区长区委七届十次全体(扩大)会议上的发言

1、坚持项目为纲狠抓工作落实确保 “十一五 ”发展开好局起好步 在区委七届十次全体（扩大）会议上的讲话（ 2006年 1月7日）同志们：这次区委全体（扩大）会议，是在圆满完成“十五 ”各项任务、全面启动 “十一五 ”发展的关键时刻召开的一次重要会议。刚才，李建平书记作了重要讲话，提出了今年工作的总体要求、主要目标和重点任务，各乡镇街道各部门要认真贯彻落实。下面，我就2005年工作情况和今年经济社会发展的主要工作，讲些具体意见。2005 年，全区上下认真贯彻中央和省市重大决策部署，以科学发展观统领全局，全区经济保持持续快速健康发展的良好态势，基本完成年初确定的各项任务。主要特点有以下六个方面：一是经

2、济继续高位运行。初步测算，全年实现地区生产总值26 亿元，增长 14.4%。财政一般预算收入2.18 亿元，增长40.2%。三次产业发展水平实现新的提升。服务业发展步伐加快，增加值达18.9 亿元，增长 16%。旅游业、房地产业和社区服务业成为全区经济新的亮点和增长点。游客接待量280 万人次，旅游综合收入24.6 亿元，均增长15%以上。全部工业增加值 4.05 亿元，增长14.3%，其中规模以上工业企业实现工业增加值1.8 亿元，增长 17.2%。新实施省级以上星火计划项目3 项，高新技术产业产值增长35%。农业增加值1.58 亿元，增长5.8%，粮食总产与2004 年持平。二是投资等需求

3、拉动作用增强。抓住国内外产业转移和生产要素加速重组的机遇，强力推进招商引资， 全年注册外资到帐1952 万美元，内联客方到位资金13.2 亿元。 新一佳超市、九龙国际大酒店、宝安商业广场（二期）、亿家圆商业广场等项目的实施，有效拉动城区经济发展。完成全社会固定资产投资11.4 亿元，增长 38.8%。实施投资过千万元项目33 个，较上年增加 5 个。社会消费品零售总额51.7 亿元，增长19%，是十年来最快增速。完成地方自营出口额 6500 万美元，增长156.5% ，增速仅次于开发区，居四县三区之首。三是发展活力进一步提升。完成改制企业18 家，筹集改革成本 1005 万元，置换职工身份 7

4、75 人。首批确定改制的 9 家事业单位进入资产审计评估阶段。农村综合改革深入推进，全面取消农业税。 国有资产监管营运体系日趋完善， 组建国有资产经营公司。 民营经济发展迅速，实现增加值占地区生产总值37%，提高 6 个百分点。四是城市建设成效突出。 高起点编制了南云台片区、 海宁南片区概念规划，基本实现城乡规划全覆盖。 * 新区开发取得新进展，凤凰新城开发达成合作协议。实施150 多项城市建设项目，打通了通灌北路，完成解放东路改造等18 条城市主要道路建设任务，同和小区等地块开发进展加快，日月花园等一批住宅小区相继建成。开展违法建设综合整治活动， 拆除各类违法建筑4.5 万平方米。 加强城市

5、绿化建设， 城区新增绿地 100 公顷。推进城市美化、亮化，相继实施74 项沿街建筑美化工程、 47 项城市亮化精品工程。提高环卫保洁水平，推进餐饮油烟整治和废弃塘口植被恢复，城市形象进一步刷新。五是社会事业全面发展。实施海宁中学、连海路小学、海宁小学三校联动，完成连海路小学扩建工程，新建校舍6000 平方米。基本完成农村中小学“六有 ”工程。实现义务教育阶段无流生。 群众性文体活动深入开展， 组织 “激情广场大家唱 ”等大型广场文化活动20 场次，新增全民健身点3 个。加快公共卫生体系建设，传染病发病率控制在全市最低水平。完善利益导向机制，认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，计划生育率

6、保持在99.5%。突出抓好社区建设， 加大财政投入， 居委会办公条件和工作人员生活待遇进一步改善。深入开展星级社区评比活动，社区各项建设事业扎实推进。六是群众生活质量不断改善。把富民优先放在突出位置，认真解决关系群众切身利益的增收、 就业、保障等实际问题，城市居民人均可支配收入超过1 万元，农民人均纯收入达到4653 元，分别增长 12.8%和 13.5%。实施积极的就业政策，新增城镇就业人员2860 人、农村劳务输出 2502 人。社会保障体系日趋完善，养老、医疗、失业等社会保险覆盖面不断扩展。城市建设各项惠民工程、农村双十利民工程顺利实施，修建便民路25 条，更换人行道板 12 万平方米，

