关于开展食品药品稽查能力建设调研工作的汇报

1、关于开展食品药品稽查能力建设调研工作的汇报 食品药品安全关乎公众生命健康，监管工作尤为重要，正确认识和分析解决我市食品药品监管能力现状和问题，进一步提高食品药品监管队伍能力和水平，对更好地服务我市发展，保障人民群众饮食用药安全，促进食品药品经济跨越发展，具有重要的意义。 一、基本情况 （一）监管工作面宽量大。我市现有药品生产企业2家，医疗器械生产企业1家，经营企业38家，药械批发企业1家，药品零售连锁公司65家，零售单店222 家；药品从业人员1056人。现有药品使用单位21家（二级以上医院6家，乡镇卫生院15家、村卫生室、个体诊所450家）；餐饮服务单位835家，学校食堂79家，从业人员42

2、30人；保健食品生产企业2家、经营企业180家；化妆品经营企业118 家。监管对象从城市到农村，面宽量大、点多线长、任务繁重。 （二）监管力量十分薄弱。行政执法人员总量不足，不能完全满足现有职能的需要。行政编制较少，人员紧张，我局共有食品药品监管行政编制13名，工勤2名，实有11人；下设食品药品稽查大队事业编制18名，实有17人，我市的食品药品稽查工作主要由食品药品稽查大队负责，由于很多的药品、保健食品经营企业和餐饮经营单位在乡镇，乡镇没有专职的食品药品安全监管队伍，仅靠食品药品监督管理局进行监管，往往“鞭长莫及”，监管工作难以全面有效落实，特别是缺乏对农村地区的监管，容易出现“盲区”。 二、

3、现状及问题 (一)食品药品检验队伍不能满足行政执法的需要。我市2010年设立市食品药品药品检验检测中心，但市食品药品检验检测中心无资质认定，无检验检测设备，不具备出具法定效力检验报告的能力，不能履行法定职能。该中心事业编制共8名，实有9人，现有药学专业硕士研究生1人，食品工程本科1人，其余均为其他专业，更无保健食品、化妆品及相关专业人员。新增餐饮服务食品、保健食品、化妆品检测职能而未增加编制，专业技术人才匮乏，编制紧张，难以有效开展检验检测工作。 （二）专业结构不尽合理。在文化结构上，现有稽查人员中初始学历为全日制大专和本科的有5人，占29%，具有研究生学历的2人，占11%；在专业结构上，药学

4、、食品、医疗器械、化妆品等专业人才短缺，初始专业为药学及相关专业的有4人，占24 %，食品及相关专业的有2人，占11%。 （三）执法监管手段滞后。行政监管执法一直沿袭过去的监管办法，监管方式单一，主要根据上级安排布置任务、专项整治活动和集中整治工作，或者群众举报，进行监督检查，现代化、信息化水平不高，导致执法成本高，工作效率低，影响了监管工作的及时性、准确性和有效性。 （四）基础设施亟待改善。自2010年机构改革以来，我市增设了食品药品稽查大队、食品药品检验检测中心两个单位，机构办公场所不足，执法装备不足，影响了监管工作的顺利开展。市食品药品检验检测中心要开展检验检测工作，必须按照国家局要求，

5、从事检验工作需场地500平米、仪器设备近200台（套），其中，仅开展常规检验所必须的设备就需资金400万元左右，我局无力解决场地和资金，仅能进行餐饮服务食品快检工作，其他检测项目无法开展。 三、对策及建议 （一）严把“入口”，引进人才优结构。食品药品监管部门新增餐饮服务食品、保健食品和化妆品监管职能，工作量更大，责任更重，迫切需要专业技术人才。为此，要严把“入口”关，坚持高标准、严要求，切实做到宁缺毋滥；要立足实际，着眼长远，把单位空缺编制优先用于引进紧缺实用急需的药学、食品、保健食品、化妆品等专门人才，不断优化队伍结构，提高队伍整体素质。 （二）开拓创新，构建“三防”促监管。食品药品行业涉及

6、的点多、线长、面宽、量大，散、小、乱、差，导致监管难度大、任务重，我们必须学习借鉴省内外成功做法，大胆探索，勇于实践，建立健全基层食品药品安全监管体系，构建“人防、技防、群防”的“三防”大格局，切实落实 “政府负总责、部门各负其责、企业是第一责任人”的责任。一是完善基层食品药品监管“人防”体系。在各乡镇设立食品药品监管站，确保有办公场地、办公设施、有经费保障、有专人负责，切实保障人民群众的饮食用药安全，促进社会和谐稳定和经济健康发展。二是建设食品药品安全“技防”网络。按照统筹规划、分级实施、注重应用、安全可靠的原则，依托现有电子政务系统和业务系统等资源，加快建设功能完善的食品药品安全信息平台，

