对苏州农村失地老年人生活状况调查

1、对苏州农村失地老年人生活状况调查【信息时间：2009-11-23阅读次数：U 270】【我要打印】【关闭】农业、农村和农民问题，始终是关系党和国家全局的根本问题。农村中的老年人群也一直是我们关注的对象。近几年来，随着苏州市农村经济社会发展，人民生活水平提高，居住条件改善和生活方式改 变，特别是伴随着工业化、城镇化进程的加快，被征地农民群体迅速 扩大，农村青壮年人口大量迁移，以及农村独生子女家庭夫妇相继进 入老年，农村失地农民养老问题作为当前经济社会生活中的一个突出 问题，更是引起我们的高度重视。就苏州而言，户籍人口的城市化率正处于加速发展阶段， 从1999 年的35.8%提高到2008年的68

2、.1%,并且随着政府一系列政策措施的 强力推动，城市化率不断提高。根据苏州市城市总体规划确定的 目标，至U 2010年时全市城市化率将达到70%; 2015年时达到75%; 2020年时将达到80%。失地农民正以一支庞大的队伍出现在我市。这些家庭中老年人的生活状况如何？家庭结构的变化给农村老 年人生活带来哪些困难和风险？给以家庭养老为主的农村传统养老 保障模式带来哪些影响和挑战？这一系列问题日益得到社会有关方面的关注， 也成为摆到我们面前的一项迫切任务， 需要我们老龄工作 部门从理论到实践给予回应。 为此，市老龄办于今年 7至8 月组织实 施了一项专门针对农村失地老年人的调查。此次对苏州市农村

3、失地老年人生活状况进行的抽样调查， 采取问 卷调查、实地座谈和深度访谈等多种形式。共向全市各市、区发放调 查问卷 11000 份，收回有效问卷 9530份。通过调查，我们对全市农 村老年人生活状况有了进一步了解， 也引发了我们对农村养老问题的 深入分析和思考。一、农村老年人的基本生活状况及特点通过调查，可以看到改革开放以来， 尤其是新农村建设实行以来， 苏州市农村经济有了较快发展， 农民生活有了明显提高和改善， 农村 的绝大多数老年人同城市广大老人一样，共享经济社会的发展成果。1. 绝大多数农村老年人“老有所养”有保障，建立了农村养老保 险制度，解决了农村失地老人的基本生活问题。在改革开放以前

4、，苏 州农村和全国农村其它地区一样， 农村老人养老主要依托农村集体经 济，实施以集体养老保障为基础，以居家养老为主的养老模式，辅以 建立一定的社会救助和社会安抚体系。尽管苏州享有“人间天堂”的 美誉，但由于当时农村集体经济主要以单一的农业经济为主， 而农业 经济发展水平低下，农村集体经济几乎没有什么积累，因此，苏州市 农村老人的生活基本上处于温饱的低水平层次上。改革开放以来，随着家庭联产承包责任制在我市农村地区的推广 和实施， 原来以生产队为单位的农村集体经济开始弱化和瓦解， 农村 老人养老重新回到原来以家庭养老为保障的主导模式。 由于我市农村 地区的社会经济发展迅速， 农民的收入有了很大的改

5、善和提高， 农村 老年人的生活也得到了一定程度的改善。但与快速发展的经济相比， 农村老年人的生活改善还有一定的差距，存在着一定的问题。从九十年代初开始， 苏州市加快了招商引资的步伐， 农村地区出 现了城市化快速发展的时期。同时，由于国家计划生育政策实行，农 村家庭人口日益减少，并向小型化、核心化方向发展，在这样的情况 下，苏州市开始探索建立新型的农村养老保障体系， 并逐步建立了农 村养老保险制度和新型农村合作医疗保险等制度。最早在苏州农村建立农村养老保险制度的地区， 是位于城区周围 的郊区和各市、区的开发区内。这些地区土地被征用，一般青壮年由 政府部门安排适当的工作， 而农村失地老年人则开始建

