党委领导部门联动扎实推进平安边界创建工作深入开展

1、党委领导党委领导 部门联动部门联动扎实推进平安边界创建工作扎实推进平安边界创建工作深入开展深入开展北京市民政局北京市民政局二九年十一月二九年十一月主主 要要 内内 容容坚持党委领导，政府负责，加大平安边界创建工作力度坚持党委领导，政府负责，加大平安边界创建工作力度 出台实施意见，建立平安边界创建工作长效机制出台实施意见，建立平安边界创建工作长效机制 制订考核办法，建立平安边界创建工作奖惩制度制订考核办法，建立平安边界创建工作奖惩制度 纳入各级党委政府和领导干部考评体系纳入各级党委政府和领导干部考评体系 强化了组织领导，开创了党委重视、各部门齐抓共管的崭新局面强化了组织领导，开创了党委重视、各部

2、门齐抓共管的崭新局面 突破了瓶颈，民政部门在界线管理工作中的基础作用充分发挥突破了瓶颈，民政部门在界线管理工作中的基础作用充分发挥 提高了工作效率，边界地区管理问题得到了及时有效的解决提高了工作效率，边界地区管理问题得到了及时有效的解决 平安边界创建是系统工程，离不开各级党委政府的坚强领导平安边界创建是系统工程，离不开各级党委政府的坚强领导 维护边界地区的和谐稳定，需要民政部门积极主动开展工作维护边界地区的和谐稳定，需要民政部门积极主动开展工作 加强制度建设是将平安边界创建工作推向深入的必要保证加强制度建设是将平安边界创建工作推向深入的必要保证 出台政策，创新机制，开创平安边界创建新局面合力解

3、决难点问题，平安边界创建取得良好成效 加强组织领导，将平安边界创建推向深入 以以“三个代表三个代表”重要思想和科学发重要思想和科学发展观为指导，围绕服务首都改革发展观为指导，围绕服务首都改革发展稳定大局，广泛深入开展平安边展稳定大局，广泛深入开展平安边界创建活动，进一步提高了各级政界创建活动，进一步提高了各级政府和部门对边界地区的防控能力和府和部门对边界地区的防控能力和水平，为构建社会主义和谐社会的水平，为构建社会主义和谐社会的首善之区、实现首善之区、实现“平安北京平安北京”目标，目标，创造了良好的社会环境。创造了良好的社会环境。 一、出台政策，创新机制，开创平安边界创建工作新局面目前我市共目

4、前我市共有有2条省市界、条省市界、40条区县界、条区县界、770条街乡镇条街乡镇界。界。 其中省市界其中省市界长度为长度为1186公公里、区县界长里、区县界长度为度为1192公里。公里。界线沿线共埋界线沿线共埋设界桩设界桩141颗，颗，其中省市级界其中省市级界线埋设线埋设23颗，颗，区县级界线埋区县级界线埋设设118颗。颗。 京津线京津线京冀线 我市界线的基本情况我市界线的基本情况 市领导高度重视平安边界创建工作市领导高度重视平安边界创建工作 中共北京市委副书记、中共北京市委副书记、政法委书记王安顺：政法委书记王安顺： “平安北京重于泰山，平安北京重于泰山，北京平安人人有责。北京平安人人有责。

5、” （一）坚持党委领导，政府负责，强化平安边界创建工作力度（一）坚持党委领导，政府负责，强化平安边界创建工作力度工作思路：地方党委领导，政府负责，综治部门牵头协调，工作思路：地方党委领导，政府负责，综治部门牵头协调，有关部门各司其职、密切配合，边界地区干部群众积极参与有关部门各司其职、密切配合，边界地区干部群众积极参与综治部门牵头综治部门牵头民政部门主抓民政部门主抓党委统一领导党委统一领导（二）出台实施意见，建立平安边界创建工作长效机制（二）出台实施意见，建立平安边界创建工作长效机制区县调研区县调研学习考察学习考察沟通协商沟通协商成立联席会议成立联席会议出台实施意见出台实施意见首首都都综综治治

6、办办市市规规划划委委市市市市政政管管委委市市农农工工委委市市公公安安局局市市民民政政局局市市国国土土资资源源局局市市水水务务局局市市园园林林绿绿化化局局市市城城管管执执法法局局首都社会治安综合治理委员会办公室北京市规划委员会北 京 市 市 政 管 理 委 员 会中 共 北 京 市 委 农 村 工 作 委 员 会北 京 市 公 安 局北 京 市 民 政 局北 京 市 国 土 资 源 局北 京 市 水 务 局北 京 市 园 林 绿 化 局北 京 市 城 市 管 理 综合行政执法局文件文件实施意见实施意见的特点的特点明确了明确了“依照法定边界实施属地管理依照法定边界实施属地管理”的工作原则的工作原则