7、实现各部门信息互联互通和资源共享，加强信息汇总、分析整理，定期向社会发布食品药品安全信息。积极应用现代信息技术，创新监管执法方式，提高食品药品安全监管的科学化、信息化水平。加快推进食品药品安全电子追溯系统建设，建立统一的追溯手段和技术平台，提高追溯体系的便捷性和有效性。三是构建群防群控工作格局。充分调动人民群众参与食品药品安全治理的积极性、主动性，组织动员社会各方力量参与食品药品安全工作，形成强大的社会合力。支持新闻媒体积极开展舆论监督，客观及时、实事求是报道食品药品安全问题，提高公众自我保护能力和维权意识，引导和约束食品药品生产经营者诚信经营。在市区、乡镇和农村建立食品药品安全信息员、协管员

8、等队伍，充分发挥群众监督作用。 （三）增加投入，改善装备保监管。针对监管面积大，企业分布零散，执法成本高；一些企业制假造假手段不断翻新，传统陈旧的监管办法难以及时发现查办，因此地方财政应逐步增加投入，保障食品药品监管。一是保障日常监管、查办案件和监督抽验所需经费。二是加强食品药品安全监管执法队伍的装备建设，重点增加现场快速检测和调查取证等设备的配备，提高监管效能。三是解决餐饮服务食品、保健食品、化妆品检验必需的场地及设施设备，逐步扩项开展工作，为食品药品行政监管提供快捷准确的技术支撑。 社区地处XX市繁华街区，社区范围0.8平方公里，户籍人口约2512人，居民小组5个，党员112人。2011年

9、，社区集体资产原始投入达3.8亿元，集体经济收入2300万元，社区居民人均纯收入22500元。近年来，在青阳街道党工委、办事处的正确领导下，我社区全面贯彻党的十七大及十七届四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧把握发展机遇，立足服务，优化管理，健全制度，完善功能，严格落实党务居务公开标准化建设工作。 一、强化组织，完善制度 （一）组织机构。社区成立了基层党风廉政建设领导小组和政务公开领导小组，同时选举产生了居务监督委员会，实行一套班子两块牌子，由居务监督委员会担任原居务公开监督小组和民主理财小组的工作职责，为社区党务、居务公开工作奠定了坚实的组织保障。 （二）制度建

10、设。不断完善党务居务公开相关制度，做到用制度管人、按规章办事。一是制定居民代表会议制度和户代表会议制度，明确议事范围、决策方式，并做好会议记录的整理归档工作；二是建立民主听证会制度、民主决策制度及重要事项集体表决制度，做到推进民主自治进程，做到居务公开让民知、社区事务让民管、社区工作让民审、重大事项让民议；三是实行民主监督制度，自觉接受社会和群众的监督，征求并反映居民对居务公开的意见和建议；四是落实民主评议社区干部制度，每年底组织居民代表、党员召开述职评议大会，并将评议结果与其年终奖励直接挂钩；五是落实村财监督与审计制度，由街道财会代理中心对社区集体财务实施监管，规范了社区集体财务管理工作，增

11、加村财收支透明度，达到为村组理好财，用好财的目的。同时根据上级有关部门要求，配合街道审计组做好2009-2012年社区集体经济审计工作，由街道下发青阳街道办事处关于阳光社区干部任期和离任经济责任的审计报告（晋政青201263号），指出存在问题，并提出整改意见。 二、规范程序，健全形式 （一）明确公开内容。一是财务收支，包括年度社区财务计划及每月社区财务收支情况公布表；二是集体资产的使用，由社区物业管理公司、经联社负责社区集体资产的租赁、管理及费用的收缴，同时对涉及卫生、综治等工程的筹资、招投标结果及工程建设等情况进行及时公开；三是社区干部的管理，包括由街道根据每季度各社区干部考核等次发放的绩效

12、补贴及固定补贴，及由社区根据每月各社区干部考勤情况发放的基本工资及误工补贴；四是社会保障情况，包括每月社区60周岁以上老人生活补贴和每季度最低生活保障费发放情况，及每年度新农合参合情况；五是计划生育工作，包括生育政策与奖励政策、社区干部及管理员服务承诺、社区两委计生责任片区分工情况表、人口和计划生育工作分片包干责任制度和计划生育居规民约，以及每月初婚、办理生育服务证、出生和每季度落实避孕措施情况、两查情况、每半年的社会抚养费征收情况、每年度社区两委计生责任片区分工情况等；六是党建工作，包括社区党组织任期目标及三年规划、党员干部挂钩联系群众情况和社区后备干部的培养使用情况，以及每季度党费收缴、发