6、立养老保险制 度。如高新区从 1992 年起就对失地的老年农民实行养老补贴制度， 规定对男年满 60周岁，女年满 55 周岁的农村老人每月享有 50元的 养老补贴。昆山从 1993 年起，对开发区中失去土地的农民实施补偿， 对农村老人实行养老补贴，即从每亩土地收益中提取 5000 元作为失 地老年农民的保险金， 60 岁以上的老人每人每月可以领取 80 元。其 他的各市、区视各地的情况也都对失地的农村老人实施了数额不同的 养老补贴制度。到了新世纪，城市化的进程进一步向周边农村推进， 苏州市加快了农村养老保险制度的推广和实施。 2003年4月 30日， 市政府颁布了关于 苏州市农村基本养老保险管

7、理暂行办法的通知 ， 此项通知明确规定要加强苏州农村养老保险制度的建立和实施， 并把 它列入国民经济和社会发展的计划之中。通知还明确规定， “对男年 满 60周岁，女年满 55 周岁及以上的老年农民， 逐步建立社会养老补 贴制度，各市、 区在确定补贴标准时，应充分考虑农民已有的土地保 障情况和未来财政的承受能力，起步不宜过高。补贴所需经费，由各 级财政、村集体经济等多渠道解决。”此项通知的颁布，进一步加快 了农村养老保险制度的建立和实施。随后，各市、区都制定了相应的 农村养老保险管理暂行办法。到 2003 年底，各市、区普遍建立和实 施了农村养老保险制度，对农村老人实行了养老补贴制度。目前，已

8、 有 39.1 万农村老人领到了基本养老金或养老补贴，占全市农村老人 总数的 68.4%。苏州各市、 区视各地的社会经济发展水平不同， 老人养老补贴的 发放额度也不尽相同， 失地的农村老人现在的发放标准一般为月人均 390 元左右。对年满七十周岁的老人和身体有残疾的老人有一定的照 顾，发放额度要比一般老人每月多 20元至 50元。随着农村养老保险制度的逐渐完善， 农村老人养老保险金的发放标准将进一步提高， 并 最终实现与城市的养老保险制度并轨。 有了农村的养老保险制度作保 障，加上一般老人每年都可以从子女那里获得一定数量的经济资助， 以及老人自己的积蓄和参加劳动所得， 一般说来， 农村老人在经

9、济上 没有太大的问题，基本上实现了老有所养的目标2. 建立了新型的农村合作医疗制度， 一定程度上解决了农村失地 老人的医疗保障问题。 农村养老保险制度的建立， 解决了农村失地老 年人日常的基本生活问题。 但老年人的身体特征就是体弱多病， 经常 需要看病就医。 因此，医药费的开支对一般老人来说是一笔很大的开 支，尤其是高龄老人和长期患病的老人的经济压力十分沉重， 需要社 会一定的医疗保障制度加以缓解。在改革开放以前， 苏州市农村普遍建立了农村合作医疗制度， 解 决了农村居民缺医少药的部分问题和最基本的医疗保障问题。 随着农 村经济体制改革的实施， 农村合作医疗制度的基础发生了动摇， 农民 看病就

10、医都须自费掏钱。 而医疗费用的迅速上涨， 又加剧了农村居民 医疗费用的负担。 针对这一情况， 全市农村在建立和实施农村养老保 险制度的同时， 积极探索和建立新型的农村合作医疗制度， 缓解长期 患病者家庭、大病者家庭及老人的经济压力。从 2004年 1月起，苏 州各市、区都建立了新型的农村合作医疗制度。 以高新区为例， 目前， 每一个农村参保居民人均基金为 320 元，其中，区、镇两级政府分别 资助 120元/人，村集体资助 20元/人，个人出资 60元/人。在这 320 元中，门诊帐户为 80元。当医疗费用超出 1 万元以上，可以在基金 中报销 2000至 2万元不等，住院最高可获得的报销补偿

