对烟花爆竹监管工作的几点思考

1、编号：SM-ZD-20582对烟花爆竹监管工作的几点思考Orga nize en terprise safety man ageme nt pla nning, guida nee, in spect ion and decisi on-mak ing,en sure the safety status, and unify the overall pla n objectives编制：审核：时间：本文档下载后可任意修改FS 精编安全管理 | SAFETY MANAGEMENT对烟花爆竹监管工作的几点思考简介：该安全管理资料适用于安全管理工作中组织实施企业安全管理规划、指导、检查 和决策等事项

2、，保证生产中的人、物、环境因素处于最佳安全状态，从而使整体计划目 标统一，行动协调，过程有条不紊。文档可直接下载或修改，使用时请详细阅读内容。1 引言烟花爆竹是我国的一项传统民俗产品，已有1400多年的发展历史，我国现有生产烟花爆竹企业约7 000家,销售企业约14万家，从业人员约150万人，产值约为120亿元人 民币，出口总值约3. 4亿美元，产量约占世界的75 %。可以 说,目前我国已成为世界烟花爆竹的生产、消费和出口大国,烟花爆竹的生产经营也已成为一些地方经济发展的支柱产 业。同时,烟花爆竹生产属于劳动密集型的高危行业，具有生产企业规模小、工艺设备简单、技术含量低、投资成本小、 风险高等

3、特点。近几年来，由于一些地方忽视对烟花爆竹的安全管理，致使烟花爆竹安全事故时有发生。 据统计，1985年到2005年 11月，全国各地累计发生烟花爆竹安全事故8 532起，死亡9 349人，每年平均发生事故 406起，死亡445人。特别是 2006年春节前，北京市本着弘扬传统文化的目的 ，对烟花爆竹燃放实行“禁改限”，尔后，全国约有170多个设区的市也 将由禁放改为限制燃放或者完全放开，使烟花爆竹市场需求大量增加，无疑为烟花爆竹的生产、发展带来了良好机遇，同时也给烟花爆竹的安全管理工作带来了更大的压力。为了预防烟花爆竹安全事故，切实保障公共安全和人身、 财产安全屈务院于2006年1月11日颁布

4、了烟花爆竹 安全管理条例（以下简称条例），依法加强对烟花爆竹的 安全管理。贯彻落实条例，要理顺体制，落实责任，规范准入 标准和行政许可；要加强监管，切实作好烟花爆竹的安全管理 确保安全生产。2 认识条例颁布实施的重大意义2.1 条例是我国在烟花爆竹产业发展处于关键时期出台的一部重要的安全法规条例以国务院第 455号令公布施行，它是我国安全 生产工作中的一件大事，充分表明了党中央、国务院坚持“以人为本”的施政理念，保护广大人民群众生命财产安全的决心 是新形势下加强烟花爆竹安全生产工作的重要举措。它的公 布实施，对于指导烟花爆竹产业升级，提高烟花爆竹安全管理 水平,促进经济社会健康发展，保障人民群

5、众生命财产安全都 具有非常重要的意义。2.2 条例为烟花爆竹产业发展制定了明确的许可制度条例明确规定：生产烟花爆竹企业应当具备法定的生 产条件,必须经过省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督 管理部门的安全生产许可；应当对生产作业人员进行安全生产知识教育，对从事危险工序的作业人员进行专业技术培训 使用的原料，应当符合国家标准的规定；国家标准有用量限制 的,不得超过规定的用量；不得使用国家标准规定禁止使用或 者禁忌配伍的物质生产烟花爆竹。经营烟花爆竹分为批发和零售，批发企业和零售经营者 应当具备的经营许可条件；从事批发的企业不得向从事零售的经营者供应非法生产、经营的烟花爆竹，不得供应按照国家 标