13、展党员情况等。 （二）严格公开时间。具体分为长期公开、定期公开和随时公开，一是对社区的政策法规、两委分工、领导机构等进行长期公开；二是对凡涉及党建、计生、三资、救济、低保等工作事项分别按月、按季度进行相应内容的公开，同时将每月15号定为社区居务公开日，定期更新公开内容，对一些年度工作事项，如年度计划等，做到每年至少公开一次；三是对一些需即时进行公开的事务，做到随时公开，接受社区成员的监督，实现了服务公开、办事公开和提高了透明度。 （三）完善公开形式。内容决定形式，社区注重公开方式方法的多样化，根据“规范、实用、明了、方便”的原则，针对不同内容确定公开形式：一是对于一般事项，通过召开党员大会、居

14、民代表大会进行公开，对于个别事项，则通过召开听证会的形式进行公开；二是充分利用党务居务公开栏、政务网、世纪之村、社区信息化网上平台等形式进行公开，接受社区居民的监督，实现了服务公开、办事公开和提高了透明度。 （四）制定公开程序。社区坚持党务居务公开程序的规范性，按照“提出、初审、审核、公开、反馈、整改、建档”七项程序进行，每月由专人负责整理公开内容，交由办事公开办公室主任进行初审，再经办事公开领导小组组长审核通过后，按照相应时间要求进行及时公开，并设立意见箱，将每月第一个周一定为居民信访接待日、质询日，广泛征求群众对居务公开工作的建议、意见，同时对居务公开的相关档案资料做好整理归档工作。 三、

15、加强监管，落实保障 一是日常监督与检查相结合。居务监督委员会加强对社区居务公开的日常监督，每月召开工作例会，每半年开展一次重点检查，并由社区居委会于每年3月向居民代表大会汇报上一年度居务公开工作情况。二是将开展居务公开工作所需各项经费纳入年度预算，为开展居务公开工作提供经费保障。 四、注重实效，成效显著 开展党务公开是一项全新的工作，是一个不断探索的过程，社区在开展党务居务公开工作中，紧密结合辖区实际，开展工作，做到联系实际，注重实效。一是使社区工作的透明度更加高了。通过推进党务、居务公开，增强了办事公开的开放度和透明度，扩大了党员和居民群众的知情权、参与权和监督权，做到了权力在阳光下运作；二

16、是使党员干部的自律性更高了。在公开工作中，把党务公开与居务公开有机地结合起来，把社区的财务收支情况、党费收缴以及社区重大事项使用的情况逐一公开，进一步增强了党员干部廉洁自律意识，促进了党风廉政建设；三是使党员干部和居民群众的凝聚力更强了。通过党务居务公开，使党员干部和居民群众及时了解社区的各项工作及中心工作，促使大家心往一处想，劲往一处使，凝聚了人心，产生了力量。 党务居务公开是一项长期性的任务，需要我们不断地探索、总结和完善。在今后的工作中，我们将继续按照上级党委、政府的部署，着力构建严格的组织领导机制和科学的运行操作机制，形成党务居务公开工作健康、有效进行的长效机制，使我社区的党务居务公开

17、工作做得更好，为建设和谐社区做出应有的贡献！一、 前山乡农村富余劳动力转移总体情况 前山乡农业总人口数2736人，农村劳动力数1470人，其中45岁以下富余劳动力801人，包括女性403人。目前，已转移396人（女性143人），长期转移291人，新增105人。未实现转移就业人数405人，其中，包括大中专毕业生3人（2人已参加计算机和就业观念转变培训）；前山乡新农保参保率 100%；2012年以来，组织电工、服装裁剪、花卉工、计算机、中式烹饪、刺绣、钢筋工等各类职业技能培训265人、组织创业培训25人，通过培训实业就业的164人。全乡符合“一户一工人”条件的家庭户数378户，已实现“一户一工人”