11、额为 20万元。农村新型的农村合作医疗制度， 虽然起点较低， 但对于长期患病 和患大病者的家庭及体弱多病的老年人来说，无疑是非常有帮助的。 在一定程度上可大大缓解患者家庭的经济压力。 这项制度还在不断的 完善之中，以后要逐渐向城镇医疗保险制度并轨。3. 建立新的农村社会救助制度，成为农村老人养老的补充形式。 新中国成立后， 苏州农村就逐渐建立了农村社会救助制度， 农村社会 救助制度包括自然灾害的救助、扶贫、五保户供养、及农村最低生活 保障等内容。 农村社会救助制度的建立， 解决了农村中生活最困难的 那部分人的实际问题，维持了他们最基本的生存需要，同时，也解决 了农村中那些孤立无助的特殊老人的实

12、际生活问题。 改革开放后， 随 着农村集体经济的弱化和解体，原有的社会救助制度的基础发生动 摇。因此，苏州市就逐渐探索和建立新的社会救助制度。从八十年代 中期开始，农村就以乡为基本单位，普遍建立了敬老院，让原来农村 中的孤寡老人在自愿申请的前提下，集中起来供养。到现在为止，苏 州农村对“五保户”实行了全部供养，且供养水平在不断提高。以相 城区望亭镇为例，全镇的“五保户”全部供养，其中入住敬老院的老 人有 23人，实行包吃、包住及生活料理，且每人每月还有 80 元的零 花钱。老人的人均费用为每年 7480 元，由村、镇两级负担。新的社 会救助制度还对农村中生活困难的家庭实行最低社会保障制度， 特

13、别 是对农村中收入极少的老人家庭，从中可获得当地最低的生活保障。 因而，它成了农村老人养老的一种极好的补充方式。4. 尊老、敬老、爱老、助老的传统观念，是农村失地老年人晚年 生活的精神支柱。 中华民族尊老、 敬老、助老的传统美德， 渊源流长， 根深蒂固。在市场经济条件下，这种传统观念虽受到冲击，但在广大 农村依然是老年人晚年生活的精神寄托。 各级政府通过宣传贯彻 老 年法，每年开展评选、表彰“好儿女”、“好媳妇”活动和对不孝 子孙、不赡养老人、歧视虐待老人等侵犯老年人合法权益事件的惩处， 扶正祛邪，弘扬传统美德，营造了尊老敬老的社会氛围。孝敬老人， 关爱老人的人和事不断涌现。 孤寡老人虽无儿女

14、， 但都得到了政府和 社会的尊重和扶助。 去年苏州市共有 12 人获得“全国孝亲敬老之星” 的荣誉称号，他们尊老、敬老、爱老、助老的事迹生动感人。二、当前农村老年人生活中存在的主要问题通过调查，总体上看，农村失地老年人的基本生活获得了保障。 但随着农村人口老龄化比例越来越高， 老年人口越来越多， 在市场经 济条件下， 家庭养老受到冲击， 农村老年人生活出现了一些值得研究 和关注的问题。1. 部分失地老人生活质量不高。 一是社会养老保障水平较低。 本 着“广覆盖、低门槛、低标准、保障农民基本生活”的基本原则，苏 州市虽然全面建立了农村养老保险制度和农村合作医疗制度， 但实际 的保障水平仍然较低。

15、 比如高新区阳山花苑社区失地农民每月可以领 取 390 元的养老金， 60-69 岁的老年人每年还可以领取 750 元的股份 金， 70-79 岁的老年人每年可以领取 500元的股份金， 80-89 岁的老 年人每年可以领取 200 元的股份金，虽然这样， 与城市的养老退休金 相比还有很大的差距， 只能保障农村老人日常最基本的生活需要。 要 提高农村养老的保障水平，除了要建立一套完善的养老保障体系外， 更需要地方财力的壮大和每个农村居民的大力支持， 这还需要很长的 一段路要走。二是老年人的生活照料困难。调查显示， 98.2%的老人 希望能在家中养老，但是， 随着社会经济的发展，传统家庭养老功能