7、明确了明确了“地方党委领导，政府负责，综治部门牵头协调地方党委领导，政府负责，综治部门牵头协调”的体制思路的体制思路明确了平安边界创建工作目标和创建标准明确了平安边界创建工作目标和创建标准明确了平安边界建设工作的组织领导和部门分工明确了平安边界建设工作的组织领导和部门分工 （三）制订考核办法，建立平安边界创建工作奖惩制度（三）制订考核办法，建立平安边界创建工作奖惩制度 首都首都“平安边界创建区县和创建单位平安边界创建区县和创建单位”认定管理办法（试行）认定管理办法（试行） 对区县政府的奖励项目对区县政府的奖励项目 平安边界创建区县平安边界创建区县首都平安边界示范区县首都平安边界示范区县首都首都

8、“平安边界创建区县和创建单位平安边界创建区县和创建单位”认定管理办法（试行）认定管理办法（试行） 对单位的奖励项目对单位的奖励项目平安边界创建单位平安边界创建单位首都平安边界示范单位首都平安边界示范单位首都首都“平安边界创建区县和创建单位平安边界创建区县和创建单位”认定管理办法（试认定管理办法（试行）行）明确了平安边界建设工作考核验收办法明确了平安边界建设工作考核验收办法 明确了考评、验收时间间隔明确了考评、验收时间间隔 明确了复查审核制度明确了复查审核制度 明确了考评的效用明确了考评的效用 （四）将平安边界创建工作纳入各级党委、政府和领（四）将平安边界创建工作纳入各级党委、政府和领导干部考评

9、体系导干部考评体系平安边界创建工作将纳入首都综治委每年对各区县党委、政平安边界创建工作将纳入首都综治委每年对各区县党委、政府和有关部门社会治安综合治理工作的考核范围，工作成效府和有关部门社会治安综合治理工作的考核范围，工作成效也将作为各级党政领导干部执政能力的重要参考，与责任人也将作为各级党政领导干部执政能力的重要参考，与责任人的政绩、晋职晋级和奖惩等密切挂钩。对因工作不力，导致的政绩、晋职晋级和奖惩等密切挂钩。对因工作不力，导致发生严重危害社会稳定事件的，要坚决行使社会治安综合治发生严重危害社会稳定事件的，要坚决行使社会治安综合治理一票否决权，严格追究领导责任。理一票否决权，严格追究领导责任

10、。街乡镇要充分发挥基层基础作用，作为界线两侧的直接街乡镇要充分发挥基层基础作用，作为界线两侧的直接“当当事人事人”，承担平安边界创建的具体工作任务，并指导好村、，承担平安边界创建的具体工作任务，并指导好村、居委会工作。居委会工作。 首都综治办从去年开始将平安边界创建工作首都综治办从去年开始将平安边界创建工作明确作为量化考评区县政府的一项内容，对明确作为量化考评区县政府的一项内容，对于出现问题的采取扣减分值的方法处理。于出现问题的采取扣减分值的方法处理。从今年开始，首都综治办与市委组织部共同从今年开始，首都综治办与市委组织部共同出台相关规定，将平安边界创建工作与领导出台相关规定，将平安边界创建工

11、作与领导干部政绩考核挂钩。干部政绩考核挂钩。二、合力解决难点问题，平安边界创建工作取得良好成效（一）强化了组织领导，开创了党委重视、各部门齐抓共管的（一）强化了组织领导，开创了党委重视、各部门齐抓共管的崭新局面崭新局面 首都综治办制定下发首都综治办制定下发关于签订平安边界协议书的若干规定关于签订平安边界协议书的若干规定首都社会治安综合治理委员会办公室文件首都社会治安综合治理委员会办公室文件首综办200938号关于签订平安边界协议书的若干规定关于签订平安边界协议书的若干规定 第一条 为扎实推进平安边界创建工作，充分发挥“平安边界协议书”在创建工作中的指导、规范和促进作用，根据首都综治办等十部门关

