依托民间资本发展体育产业_综合动因与路径选择

1、总期第期年月贵州社会科学， 依托民间资本发展体育产业： 综合动因与路径选择朱建勇战炤磊（南京邮电大学，江苏南京 ；江苏省社会科学院，江苏南京 ）摘 要：大力发展体育产业是我国转变经济发展方式、保持国民经济稳定增长、构建社会 主义和谐社会 的现实需要，但是单靠政府力量无法支撑体育产业的健康发展，必须依托民间 资本发展体育产业。 虽然我国 在依托民间资本发展体育产业方面已经在政策层面达成了共识，但在实践中 仍面临诸多制约因素。 因此，应 以新一轮全面深化改革为契机，系统探索依托民间资本发展体育产业的科学路径。关键词：体育产业；民间资本；全面深化改革中图分类号：文献标识码：文章编号：（）DOI:10

2、.13713/ki.cssci.2014.12.027体育产业作为一种具有显著外溢效应 、绿 色 低碳的朝阳产业 ，能够对国民经济的健康稳定发 展产生重要的促进作用 ，是世界各国均着力扶持 发展的重点产业。 对我国而言 ，大力发展体育产 业具有特殊重要的意义 ，这既是贯彻落实科学发 展观 、转变经济发展的根本要求 ，也 是 构 建 社 会 主义和谐社会的重要推动力量。 然而 ，从 现实情 况来看 ，正处于幼稚期的我国体育产业还存在诸 多问 题 ，产 值 规 模 偏 小 ，占 的 比 重 还 不 到 ，而同期美国这一指标值高达 。 为了克服我国体 育 产业发展面临的资金 、技 术 、人 才 、管

3、 理 、体制等瓶颈制约 ，提升体育产业的竞争优势 ， 必须依托民间资本的积极参与来发展体育产业。 目前 ，我国在依托民间资本发展体育产业方面已 经达成了战略共识 ，并且出台了相关政策 ，但 是 在实践过程中仍面临诸多制约因素 ，应 以新一轮全面深化改革为契机 ，系统探索民间资本参与体 育产业的科学路径。一 、依托民间资本发展体育产业的 综合动因（一）体 育 产 业 的 规 模 扩 张 与 转 型 升 级 需 要民间资本参与近年来 ，为了满 足人民群众日益增长的 对 体 育相关 产品和服务的需求 ，培 育 新 的 经 济 增 长 点 ，我国将发展体育产业上升到 了 国 家 战 略 高 度 ，对体

4、育 产业发展提出了明确的目 标 要 求 ，例 如 ，年 ，体育产业“十二五”规 划 要 求 “十 二 五”期间体育产业增加值年均增长 速度在 以 上 ，到 年 ，体育 产 业 增 加 值 超 过 亿 元； 年 ，国务 院关于加快发展体育产业促进体 育消费的 若 干 意 见 （国 发 号 ）将 基金项目：江苏省体育局体育科技局管课题“依托民间资本发展我省体育产业的对策研究”（）。作者简介：朱建勇，南京邮电大学体育部副教授，主要研究方向：体育教育学与体育社会学；战 炤磊，江 苏省社会科学院副研究员、南京农业大学经济管理学院博士研究生，主要研究方向：产业经济。贵州社会科学总第 期年体育 产业的规模目

5、标确定为 万 亿 元 以 上。 显然 ，要顺利实现既定目标需要大 量 的 资 金 投 入 ，而单纯依靠有限的政府资本根本无法满足需 求 ，必须通过激发民间资本投资体 育 产 业 的 热 情 ，才能够实现体育产业发展的规划目标 。我国体育产业脱胎于政府主导的体育事 业， 并且在市场化转型过程中并未完全摆脱对于政 府的依赖 ，直接资金投入和优惠政策供给是我国 政府促进体育产业发展的基本手段。 这 种 政 府 主导的发展模式虽然在一定程度上也能够对我 国体育产业规模扩张产生推动作用 ，但 是也会对 体育产业的长期健康发展产生制约作用。 一 方 面 ，政府对体育产业的直接资金投入会在该产业 领域形成大