7、新建改建公厕12 座。农村新型合作医疗参保率达87.3%。重视解决弱势群体实际困难，向 8946 名纳入城乡低保救助的群众发放保障金548 万元，对义务教育阶段困难学生实行 “两免一补 ”。实施 “局包村 ”富民工程，帮扶农户136户，户均增收2000 元。严厉打击农资、食品制假售假和传销等不法行为，落实信访责任制，完善社会矛盾纠纷“大调解”机制，妥善处理人民内部矛盾，深化社会治安综合治理，平安创建工作取得显著成效，群众社会安全感普遍增强。在肯定成绩的同时， 我们也清醒地看到， 当前经济社会发展仍存在一些深层次的问题和困难， 主要有以下几个方面： 一是工业载体还没有大的突破，缺乏带动地方发展的

8、工业大项目，工业对经济发展的支撑作用迫切需要增强。二是拆迁安置难，开发成本高，旧城改造压力加大。 三是城乡发展不平衡，农民增收长效机制尚未形成。四是城市环境与广大市民的要求还有一定差距等。对这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。努力保持当前经济社会发展的良好态势，着力推动跨越发展，确保 “十一五 ”开好局、 起好步， 是今年工作的首要任务。根据中央、省、 市对今年工作的要求和区委七届九次全体会议的部署，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长18%，力争 20%；财政一般预算收入增长20%，力争 30%；注册外资到帐3500 万美元；全社会固定资产投资15 亿元，

9、力争 18 亿元；农民人均纯收入增长10%，力争 14%。围绕上述目标，要进一步创新工作举措，求真务实抓好落实。一、重抓园区建设“十一五 ”时期要实现经济跨越发展， 产业支撑重点在工业。实现工业跨越发展关键是突破工业发展载体。 作为今年工作的重中之重就是要加快园区建设。要进一步明确分管领导和组建专门班子抓落实。 立足把园区建成吸引外资密集区、都市工业集聚区、 科技创新核心区、节约用地示范区，加快构建功能配套、结构合理、特色鲜明的园区发展体系。重点推进宁海都市工贸区建设， 在抓好园区产业规划和合法手续报批工作的同时，快速启动基础设施建设，迅速拉开园区建设框架，力争上半年达到项目进区的基本条件。做

10、好园区包装和对外宣传推介工作，围绕产业发展导向， 以太阳雨公司为龙头，加快引进一批利用光能源的上下游产业，力争通过3-5 年努力， 把宁海园区打造成全省重要的光能源设备制造业基地和研发基地。进一步加快花果山片区高新技术研发园建设，以七一六研究所整体迁建为突破口，加快引进一批高新技术企业进园区，使之逐步成为我区高新技术企业集聚地。积极推进云台农场产业园规划建设，力争今年取得突破。二、重抓招商引资发展靠项目， 项目靠招商。 经济跨越发展必须依靠大的投入来拉动，解决项目建设资金关键要靠招商引资。要把招商引资作为今年工作的重要抓手，以工业招商为主线，以园区载体为平台，以大项目突破为目标，促进招商引资总

11、体水平上台阶。继续主攻日韩、港台，一着不让地抓好欧美、东南亚等国家和地区的招商工作，力争注册外资到帐3500 万美元。坚持一手抓南方资本承接转移，一手抓渤海湾地区北方资本转移落户，力争内联客方到位资金20 亿元。大力推行委托招商、代理招商、网上招商。突出专业招商，精心选拔和培养人才，加快建设一支专业化招商队伍。 完善激励措施， 创新条线招商工作机制， 形成 “部门有任务、对口抓招商，干部有指标、人人抓落实”的招商格局，让部门的专业优势得到充分发挥，使每个干部都成为招商引资的骨干。强化企业招商意识，充分调动企业招商积极性，努力使每个企业成为招商引资的主体。 加强项目跟踪服务， 健全项目推进机制，

12、 进一步改善大项目服务环境。注重招商实效， 充分发挥中心城区优势， 开展有针对性招商活动， 力求在城市开发改造、专业市场建设、商贸旅游提升、特色农业建设等方面取得新突破。三、重抓各项改革改革是发展的动力， 也是我们跨越发展、 科学发展、 和谐发展的重要保障。今年重点推进以下四项改革： 一是国有资产管理体制改革。 进一步完善国有资产监管体系， 提升国有资产运作水平。 借助国有资产经营公司， 加快盘活存量资产， 充分发挥其 “四两拨千斤 ”的作用，解决园区基础设施等重大项目建设的资金投入问题。二是企业改革。 开展流通企业和福利企业改革，推进企业资产重组和破产企业土地、资产变现， 加快改制企业职工身