6、准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹；从事零售的经营者不得销售非法生产、经营的烟花爆竹。经由道路运输烟花爆竹的，驾驶员应当随车携带许可证 不得违反运输许可事项；运输车辆应当悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志；烟花爆竹的装载必须符合国家有关标准和规范，装载烟花爆竹的车厢不得载人等。可以说，条例对烟花爆竹的生产、销售、运输等各个 环节都作出了明确规定，要求各个方面、各个层面都应当遵守 有关法律、法规和规章的规定。3 理顺体制，落实责任，规范准入标准和行政许可河南地处中原，历史悠久，人口众多。改革开放以来，中原 崛起，经济发展，人民生活水平逐年提高，烟花爆竹市场需求量 不断增大，而烟

7、花爆竹的生产起步晚、规模小、装备差、产量 低。2003年底，全省有烟花爆竹生产企业 128家、年产量约 150万箱批发经营企业146家、年销售额 4亿元。2004 年以来，河南严格实施安全生产许可制度，积极开展安全生产 大检查和安全专项整治，严厉打击非法生产经营活动，依法取 缔了一大批家庭作坊式的生产窝点和地下作坊，整顿关闭了一批不符合安全生产条件的生产经营单位和销售网点，生产经营秩序逐步得到规范，企业安全生产水平明显提高。但烟花 爆竹的安全生产形势仍然不容乐观，生产经营活动中存在的问题还比较多，突出表现以下几个方面：1）生产经营单位对安全生产工作重视不够，普遍存在重效益轻管理现象安全投入不足

8、，生产技术落后，工厂化水平比较低；安全管理时紧时松，办证前管理紧，取证后管理松；上级 检查时管理紧，检查后管理松；企业“三违”、“三超”（超能力、 超药量、超定员生产）现象比较普遍，致使生产安全事故时有 发生。如林州市临淇镇梨林花炮有限公司“1.29 ”烟花爆竹库房爆炸的重大伤亡事件发生，给人民群众的生命财产造成了严重伤害，也给社会造成了不良影响。2）基层监管力量薄弱，联合执法力度不够由于一些地方安监机构成立时间短、人员少、装备差,加之烟花爆竹监管职能交接，安全监管工作不到位；一些地方部门与部门间职能交叉，相互扯皮,形不成合力，导致非法生产死灰复燃、“地下窝点” 屡禁不止。3）监管体制不顺，监

9、管工作存在棚架由于目前我国现行的安全许可制度为国家和省两级许可，个别基层单位只强调许可发证责任，而忽视了各级安全监管责任，出现 工作推诿，不能认真履行监管职责。上述问题的存在，严重影响着烟花爆竹行业的安全发展,第7页/总12页FS 精编安全管理 | SAFETY MANAGEMENT影响着安全监管工作的顺利开展。条例的出台，指明了烟花爆竹的发展政策、明确了各级政府及其有关部门的监管任 务,理顺了各级在监管工作中的事权责任，规范了行政审批的条件和程序，提出了违法违规的处理政策 ，使烟花爆竹生产的 安全管理工作有法可依、 有章可循。根据当前安全生产情况, 要结合实际，采取措施,尽快把条例精神落到实

10、处。3.1 理顺监管体制，明确监管任务条例中明确规定：各级安全生产监督管理部门负责烟花爆竹生产、储存、销售的安全监管工作。省、市、县三级安监部门的主要职责是 ：省安监局主要负责全省烟花爆竹生产经营企业设立审批、烟花爆竹安全生产许可证、烟花爆竹经营（批发）许 可证的审核发放工作，烟花爆竹生产、批发经营企业主要负 责人、安全管理人员的培训、考核、资质认证和从事危险工 序作业人员的资质认证工作，负责省外供货企业的备案工作。省辖市安监局负责本辖区内烟花爆竹生产、批发经营企业设立的资料审核，以及生产、经营企业危险工序（药物混合、 配药、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运等）作业 人员培训和考核工作

11、。县（市、区）安监局按照“属地管理”的原则，主要负责烟 花爆竹生产经营企业的日常安全监管工作；负责新设立企业资料的初审、周边安全距离的测定、 上报;负责驻厂安全员的 日常管理；负责烟花爆竹经营（零售）许可证的审核发放以 及相关人员的安全培训考核工作。3.2 明确产业政策，规范准入标准为了提高河南烟花爆竹生产技术水平，规范企业市场准入标准3 ,根据条例精神，结合实际，省局制定下发了关 于进一步规范烟花爆竹生产经营单位有关安全工作的通知 （豫安监管危化2006 66号）文件，明确提出今后新设立的 烟花爆竹生产企业投资规模 ：爆竹类，不得少于100万元；引 火线类，不得少于200万元;烟花类，不得少