6、量的国有企业 ，而国有企业普遍面临 法人治理效率低下的问题 ，不仅会降低微观的企 业经营绩 效 ，而且会损害宏观的资源配 置 效 率； 另一方 面 ，由于体育产业具有一定 的 公 共 品 属 性 ，政府对其进行政策扶持本无可厚非 ，但 是 体 育企业过度依赖优惠政策 ，将会弱化创新热情和 能力 ，进而使体育产业缺乏长期可持续发展的动 力。因此 ，引导民间资本 投 资 体 育 产 业 ，不 仅 能 够解决资金供给数量问题 ，而且更重要的是能够 通过提高治理效率和创新绩效为整个产业的不 断转型升级提供动力支持。（二）体 育 产 业 的 利 润 空 间 能 够 契 合 民 间 资本的逐利诉求随着市场

7、化改革的不断深 化和经济发展水 平的不断 提 高 ，我国民间资本的规模不 断 扩 张。 年 ，全 国民间固定资产投资达 万 亿 元 ，同 比 增 长 ，占全部固定资产投 资 的 比 重为 ；居 民 储 蓄 存 款 余 额 达 万 亿 元， 同比增长 。 数量规模如此巨大的民间资本 确实可以成为化解体育产业资金瓶颈的主导力 量 ，但是民间资本本质上是一种逐利资本 ，体 育 产业必须能够为民间资本提供充足的利润空间， 才能够吸引民间资本源源不断地流向体育产业。无论从体育产业的内在属性来看 ，还 是从 我 国体育产业的发展态势来看 ，都可以得出一个基 本的判断 ，即体育产业是民间资本实现增值诉求 的

8、理性选择之一。 首先 ，体育产业所提供的产品 和服务与人们的日常生活和身心健康息息相关，体育消费既属于日常消费 ，又具有人力资本投资 的功能 ，随 着人们生活水平的不断提高 ，体 育 消 费市场的规模和层次都将不断提升 ，这 种巨大的 市场需求能够包容民间资本的逐利本性。 其 二， 体育产业属于绿色的朝阳产业 ，合乎低碳发展的 世界潮流 ，拥有相对较长的生命周期 ，能 够 为 民 间资本提 供 长 期 的 、稳定的利润增长点 。 其 三， 体育产业 包 括 体 育 商 品 、参 加 者 的 服 务 、观 众 服 务 、赞 助 服 务 、心理益处和社会意识等 六 大 内 容，既涉及制造 业 ，又

9、 涉及服 务 业 ，而 且 容 易 与 其他产业融合发展 ，这就使得各种各样的民间资 本都可能在体育产业中找到合适的获利领域 ，无 论是大规模的民间资本还是小规模的民间资本 都会在体育产业中找到用武之地 ，无 论是工业资 本还是服务业资本抑或农业资本都可能比较便 利地突破资产专用性约束转型到体 育 产 业。 其 四 ，相对于 发 达 国 家 而 言 ，我 国 体 育 产 业 具 有 一 定的后发优势 ，未来一段时间将保持较高的增长 速度 ，而这种良好的增长态势将会为投资体育产 业的民间资本提供良好的获利机会。 其五 ，我 国 为扶持体育产业发展会出台诸多优惠政策 ，其 中 有相当部分会指向民间

10、资本 ，这无疑会降低民间 资本投资体育产业的成本。二 、依托民间资本发展体育产业的 制约因素当前 ，依托民间资本发展我国体育产业已经 成为社会各界的战略共识 ，并且国家层面也出台 了一系列政策措施。 早在 年 ，国 务 院 关 于 鼓励和引导 民 间 投资健康发展的若干意见 （国 发号）就将体育产业列为鼓励和引导民 间资本进入的社会事业领域 。 年 ，国 家 体 育总局关于鼓励和引导民间资本投资体育产业 的实施意见（体经字 号 ）提 出 ，要 引导、 鼓励 、支持民间资本进入体育用品生产及销售领 域 、体育场馆建设运营领域 、体育健身休闲 领域、 体育竞赛 表 演 领 域 。 年 ，国务院关于

