关于乡镇便民服务体系建设情况的调研报告

1、关于乡镇便民服务体系建设情况的调研报告市政府：为进一步加强全市行政服务体系制度化、规范化、标准化建设，规范行政权力运行、有效预防腐败、建设服务政府和效能政府，根据上级要求，我们对全市乡镇、管委会进行了实地调研，现将调研情况汇报如下：一、基本情况近年来，我市把乡镇行政服务体系建设作为推进行政审批制度改革、规范行政权力运行、优化发展环境、建设服务型政府的重要举措，健全便民服务机制，创新便民服务载体，解决群众生产、生活实际问题，营造公开、高效的为民办事环境，实行“三种模式”，构筑完善的服务体系（一）“一厅”模式。在乡镇（管委会）办公场所建有“一站式”服务大厅，分门别类设置业务窗口，实行“一个中心对外

2、，一个窗口受理，一条龙服务，一站式办结”。 配备了电脑，并在大厅设置了公开栏，向社会公开便民服务中心的职责权限、办事依据、办事程序等内容。但大部分乡镇便民服务中心以劳保、民政的业务为主，可以当场办理，其他业务仅起到咨询引导作用，群众还需到该站所办公场所办理业务。如涧东区在办公大楼一楼设立便民服务大厅，面积30余平方，主要办理社会事务办的业务，社保、民政、计生分别在二楼、三楼办理业务。城关镇的做法比较典型，在办公楼一楼西侧建设高标准的便民服务中心，设置民政优抚、农林水事务、综合治理和咨询岗四个窗口，工作人员12人，建立了首问责任制、“一次性告知”制、限时办结制等工作制度。市残联和市食品药品监管局

3、也在该中心设置窗口办理业务。（二）“一层”模式。部分乡镇（管委会），将办公楼第一层改造为服务中心，集中所有涉及行政审批、社会服务的科室、站所，到服务中心“一层”办公。如尹庄镇将与群众密切相关的民政所、劳保所、综合治理等部门集中到大门外一楼门面房办公，实行工作制度、办事指南、办事程序等上墙公示，办理党团、计生、民政、劳保、林业、国土、农业、司法、村镇建设等服务业务。（三）“一室”模式。乡镇在所辖村建设便民服务室，全面推行“为民服务代理制”（即统一受理，分类办理，专人代办，限时办结）。如函谷关镇绝大部分村设立便民服务室，为群众提供咨询及代办服务。涧西区管委会的做法比较典型，在西华、桃林、康乐、黄河

4、南路、新华西街、桥头、解放等社区建设高标准的便民服务厅。为方便群众，结合实际情况，涧西区把财政所服务项目和西华社区便民服务厅合署办公，民政所业务桃林社区便民服务厅合署办公。便民服务体系的建立和服务功能的完善，杜绝了群众办事“地点难寻、干部难找”的现象，方便了企业和群众办事，改进了干部作风，提高了政府办事效率，架起了党群干群“连心桥”，实现了群众、干部、政府三满意的喜人局面。二、主要问题从我市乡镇便民服务体系的建设和运行情况来看，总体情况是良好的，但仍存在一些比较突出的问题，主要表现在以下四个不到位：（一）认识不到位。个别单位的领导把便民服务体系建设当做一般的工作，从领导力量、制度建设等方面未能

5、高度重视。（二）管理不到位。虽然各乡镇（管委会）便民服务中心有乡镇（管委会）的主要领导在牵头抓，也落实了分管的领导(多数为党委副书记或纪委书记在分管)，制定了有关制度，但仍有部分未配置专人在进行日常管理，对便民服务中心及村（社区）便民服务室的运行缺乏有效的日常管理和业务指导；有的便民服务中心窗口存在有岗无人或有人无事做的现象。(三)规范不到位。个别便民服务中心未按要求整合入驻中心窗口部门职能及其办事项目，有的办事制度、办事指南、窗口吊牌及其内容等也欠规范，有的应公开而未公开，制度应上墙的而未上墙。(四)硬件不到位。少数便民服务中心、便民服务室有岗、有牌、有桌凳、有人员，但未配置电脑、打印机等相

6、应的办事设备，即使配置有电脑，其档次也比较低。三、几点建议（一）理顺管理关系，加强日常管理。在实际工作中，多数乡镇（街道）只明确了分管领导，而未配置中心具体负责日常管理人员，中心运行日常管理工作和村（社区）站点的业务指导检查，按期统计汇总上报便民服务办事情况不够。对此：1、参照宜阳等先进地区做法，选配一名中心主任（享受副科级待遇），加强便民服务中心及村（社区）便民服务站点的业务运行管理；2、明确乡镇（管委会）便民服务中心的监督管理归口上级行政服务中心，组织协调日常运行管理工作由乡镇（管委会）政府负责。（二）完善服务功能，拓展服务内容。一是要结合乡镇（管委会）实际，把下放到乡镇（管委会）审批办理

7、的项目，整合到便民服务中心窗口部门办理，对尚未入驻中心的部门或项目，要限期入驻；二是要把群众最关心、又希望在中心办理的服务事项，整合进便民服务中心设置窗口办理。把乡镇（管委会）便民服务中心办成便民利民的综合服务平台，切实做到“民之所需、我之所有”。（三）规范办事事项，强化政务公开。要进一步规范办事事项，统一项目名称、项目内容、办理流程、办理时限、收费标准等内容；公开服务事项、办事程序、申报材料、法定与承诺时限、收费标准和法规依据等内容。把乡镇（管委会）便民服务中心、村（社区）便民服务室办成“公开、公正、公平”办事的便民服务场所。(四)加强督促检查，强化考核机制。把乡镇（管委会）便民服务中心纳入

8、市行政效能电子监察中心监管范围。一是要建立健全定期督查制度，在各乡镇便民服务中心安装摄像头及行政审批系统，和市行政效能电子监察系统对接，发现问题及时督促整改，加强对履行服务事项不到位和窗口部门工作人员办事不力的监管。对违规的人和事严格问责、追究查处；对群众反映好的人员给予表彰奖励。二是要加强对乡镇（管委会）便民服务中心的业务运行指导管理，按月统计上报乡镇（管委会）便民服务中心的运行成效，并对业务运行情况进行考核，同时将考核结果纳入市政府年度工作目标。与此同时，乡镇（管委会）也要加强对村（社区）便民服务室工作的指导和绩效考核，并把考核结果与村（社区）干部工作绩效挂钩。鼓励先进鞭策落后。(五)增加财力投入，确保运行顺畅。对便民服务体系建设，各级政府应将投入纳入同级财政预算，特别是运行经费的保障。对中心场地建设的改善、办公设施的配套完善、专项工作经费、工作人员的考核奖励经费，以及村（社区）干部代办服务事项的补贴等，应统筹安排，给予保障。（六）抓好业务培训，提高队伍素质。一要加强思