第六讲 环境管理发展趋势

1、第第5 5讲讲 WTOWTO与环境管理与环境管理现代环境管理现代环境管理主讲教师：章玲主讲教师：章玲1现代环境管理现代环境管理 一、一、 WTOWTO体制下贸易规则与环境保护之间的关系体制下贸易规则与环境保护之间的关系 在在GATT/WTOGATT/WTO体制下，贸易与环境保护关系的原则和规则，是为了通过体制下，贸易与环境保护关系的原则和规则，是为了通过对贸易体制和贸易措施的改进，使贸易活动和经济活动减轻对环境的不利对贸易体制和贸易措施的改进，使贸易活动和经济活动减轻对环境的不利影响，这些内容可以简要概括为：影响，这些内容可以简要概括为： 1 1总目标、总原则总目标、总原则 将可持续发展确立为

2、新的多边贸易体制的基本原则和宗旨之一。将可持续发展确立为新的多边贸易体制的基本原则和宗旨之一。2现代环境管理现代环境管理 2 2环境保护成为自由贸易的例外。环境保护成为自由贸易的例外。 GATTGATT第第2020条（条（b b）款规定：款规定：“只要不对情况相同的成员方构成武断的只要不对情况相同的成员方构成武断的或不合理的差别待遇或不合理的差别待遇不对国际贸易构成隐蔽的限制不对国际贸易构成隐蔽的限制任何成员方任何成员方都有权采取保障人类、动植物的生命或健康所必须的措施。都有权采取保障人类、动植物的生命或健康所必须的措施。”（g g）款规款规定：定：“与国内限制生产与消费的措施有效配合，为保护

3、可能用竭的天然与国内限制生产与消费的措施有效配合，为保护可能用竭的天然资源的有关措施。资源的有关措施。” 3现代环境管理现代环境管理 3 3允许征收环境税允许征收环境税 GATTGATT第第2 2条规定：在国民待遇的基础上，对进口产品征收各种旨在保条规定：在国民待遇的基础上，对进口产品征收各种旨在保护环境和资源的税收。护环境和资源的税收。 4 4允许环境补贴允许环境补贴 5 5环境技术环境技术4现代环境管理现代环境管理 二、绿色壁垒的特点与表现形式二、绿色壁垒的特点与表现形式 1 1绿色壁垒的概念和特点绿色壁垒的概念和特点 绿色壁垒，是绿色贸易壁垒的简称，也称为绿色壁垒，是绿色贸易壁垒的简称，

4、也称为“环境壁垒环境壁垒”，是指以，是指以保护自然资源、生态环境和人类健康为名，通过制定一系列复杂苛刻的保护自然资源、生态环境和人类健康为名，通过制定一系列复杂苛刻的环境保护制度和标准，对来自其他国家和地区的产品及服务设置障碍，环境保护制度和标准，对来自其他国家和地区的产品及服务设置障碍，限制进口，以实现保护本国市场为目的的新型非关税壁垒。限制进口，以实现保护本国市场为目的的新型非关税壁垒。 5现代环境管理现代环境管理 具有以下一些特点：具有以下一些特点： （1 1）表面上的合理性：）表面上的合理性： （2 2）形式上的合法性：）形式上的合法性： （3 3）保护方式的隐蔽性：）保护方式的隐蔽性

5、： 6现代环境管理现代环境管理 一般来说，实行不正当绿色壁垒的进口国，其行为主要表现出两个方面一般来说，实行不正当绿色壁垒的进口国，其行为主要表现出两个方面的特征：的特征： 一是，对特定国家的产品给予歧视性待遇。一是，对特定国家的产品给予歧视性待遇。 二是，对国内产品和国外产品实行双重标准。二是，对国内产品和国外产品实行双重标准。 7现代环境管理现代环境管理 2 2绿色壁垒的内容与表现形式绿色壁垒的内容与表现形式 （1 1）绿色关税：对一些污染环境，影响生态环境的进口产品除征收一）绿色关税：对一些污染环境，影响生态环境的进口产品除征收一般关税外，再加征额外的关税，以达到限制进口的目的。般关税外

6、，再加征额外的关税，以达到限制进口的目的。 （2 2）绿色市场准入：为了保护本国的环境资源和贸易利益，一些国家的）绿色市场准入：为了保护本国的环境资源和贸易利益，一些国家的环保法规往往对本国的出口贸易和资本输出放松环境控制，而对不利于本环保法规往往对本国的出口贸易和资本输出放松环境控制，而对不利于本国环保的引进外资和进口贸易则加强环境控制。国环保的引进外资和进口贸易则加强环境控制。8现代环境管理现代环境管理（3 3）国内）国内PPMPPM标准及其他产品环境环境标准：标准及其他产品环境环境标准：PPMPPM标准（标准（Production and Production and Process M