18、360户。 各村农村富余劳动力转移就业情况：喀拉乌勒村农村富余劳动力数187人，女94人，转移120人，长期转移102人，新增18人，其中：乡内转移94人，乡外县内转移17人（企业13人），县外地区内9人。有2名未就业大中专毕业生（已参加计算机和就业观念转变培训）。 白雄村农村劳动力数152人，女80人，转移72人，长期转移31人，新增41人，其中乡内转移59人，乡外县内转移10人（企业6人），县外地区内3人。 塔拉布拉克村农村劳动力数222人，女111人，转移77人，长期转移62人，新增15人，其中乡内转移54人，乡外县内转移l1人（企业8人），县外地区内6人，地区外疆内转移6人。 石磨沟村

19、农村劳动力数240人，女107人，转移127人，长期转移96人，新增31人，其中乡内转移107人，乡外县内转移4人（企业2人），县外地区内14人，地区外疆内转移2人。1名未就业大中专毕业生。二、 石磨沟村富余劳动力转移情况前山乡石磨沟村2013年农业户数184户，农业人口698人；45岁以下农村劳动力240人，包括4名大中专毕业生；已经实现转移就业的农村富余劳动力126人，其中，大中专毕业生3名。符合“一户一工人”条件的68户，涉及劳动力110人，已实现“一户一工人”条件的66户，涉及人数78人，包括自主创业28人。三、主要帮扶内容（一）强化职业技能培训，提高农业劳动力转移就业技能。一是采取贴

20、近广大农牧民的培训方式。将培训重心下移，组织各类培训机构带着师资、设备、技能、材料深入到乡（镇）、村（组）对农村劳动力进行“零距离”培训与鉴定，实现了“培训、鉴定、取证”一条龙服务，降低了培训成本，受到农牧民群众好评。 二是积极开展转变就业观念培训。针对目前劳动者不愿意去企业就业，对政府依赖性较大的现状，组织开展了转变就业观念的引导性培训。帮助农业富余劳动力正确的认识自己，认识市场，树立正确的就业择业观念，积极引导农牧民树立“放下羊鞭子，外出一个人，节约一口粮、挣回一笔钱、致富一家人”的意识，动员农牧民向外输出富余劳动力，发展劳务经济。三是按需培训确保培训实效。坚持从地区新型工业化建设、新型城

21、镇化建设、农牧业现代化建设的用人需求出发，紧紧抓住去冬今春农牧民农闲的有利时机，充分发挥乡（镇）劳动保障工作机构的组织作用，把培训内容与农民的培训愿望、年龄特点、性别特点结合起来，举办了各类职业技能与专项职业能力培训班，为农牧民外出务工，增收致富打下了良好基础。2012年以来，针对帮扶村实际情况，认真开展农业富余劳动力就业培训工作：1、以进城务工为目标，动员、组织45岁以下有意愿外出务工的人员，开展技能培训和创业培训。2、围绕地区富民安居工程、定居兴牧工程建设实际，有针对性地组织45岁以下“故土难离”的农业劳动力，开展了砌筑工、钢筋工等工种的技能培训。3、围绕地区“南园北牧”发展战略，因地制宜

22、，因人施教，因材施教，组织农牧业劳动力开展了蔬菜工、果树工、兽医防治员、家畜饲养、家禽饲养等工种的职业技能培训，使其即学、即用，增强科技致富的能力。4、结合少数民族女性劳动力的特点与愿望，组织开展了发展少数民族非物质文化遗产的民族刺绣的专项职业能力培训，使其不出家门就实现创收。2012年以来，针对石磨沟村组织开展各类培训9起，培训111人，2013年，全村富余劳动力240人，实现转移就业126人（自主创业37人），实现创收25.2万元。（二）强化就业服务工作，促进农业劳动力转移就业。一是引导农牧民就地就近转移就业。积极与就近用工企业对接，与城乡建设项目对接，发展劳动力密集型产业、农产品加工业和

23、第三产业，进村入户为牧民就地就近转移就业提供更多的就业岗位，使石磨沟村牧民就业实现离土不离乡。二是通过组织召开“地区企业用工与城乡就业供需招聘会”、“万人技能培训”等方式，为帮扶村提供职业技能培训和创业培训，提供岗位信息等服务，促进农村富余劳动力早日转移就业。三是加强对牧民就业权益的保障。不断加大劳动保障监察执法力度，按照平等、公正、共享的原则，严厉处罚侵害外出就业牧民权益的违法行为，通过大规模的宣传和培训，督促推动用人单位全面建立、完善劳动用工管理制度，包括依法与农牧民签订劳动合同、完善劳动合同履约制度，同工同酬制度，劳动争议处理制度，经济补偿制度，集体协商制度等，切实保障农牧民就业平等权、劳动