11、加快 发展体育产 业 促 进体育消费的若干意见 （国 发号）进一步明确提出 ，要 “鼓 励社会资本 进入体育 产 业 领 域 ，建 设 体 育 设 施 ，开 发 体 育 产 品 ，提供体 育 服 务 ”，“推广和运用政府和社会资 第 期依托民间资本发展体育产业 ：综 合动因与路径选择本合作等多种模式 ，吸引社会资本参与体育产业 发展”。上述政策为依托民间资本发展体育产业 奠定了制度基础 ，但 是 ，在 具体实践中 ，民 间资本 参与体育产业还面临多重制约因素。一是体 制 制 约。 体育产业与体育事业密不 可分 ，体育产业要适应于体育事业的需求 ，并 且 从体育事业中获得发展动力。 但是 ，当

12、前我国体 育事业实行的是政府主导的举国体制 ，体 育资源 配置也存在严重的行政区域分割 ，这 对我国体育 产业的发展构成了深层次的体制约束。 体 育 赛 事是体育产业的核心内容 ，而 在 现 有 体 制 下 ，具 有广泛影响力的大型体育赛事均由政府主导 ，即 便是民间赛事也多有政府背景 ，甚至已经职业化 的联赛也无法摆脱行政力量的干预 ，在 这种背景 下 ，民间资本往往被排除在体育产业的核心领域 之外。作为一种次优选择 ，大多数民间资本只能 流向体育用品制造等外围领域 ，但体育用品制造 业领域的竞争异常激烈而且利润空间极其有限， 这无疑会抑制民间资本的参与热情。二是观念制约。 在我国 ，体 育

13、产业 与 民 间 资 本的对接是一种新的尝试 ，但 是 ，人 们 对 于 体 育 产业的过分呵护和对于民间资本的偏见对这种 尝试构成 了 严 重 制 约。 脱胎于体育事业 的 体 育 产业尚不成熟 ，人们一方面渴望获得发展体育产 业的正面效应 ，另一方面却又未能完全走出体育 事业的思想藩篱 ，担心民间资本参与体育产业会 使体育活动成为牟利工具 ，降低国家整体的体育 运动水平。同时 ，我国民间资本承受着严重的原 罪偏见 ，消费者和政府管理往往都将唯利是图视 为民间资本的本性 ，对民间资本参与体育产业这 种“高尚”的 领域持排斥态度。 这些不正确的思 想认识也会对民间资本参与体育产业产生严重 制约

14、作用。三是渠 道 制 约。 民间资本参与体育产业需 要有便利的投资渠道 ，但是我国资本市场发育水 平较 低 ，体育产业领域的上市公司不多 ，居 民 投 资渠道缺乏 ，大量民间资本不能便捷地进入或退 出体育产 业。 直接设立企业是民间资本 投 资 体 育产业的主要方式 ，但是这种方式面临投资门槛 的限制 ，不适合为数众多的小规模资金 所 有 者， 即便是大规模资金所有者有时也会考虑到市场 经营风险和资产专用性约束而退却。 用 得 较 多 的方式仍是独立设立企业 ，但是独立设立企业也 会遇到投资门槛的限制。 金融市场发育滞后 ，基 础设施领域的项目投融资方式不成熟 ，民 间资本 无法顺利进入资金需

15、求规模巨大的体育基础设 施建设领域。四是要素制约。 体育产业的发 展 需 要 资 金、 技术 、人 才 、土地等多种要素的综合支撑 ，民 间资 本的参与虽然可以一定程度上解决资金瓶颈问 题 ，但是 仍 然 面 临 其 他 要 素 瓶 颈。 实 际 上 ，民 间 资本的数量优势主要体现在总量层面上 ，具 体到 个别企业 或 项 目 上 ，其规模仍然较小 ，根 本 无 法 和跨国巨头或者国有企业相提并论 ，同 样会存在 “麦克米伦缺 陷 ”，面 临融资困 境 。在 技 术 方 面， 民间资本研发实力偏弱 ，难以获得官方研发机构 的支持 ，无法构筑领先的技术优势 ；在 人才方面， 职业经理人市场发育