7、ethod StandardProcess Method Standard）是指产品的加工过程和加工方法须符合特定是指产品的加工过程和加工方法须符合特定环境标准的简称。环境标准的简称。对纳入对纳入WTOWTO的的ppmppm标准大致有：标准大致有：修改后的修改后的贸易技术壁垒协议贸易技术壁垒协议规定：进口国有权限制不符合本国规定：进口国有权限制不符合本国ppmppm标标准的产品进口，如果这种准的产品进口，如果这种ppmppm标准影响产品的性能。标准影响产品的性能。在在SPSSPS协议中，进口国实施协议中，进口国实施ppmppm标准限制贸易，只能以保护其领域内的动植标准限制贸易，只能以保护其领域

8、内的动植物或人类生命健康为限。物或人类生命健康为限。WTOWTO要求缔约国在实施要求缔约国在实施TBTTBT和和SPSSPS协议中的协议中的ppmppm标准时，不至影响正当的贸易。标准时，不至影响正当的贸易。 9现代环境管理现代环境管理 绿色壁垒中的另一种环境标准是产品中的环境标准，即在环绿色壁垒中的另一种环境标准是产品中的环境标准，即在环境保护的名义下，通过立法手段制定严格的强制性的环保技术标境保护的名义下，通过立法手段制定严格的强制性的环保技术标准，对未达到该标准的产品拒绝或限制进口，以确保本国的经济准，对未达到该标准的产品拒绝或限制进口，以确保本国的经济利益和环境利益。利益和环境利益。

9、10现代环境管理现代环境管理 绿色食品技术标准：绿色食品技术标准： 纺织品环保技术标准：纺织品环保技术标准： 机电产品的环境标准：主要体现在汽车的尾气排放标准以及家用电机电产品的环境标准：主要体现在汽车的尾气排放标准以及家用电器使用氟里昂等标准上。另一个深受环境技术标准阻挡的消费品就是家器使用氟里昂等标准上。另一个深受环境技术标准阻挡的消费品就是家用电器。用电器。 11现代环境管理现代环境管理 （4 4）绿色标志和认证制度）绿色标志和认证制度 （5 5）环境卫生检疫制度：某些国家为达到限制外国产品进口的目的，）环境卫生检疫制度：某些国家为达到限制外国产品进口的目的，制定严格的卫生检疫标准，一些

10、发达国家对食品的安全卫生指标十分敏制定严格的卫生检疫标准，一些发达国家对食品的安全卫生指标十分敏感，尤其是对食品中农药残留量、放射性残留和重金属含量的要求日趋感，尤其是对食品中农药残留量、放射性残留和重金属含量的要求日趋严格，超过安全卫生标准的予以退货，以此来限制或禁止外国产品特别严格，超过安全卫生标准的予以退货，以此来限制或禁止外国产品特别是食品的进口。是食品的进口。 12现代环境管理现代环境管理 （6 6）绿色包装制度：绿色包装是指能节约能源，减少废弃物，用后易）绿色包装制度：绿色包装是指能节约能源，减少废弃物，用后易于回收再用或再生，易于自然分解，不污染环境的包装。于回收再用或再生，易于

11、自然分解，不污染环境的包装。 （7 7）环境补贴：）环境补贴： 另外，还有直接的环境贸易制裁，环境许可证，配额制度等。另外，还有直接的环境贸易制裁，环境许可证，配额制度等。 13现代环境管理现代环境管理三、加入三、加入WTOWTO给中国环境管理带来的机遇和挑战给中国环境管理带来的机遇和挑战 1机遇机遇 （1）有利于提高环境管理水平，加快环保产业化的发展）有利于提高环境管理水平，加快环保产业化的发展 （2）强化环境管理手段，促进我国实现可持续发展战略）强化环境管理手段，促进我国实现可持续发展战略 （3）有利于加快我国环境法律法规与国际惯例的接轨步伐）有利于加快我国环境法律法规与国际惯例的接轨步伐

12、14现代环境管理现代环境管理 2 2挑战挑战 （1 1）对外贸易将面临环境）对外贸易将面临环境“非关税壁垒非关税壁垒”挑战挑战 （2 2）保护环境、防止资源流失面临新的矛盾）保护环境、防止资源流失面临新的矛盾 （3 3）环境服务面临冲击）环境服务面临冲击15现代环境管理现代环境管理四、加入四、加入WTOWTO后，我国环境管理的对策后，我国环境管理的对策 1 1加强于完善我国的环境法制建设加强于完善我国的环境法制建设 （1 1）制定与完善一系列有利于外商投资和环境保护协调发展的政策法规，对外商）制定与完善一系列有利于外商投资和环境保护协调发展的政策法规，对外商投资于污染密集型产业的行为作出严格的法律规定投资于污染密集型产业的行为作出严格的法律规定 （2 2）完善环境和外贸法律、法规，在对