13、份置换，实施改革发展项目 16 个。三是事业单位改革。全面完成生产经营型事业单位改制转企，深化教育、卫生等社会公益型事业单位人事和分配制度改革，精简规范行政管理型事业单位。着力完善事业单位社会保障制度， 为改革改制创造有利条件。 四是财政管理体制改革。 推行乡财区管， 提高区乡财政自我保障能力。 进一步规范税收征管秩序，严格实行属地纳税，加强非税收入管理，推行国库集中支付制度。四、提升三次产业素质坚持走有自身特色的新型工业化道路，提高发展质量， 增强产业整体素质和综合竞争力。一是围绕结构调整，加快提升工业经济，确保今年工业增加值增长22%。优化产业结构，围绕做大做强规模企业，培育壮大特色产业。

14、积极发展科技型、环保型、都市型产业，对规模型、成长型企业， 强化政策扶持， 推动规模扩张， 重点培育太阳雨公司等一批经济总量大、主业突出、 核心竞争力强的骨干企业。 年内争取光能源设备制造业、 非金属制造业产值分别突破 3 亿元，家具制造业、 金属制造业产值分别突破1 亿元。 优化产品结构， 推进名牌战略，增强市场竞争力。引导企业以市场为导向，更新淘汰低质低效产品，发展高科技含量、高附加值、 高市场占有率产品。加快品牌创建步伐，年内新增市级以上名牌产品4 个。优化技术结构， 加大工业技改投入， 提升核心竞争力。 加快运用高新技术和先进适用技术改造提升现有产业， 重点加快捷成家具等一批重点项目建

15、设，力争四季沐歌太阳能、宜尔杉制衣 （二期）等 21 个重点项目如期建成投产。优化资源配置结构， 加快发展循环经济，推动可持续发展。积极促进资源节约利用和合理利用，认真总结推广太阳雨公司循环经济试点单位的经验。二是围绕彰显城区功能特色，加快发展现代服务业，确保今年服务业增加值增长20%。大力培育发展特色街、购物中心、品牌店、专卖店，推动中央百货和华联两大区长在区委七届十次全体（扩大） 会议上的讲话商圈互动融合。 争取易初莲花超市、 北京华联等项目尽快开业。以争创 “全国文明示范街 ”为抓手，进一步擦亮陇海步行街品牌，充分发挥其示范、辐射、带动作用。 围绕农副产品物流中心、亿家圆商业广场等项目建

16、设，加快发展以火车站为中心的人民路商贸物流园区。积极发展现代物流业，推进苏北烟草仓储物流中心等物流设施建设。引导房地产业健康发展，打造优良人居环境。加快青岛花园（二期）、东方纽约城、温哥华国际花园等小区建设。集约利用土地资源，推进工业标准厂房和工业楼宇建设，发展工业房地产市场。 整合资源提升旅游业。以体制和机制创新为突破，加快组建旅游开发公司，促进南云台山旅游资源整体开发。 进一步提升渔湾景区形象， 加快东磊景区建设， 增强对外吸引力。加大旅游推介力度， 扩大客源市场， 力争接待游客人数突破 300 万人次。加快发展社区服务、文化服务等现代服务业，全面提升城区服务功能。三是立足市场，面向城区，

17、大力发展特色农业，力争农业增加值增长8%。围绕建设生态农业，大力发展都市观光、休闲渔业等项目。 加快培育农业支柱产业和主导产品， 推进农业标准化示范区建设， 年内新发展示范基地 5 个，新增有机农产品 1 个、无公害农产品 3 个。加快农业产业化步伐，强化对绿灌禽业、新希望奶业、忠鲜蔬菜、红香溢酒业等农业龙头企业的扶持， 增强对本地产业和农民的带动作用。 大力发展各类经济合作组织和经纪人队伍， 新增农民专业合作组织 5 家、农村经纪人 50 名，进一步活跃农村市场。五、提升城市建设品位按照市委、 市政府提出的 “提高品位、 强化功能 ”的要求， 进一步加强城市规划建设管理。一是坚持用高水平规划

18、引领城市建设。加快落实新海新区规划， 推进城区出入口、 干道两侧重点地段的布局规划，提升城市视觉品位。完成镇村总体规划，编制村庄建设规划，启动南云台片区、 海宁南片区和花果山片区控制性详细规划编制工作。积极维护规划严肃性， 加大违法建设查处力度。 二是加快城区建设改造步伐。配合市里新建凌州路，续建人民西路，改建人民东路等， 建成新建东路， 进一步完善城区路网。推进新区建设和旧城改造，重点实施通灌北路、 同和小区等片区改造，改善人居环境和营商氛围。启动凤凰新城建设，加快建设集居住、旅游、休闲等功能为一体的新型城市休闲区。大力提升城区绿化水平，见缝插绿，增加城市绿量。改造 * 公园，实施通灌南路等