12、于开展平安边界创建工作的实施意见的有关要求，对“平安边界协议书”的制订、签署和执行工作制定若干规定。 第二条 平安边界协议书由毗邻各区县、地区、街乡镇综治部门代表当地党委政府签署。村（居）委会之间参照区县、街乡镇协议，签订睦邻友好公约。 第三条 毗邻各方应本着维护稳定、互惠双赢的原则，认真执行协议条款。 第四条 平安边界协议书应当在毗邻各方充分协商的情况下签订。内容包括：签订协议的目的意义、工作目标、领导体系、工作机制、工作重点、工作方法以及相关保障等。 （一）健全领导体系。毗邻各方要建立平安边界创建工作联席会议制度，由综治部门召集和牵头，有关部门分管领导参加，负责平安边界创建活动的组织协调和

13、检查验收工作，协调解决边界地区出现的重大疑难问题。平安边界协平安边界协议书由毗邻议书由毗邻各区县、地各区县、地区、街乡镇区、街乡镇综治部门代综治部门代表当地党委表当地党委政府签署政府签署 村（居）委村（居）委会之间参照会之间参照区县、街乡区县、街乡镇协议，签镇协议，签订睦邻友好订睦邻友好公约公约签署签署“创建平安边界协议书创建平安边界协议书”动员部署动员部署签订协议签订协议（二）突破了瓶颈，民政部门在界线管理工作中的基础作用得（二）突破了瓶颈，民政部门在界线管理工作中的基础作用得到充分发挥到充分发挥召开资料移交工作会议召开资料移交工作会议召开平安边界协调会议召开平安边界协调会议（三）提高了工作

14、效率，边界地区管理问题得到了及时有效的（三）提高了工作效率，边界地区管理问题得到了及时有效的解决解决2003年和年和2006年两次区年两次区县级界线联检过程中，发县级界线联检过程中，发现现40条界线中共有条界线中共有24条存条存在标志物丧失的情况，占在标志物丧失的情况，占界线总数的界线总数的60%；共发现；共发现35处跨界建设项目，涉及处跨界建设项目，涉及社会单位社会单位600余个，涉及余个，涉及居民区居民区33处。平安边界创处。平安边界创建工作开展以来，基本未建工作开展以来，基本未发现新的跨界建设项目。发现新的跨界建设项目。与市城管部门对崇丰线木与市城管部门对崇丰线木樨园桥地区界线实地认定樨

15、园桥地区界线实地认定 为加大北宫门地区的协调整治，便于实际管理工作的开展，为加大北宫门地区的协调整治，便于实际管理工作的开展，经市平安边界创建工作联席会议成员单位间协商，近两年两经市平安边界创建工作联席会议成员单位间协商，近两年两区城管监察大队实行按月轮流负责整条景山前街管理工作制区城管监察大队实行按月轮流负责整条景山前街管理工作制度，实现了整条大街的统一管理。度，实现了整条大街的统一管理。会议协商会议协商统一管理后北宫门地区面貌焕然一新统一管理后北宫门地区面貌焕然一新 2009 2009年年6 6月月1010日，日，中中国社会报国社会报以以平安边界：平安边界：首都驶出首都驶出“和谐号和谐号”

16、 为为标题，介绍了北京市平安标题，介绍了北京市平安边界建设的成效边界建设的成效三、加强组织领导，进一步将平安边界创建工作推向深入 （一）平安边界创建工作是一项系统工程，离不开各级党（一）平安边界创建工作是一项系统工程，离不开各级党委政府的坚强领导委政府的坚强领导中共北京市委副书记、中共北京市委副书记、政法委书记王安顺在政法委书记王安顺在20092009年第年第1313期期求是求是杂志上发表文章杂志上发表文章巩巩固平安奥运成果推固平安奥运成果推进平安北京建设进平安北京建设北京市副市长吉林北京市副市长吉林对平安边界创建工对平安边界创建工作作出重要指示作作出重要指示丁向阳副市长多次在不同场合对平安边丁向阳副市长多次在不同场合对平安边界创建工作提出明确要求界创建工作提出明确要求（二）维护边界地区的和谐稳定，需要民政部门积极主动开展（二）维护边界地区的和谐稳定，需要民政部门积极主动开展工作工作与综治部门研究平安与综治部门研究平安边界创建工作边界创建工作就平安边界创建就平安边界创建工作开展进行专工作开展进行专家研讨家研讨召开区划工作会议召开区划工作会议对平安边界创建工对平安边界创建工作进行部署培训作进