12、于500万元;年销 售额不少于500万元占地不少于40亩,可以到山区、荒地、 丘陵地带建厂；原则上不得在平原地带设立新厂，不得占用耕地;经营企业,新建仓库实用面积不得少于300 m2 ;禁止在城市市区布设烟花爆竹批发场所；设在山区的烟花爆竹仓库 ，距库区围墙不少于 5 m ,且围墙外要设置不少于 20 m 宽的防 火隔离带（清除杂草、树木等易燃附属物）。要鼓励烟花爆竹生产企业，积极采用提高安全程度和提 升行业整体水平的新工艺、新配方和新技术（如插引机、自动结鞭机、自动封装机），逐步淘汰落后生产工艺，禁止家庭作坊 式生产,逐步实现“工厂化、机械化、标准化、科技化、集约 化”提高企业本质安全度。3

13、.3 严格审批程序，规范行政许可实行“逐级申报制度”，严格执行“三同时”制度,规范经 营许可制度，落实产品核定制度，严格执行工伤保险制度，实施 烟花爆竹销售配送制度，继续实行外供烟花爆竹备案制度。4 加强监管，切实做好烟花爆竹的安全管理工作4.1 坚持不懈地抓好专项整治和安全检查事故隐患伴随于生产经营过程之中 ，事故爆发于瞬息之 间。必须坚持不懈地抓好专项整治和安全检查 ，及时消除隐患 防患于未然。1）要狠抓专项整治烟花爆竹的生产和批发经营企业，要认真贯彻条例精第11页/总12页FS 精编安全管理 | SAFETY MANAGEMENT神，紧紧围绕换证工作，加强内部管理，搞好专项整治。企业周

14、边和内部距离发生变化的，要停产整顿，尽快整治；擅自改变工 房用途的，要及时纠正；企业暂缺选址意见书的，要尽快完善； 厂区、库区图纸未经有资质设计部门设计的，要重新设计；参保人数不够的，要尽快补齐；安全管理人员和危险工序人员培 训、持证率不足的，要尽快组织培训。这些条件不能达到的，该 企业不予换发安全生产许可证和经营许可证。2）要深入开展安全检查各地安监部门要认真履行职责，切实加强对企业的安全监管,搞好安全检查。要严厉查处企业“三违”、“三超”、“挂靠”或“一证多厂”等违法违规行为 ，该停产整顿的要停产整 顿该处罚的要处罚 该吊销证照的要及时报省局吊销证照。4.2 推行安全质量标准化活动河南省从

15、2004年就开展了烟花爆竹企业安全质量标 准化活动，由河南省安全生产监督管理局授权，河南省职业安全健康协会组织专家编写了烟花爆竹生产企业安全质量标 准和烟花爆竹企业安全质量标准 （经营、销售），对规范 烟花爆竹生产经营行为产生了积极的作用。通过推行安全质量标准化活动，逐步使生产企业达到“工厂设计标准化、生产 工艺标准化、安全操作标准化、安全管理标准化”，增强企业防范事故能力。4.3 联合执法是安全生产执法的重要形式联合执法是安全生产执法的重要形式，也是我们依法取缔烟花爆竹非法生产经营活动的有效措施。安监部门应将有 关情况及时报告同级人民政府，由政府组织安监、公安、工商、 环保、电力等部门联合行动，建立联席会议制度，定期互通情况,联合查处案件；尤其是对那些非法生产经营的窝点和地下 小作坊等，发现一处，要取缔一处，从严治理，决不姑息，确保烟 花爆竹安全生产。5 结论通过对烟花爆竹安全形势的分析，对做好烟花爆竹安全监管工作进行了深入讨论，可以得出以下结论：1）明确省、市