16、 的弱化，老年人的生活照料成问题， 52.8%的老人担心失去自理能力， 拖累家人，有 7%的老人担心子女不赡养。也有丧偶老人要求再婚却 遭到子女极力反对的。三是老年人活动场所欠缺， 精神生活仍很贫乏。 很多村级老年活动室没有活动设施， 仅仅只是个棋牌室， 活动内容和 形式都十分单一。2. 农村失地老人看病难。 农村失地老人是治病和保健最需要的人 群，而调查显示有 28%的老人担心看病付不起医药费， 有 5%左右的老 人生活不能自理，有病得不到治疗。农村合作医疗的基金人均只有320 元，平时日常看病基本上都需自费掏钱，住院治疗的报销额度也 只有 20%-60%之间，而在苏州市级医院治疗只能报销

17、20%-30%的份额， 且对体弱多病的老人没有特殊照顾。因此，对农村失地老人来说，农 村合作医疗制度的抗风险能力较低， 现在的家庭中，如果是小孩得病， 一般比较重视，如果是老人，认为花那么多的钱，不值得，于是采取 拖的办法，老人一般也是能忍则忍。存在这种情况的原因，主要是经 济条件差，医疗费用开支过大，子女承受不起，致使慢性病得不到康 复，重病不能及时治疗，导致老来贫困。一些低收入家庭更加贫困， “看病难” 成为老年人的最大心病。 当前农村失地老人最担忧的问题 是：担心支付不起患大病的医疗费。 昂贵的医疗费， 让他们望而生畏。3. 家庭养老功能呈弱化趋势。 农村家庭小型化、 核心化，“空巢”

18、家庭日益增多， 传统的居家养老模式面临严峻的挑战。 苏州市农村落 实国家计划生育政策一直走在全国的前列，随着这一政策的实施到 位，从八十年代后期开始， 农村地区就出现了人口负增长的趋势，农 村家庭的人数不断减少，日益向小型化、核心化方向发展。并且，伴 随着经济和城市化的发展， 许多青壮年来到城镇学习工作和居住， 而 老年人则仍然居住在农村， 出现了家中只有老年人的 “空巢”化现象。 只有在逢年过节时才会重现往日家庭温馨、 欢快的景象。 农村大家庭 的格局正在解体，家庭趋于小型化。谁在家庭中创收多，谁说了算， 改变了过去老人在家庭中的支配地位。父子分居，各尽其能。其次， 目前广大农村由于劳动生产

19、率相对低下， 农民收入少， 既承担扶养下 一代的责任， 又承受赡养老人的义务， 中年农民没有精力和钱财尽孝 循道，父母怕连累儿子而独居生活。 三是有一些年轻人缺乏孝敬老人 的思想，不赡养老人，结婚后就分家，精心构筑自己的“新巢”，把 老人撂到一边，使老人形成“空巢”，缺乏照料。4. “车库老人”现象比较突出。苏州农村经济发达，农村老人的 居住状况一般都比较好。我们在高新区白马涧一社区调查，该社区 60岁以上老年人有 925人，有 412位老人的人均居住面积达到 21-40 平方米，占被调查老年人口的 45.5%，414 位老人的人均居住面积甚 至达到 40-60 平方米，有 89 位老人的人均

20、居住面积达到了 61-80 平 方米，甚至超过了 80平方米，只有 10 位老人的人均居住面积不足 20平方米。 99.6%的老人有自己独立的房间， 100%的老人用上了自来 水， 98.7%的老人有煤气和天然气， 97.6%的老人家庭中已使用洗澡 设施。以上数据充分说明了苏州农村老人良好的居住条件。 但在调查 的过程中却发现， 当农村的村庄被征用和拆迁后， 原来的农村居民被 统一安置在一幢幢成套的安居房内， 就出现了把自行车库或汽车库用 来安置老人的现象。车库的面积从 6-15 平方米不等，层高在 2 米左 右，比较低矮，通风和采光都比较差。产生“车库老人”的现象，一 是有部分老人由于体弱多