16、迟缓 ，人才流动的制度壁垒 较多 ，参与体育产业的民间资本既难以通过市场 化招聘的方式获得充足的高素质经营管理人才， 又难以通过优厚待遇吸引到多数仍隶属于事业 管理体制 的 优 秀 运 动 员 、教 练 员 等 体 育 人 才 ；在 土地方面 ，在供给总量趋紧的背景下 ，缺 乏 政 府 背景的民间资本很难在一级市场上获取低成本 的土地。三 、依托民间资本发展体育产业的 路径选择（一）以 全面深化改革为契机 ，扫 除民间资本参与体育产业的体制障碍总体而言 ，当前 我国民间资本参与体育 产 业 所面临的诸多制约因素都有一定程度的体制原 因 ，深化相关领域的体制改革是依托民间资本发 展体育产业的根本

17、路径。 中 共 十 八 届 三 中 全 会 做出的新一轮全面深化改革的战略部署 ，为 扫除 民间资本参与体育产业的体制障碍创造了有利 契机。一是要发挥市场在体育产业资 源 配 置 中 的决定性作用 ，合理确定政府在体育产业不同行 业领域 的 角 色 定 位 ，以 落 实 清 单 管 理 模 式 为 抓 手 ，减少体 育产业项目的行政审批环节 ，清 除 民 间资本投资体育产业的行政性准入壁垒 ，为 民营 体育企业营造公平有序的市场竞争 环 境 。二 是贵州社会科学总第 期加快投 融 资 体 制 改 革 ，发 展 多 层 次 资 本 市 场 体 系 ，培育各类体育产业投资基金 ，完 善 创 业 投

18、 资 机制 ，提高各种项目投融资方式在体育基础设施 建设领域的适用程度 ，拓宽民间资本进入或退出 体育产业 的 渠 道。 三是加快发展混合所 有 制 经 济 ，鼓励民间资本参与体育事业单位改革和国有 体育企业改革 ，逐渐引导政府资本从成熟的体育 产业领域退出 ，提高民间资本在体育产业中的比 重。四是以经济体制改革带动体育行政管理 、人 才管 理 、户籍管理等领域的体制改革 ，促 进 体 育 资源 、人 才资源 、科技资源的优化配置 ，突 破民营 体育企业面临的诸多关键性要素瓶颈。（二）加 快培育体育产业集群 ，提 高民间资本投资体育产业的预期收益民间资本是典型的逐利资本 ，体 育产业只 有 提

19、供相对稳定的较高水平的预期收益才能吸引 民间资本 的 持 续 流 入。 从国内外的实践 经 验 来 看 ，体育产业要在长期发展中形成显著领先于其 他产业的比较收益 ，必须走集群发展道路 ，依 靠 集群优势和创新驱动体育产业的规模扩张和转 型升级 。一 是 以 体育赛事和体育活动为中心， 以体育产品制造和体育服务为载体 ，全 面延伸体 育产 业 链 条 ，形 成 门 类 齐 全 、结 构 合 理 的 现 代 体 育产业体系。二是顺应信息化 、网络化时代的要 求 ，加强产品研发和创业模式创新 ，不 断 推 出 新 的适销对路的体育产品和服务 ，积极培育各种新 兴的体育产业业态 ，加快形成特色化的体

20、育产业 集群 ，特别是要积极应对人口老龄 化 的 严 峻 挑 战 ，加强培育老龄体育市 场 、发 展 老 龄 体 育 产 业 。三是逐步改变民间资本向低端制 造 业 集 聚 的态势 ，鼓励民营企业向体育产业价值链高端攀 升 ，提高民营体育企业的市场竞争优势 ，通 过 成 功民营体育企业的利益展示机制吸引更多的民 间资本参 与 体 育 产 业。 四是鼓励民营体 育 企 业 通过兼并收购和战略联盟快速扩大经营规模 、调 整市 场 布 局 ，引导优势企业加强品牌影响 ，使 一 批具有较强市场影响力的民营体育企业成为体 育产业的龙头企业 ，进而带动本区域的体育企业 进入集群发展的轨道。（三）完 善体育产业的支撑体系 ，降 低民间资