步成果。4、资料汇总与成果验收阶段2009年10月底，组织开发区相关部门专家预检，并根据预检意 见进一步修订成果，形成最终成果，提交济宁市国土资源局申请进行 省级成果验收。10山东汶上经济开发区

16、土地集约利用评价工作报告四、项目主要成果山东汶上经济开发区土地集约利用评价工作的成果主要包括:（一）文字成果?山东汶上经济开发区土地集约利用评价工作任务书？?山东汶上经济开发区土地集约利用评价工作报告？?山东汶上经济开发区土地集约利用评价技术报告？?山东汶上经济开发区典型企业集约用地分析专题报告？?山东汶上经济开发区土地集约利用评价基础资料汇编？（二）图件成果?山东汶上经济开发区土地利用现状图I按土地利用类型 划分？?山东汶上经济开发区土地利用现状图H 按土地供应方式 划分？?山东汶上经济开发区典型工业企业分布图？?山东汶上经济开发区土地集约利用扩展潜力分布图？（三）电子成果?山东汶上经济开发

17、区土地利用现状数据库？?山东汶上经济开发区土地集约利用评价成果数据库？?山东汶上经济开发区土地集约利用基础资料数据库？文本成果电子文档五、工作经验及相关建议（一）工作经验此次汶上经济开发区土地集约利用评价工作历时 4个多月，在开 发区管委会、县国土资源局及各相关部门的大力支持下圆满完成了任 务，达到了预期目的，取得了初步的成果，并从中积累了一些工作经 验，主要体现为以下几点1领导重视是完成评价工作的关键土地集约利用评价工作是一项政策性强、 涉及面广、技术要求高、 工作量大的复杂工作，自开展工作以来，相关部门的领导给予了高度 重视和大力支持，并成立了专门的工作领导小组，加强了对此项工作 的领导和

18、组织协调。在整个评价过程中，从方案论证，人力、物力、 财力等的保障，直至到中间成果的具体指导，无不体现了各级领导的 关心、支持和帮助，领导的重视才是完成该项工作的关键。2、各部门的密切配合是顺利完成工作的基础开发区土地集约利用评价，涉及到大量的基础性资料，关系到许 多部门。在此次评价过程中，各相关部门都给予了大力支持和积极配 合，短时间内提供了大量图件资料、文字资料以及各类数据，从而有 效地提高了工作质量，加快了工作进度。3、数据的收集是工作顺利完成的前提本次评价工作面积广、涉及的部门多，因此前期数据的收集程度 至关重要。土地利用数据、城镇规划数据、统计数据以及遥感影像、 土地利用现状图、地籍

19、图、城市规划图件等数据的收集程度直接影响到工作的开展，充足的数据和详细的图件也保证了成果的真实和准确4、集思广益是项目内容完善的依据本次工作从准备阶段、实施阶段、初步成果完成、最终成果完成 等各个环节阶段均采用不同形式的专家咨询， 尤其是根据基层管理部 门的应用需求，详细向专家们汇报，仔细听取各方面意见，使成果内 容逐步深入和完善。5、高素质专业队伍，是评价的质量保障开发区土地集约利用评价工作是一项复杂的工作，需要一批业务能力强，综合素质高的专业人员参与。山东建筑大学作为本次评价工 作的承担单位，具有多次参与开发区土地集约利用评价工作的经验和 基础知识过硬、业务能力较强的专业技术人员，为顺利完成此次评价 提供了有力的保障。6、总体评价与专题分析是研究全面深入的体现针对汶上经济开发区的具体情况，在对开发区土地集约利用程度 进行总体评价的基础上，选取 10个典型工业企业进行专题研究。从 宏观和微观尺度深入把握开发区土地利用集约程度、工业企业投入产 出