21、病， 行动不便，自愿要求住在底层的车库中， 而他们的子女也在车库中添置了一些生活设施， 居住条件尚可； 二是 有部分老人将自己居住的房屋向外出租，以此获得可观的经济收益， 以一套 60 平方米的房子为例，在现在苏州房屋租赁市场上，根据地段和内部装修程度的不同，出租者每月可获得 600-1500 元不等的租 金；其中也不乏有子女看到了房屋的租金， 却忘记了老人的居住利益， 让老人住在车库，将房屋租金据为己有。在城市化的进程中，老年人 理应获的权利和享受的成果却没有得到。 老人住车库现象的出现， 应 该引起政府和社会的重视，并加以妥善解决。三、几点思考与建议苏州市农村人口老龄化速度快，来势猛，老龄

22、问题突出，值得关 注。为此，提出如下建议：1. 以构建和谐社会、 建设社会主义新农村为目标， 重视和加强农 村老龄工作。农村老龄工作面广量大，又相对薄弱，既是老龄工作的 重点，也是老龄工作的难点。因此，农村老龄工作要与新农村建设同 步发展，各级领导干部， 要从战略高度充分认识农村老龄工作的重要 性、紧迫性，要建立健全符合社会主义市场经济体制要求的农村老龄 法规政策体系和管理体系， 把农村老龄工作纳入经济和社会发展的总 体规划，建立相应的投入机制， 扩大公共财政覆盖农村老龄事业的范 围。要进一步健全组织，理顺老龄工作体系，镇、村要有老龄组织机 构，配备专职工作人员、有制度、有活动，使老龄工作抓在

23、最基层、 落实在最基层，把老龄工作作为新农村建设年度考核目标进行检查， 纳入党委、政府工作的视线，定期听取汇报，努力解决农村老年人的养老、医疗等问题。2. 以适当扩大对农村高龄老年人的社会保障为重点， 解决老有所 养的问题。根据调查显示， 苏州市农村高龄老人的财产收入普遍低于 农村青壮年的水平，有部分农村老年人吃得最差，穿得最破，生活质 量相对较低。党的十七大确立了 “加快推进以改善民生为重点的社会 建设”的重大战略部署， “老有所养”是实现这一战略部署的重要目 标。因此，在社会主义新农村的建设中，要加大公共财政对农村社会 保障制度建设的投入，扩大发放社会养老金的受惠面，对 70 周岁以 上的

24、老年人在领取养老金平均数的基础上， 适当提高标准， 这也是拉 动内需， 改善民生的重要方面。 劳动保障部门要建立专门的失地农民 基本生活保障个人专户档案和相应的缴费证、 领取证，确保失地农民 进入领取年龄后按时足额领取养老金。3. 以加强农村医疗体系建设为突破口， 解决失地农民老有所医的 问题。老年人由于失去生产资料，造成经济能力下降，在社会中处于 不利的地位，成为新型弱势群体，是最需要医疗保障服务的人群。特 别是疾病种类变化、 医疗价格上涨、 医疗资源配置不合理等因素加重 了农村居民特别是农村失地老年人“看病难、看病贵”的问题。由于 经济、地域、身体及家庭结构等因素的影响，农村老年人医疗服务

25、需 求受到抑制，医疗卫生保健服务利用较差，医疗保障问题日益突出。目前，我市失地农民中治病就医成为老年人最担心的问题， 调查中发 现，失地老年人中患病有 24%的人应就诊而未就诊，其中 45%是由于 经济、交通和对农村卫生医疗单位信任较差的原因。因此，政府应从 公平、公正的角度出发，在设备、房屋、技术人员、经费等方面给予 支持，优先保障农村老年人的医疗卫生保健服务， 在建立以大病统筹 为主的新型合作医疗制度时要充分考虑农村老年人的利益， 让他们看 得起病，方便看病，在确定新农合的支付范围，支付标准和额度，确 定常规检查项目和方式上， 应该给失地老年人， 特别是高龄失地老年 人以适当照顾，考虑将失地农民纳入城市医疗保障范围。4. 以贯彻中华人民共和国老年人权益保障法为手段，切实维 护农村老年人的合法权益。 要全面贯彻实施 中华人民共