19、 7项道路增绿工程，推进企业、校园、小区园林式建设，新增绿地160 公顷。进一步落实城市建设便民惠民工程，修建便民路20 条，新建改建公厕 5 座，更换铺装人行道板1.2 万平方米。三是提升城市管理水平。城市管理是城区政府的一项重要职责，要积极创新城管工作机制，以“整合资源、管理便利、降低成本、提高效率 ”为目标， 加强街道和社区管理体制改革，探索建立新型城市管理体制和工作机制。深化城管创优活动，推进城市管理向精细管理、依法管理转变。深入开展“四城同创 ”工作，构建以块为重点、 条块结合的工作格局，建立健全长效机制， 突出创建特色， 提高创建水平。加强城区出入口和城乡结合部的环境整治。推进城市

20、美化亮化， 新增美化亮化面积9 万平方米。加强生态环境保护，严格建设项目环境管理，巩固污染源达标排放成果，着力解决餐饮油烟污染扰民等突出问题。加强开山采石综合整治，推进废弃塘口植被恢复。六、提升社区建设水平加强社区建设是提高城市建设管理水平，完善城市功能， 加快推进城市现代化进程的重要基础；是满足群众社会需求， 提高群众生活质量和社会文明程度的重要举措；是维护稳定，发展社会主义民主的重要内容。要坚持城区工作社区化，深化社区建设， 不断提升社区建设水平。进一步加强社区居委会自身建设，着力改善社区居委会办公条件和工作人员生活待遇，深入实施社区减负工程，完善费随事转工作机制。加快推进社区建设规划，多

21、渠道增加社区建设投入， 完善社区服务设施。积极推进社区共驻共建，促进社区资源共享。进一步加强社区工作队伍建设， 整合社区专职工作者和社区志愿者等社区人才资源。深入开展星级示范社区创建活动，加快建设一批管理有序、服务完善、治安良好、环境优美的示范社区，以点带面，推动社区建设再上新台阶。七、实施一批扶持农村发展项目坚持统筹城乡发展， 进一步加大对农村发展的扶持力度。一是启动建设社会主义新农村示范点培育工程。今年是社会主义新农村建设起步之年，要围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以致富农民为核心，以推进城乡一体化，加强农村基础设施和公共事业建设为重点，加快社会主义新农

22、村建设步伐。年内完成花果山乡环山路等 33 公里乡村道路建设。进一步完善水利设施， 疏浚区乡河道45 公里， 落实塘坝水库除险加固工作。全面实施农村“三清 ”（清洁田园、清洁水源、清洁家园）工程，整治农村环境。着力提升农村绿化水平，努力把城郊建成城市绿色屏障，真正实现城中有绿、 绿中有城、城在绿中。年内完成农村成片造林3000 亩以上。积极引导农民新建住房进入规划的农村居住点， 逐步建设特色鲜明、 设施配套的农村新社区。每个乡镇要选择有条件的村作为建设新农村的示范点， 通过典型示范， 以点带面，促进乡容村貌不断改善。二是深化局帮村富民工程。围绕 “广覆盖、抓龙头、建基地、上水平”的工作思路，选

23、择重点村、重点户予以帮扶，发展适应市场需求的短平快项目，促进农民增收， 年帮扶户不少于300 户。三是组织实施农村劳动力转移工程。 坚持以城带乡、 以工促农， 加快农村城市化进程， 大力发展二、 三产业，使更多的农民从土地中解放出来。进一步完善农民技能培训网络，让农民掌握更多的就业技能和致富本领。年内培训农村劳动力不少于3000 人，转移农村劳动力不少于3000 人。八、实施一批改善群众生活的实事项目贯彻以人为本、 富民优先的要求， 在确保城乡居民收入稳定增长的同时，把解决群众最关心、 最直接的利益问题，作为推进和谐社会建设的紧迫任务，切实抓紧抓好。一是大力实施就业再就业工程。把扩大就业作为经

24、济社会发展的优先目标，继续实行积极的就业政策，建立市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的机制。加快城乡统筹就业步伐，培育发展区劳动力市场， 组织好就业人员培训。 认真做好城镇新增劳动力和复员军人就业工作，积极鼓励支持自主创业，高度重视城市低保户就业问题，优先安排“4050”员和人 “零就业家庭 ”人员就业，积极尝试政府购买岗位解决弱势群体就业问题。争取城镇登记失业率控制在 4.5%以内。二是健全社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖范围，继续做好城镇职工基本养老保险、 医疗保障、 失业保险三条保障线衔接， 确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。 重视解决进城务工人员、 被征地农民和

25、各类困难群体的社会保障问题。协调发展社会保险、社会救助、 社会福利和慈善事业，促进社会保障体系不断健全完善。三是救助困难群众。 适时提高城乡居民最低生活保障标准和农村五保供养标准。大力整顿和规范医疗服务秩序。 进一步完善城乡救灾应急预案，妥善安排好受灾群众生产生活。四是维护社会稳定。认真抓好安全生产和食品卫生安全，妥善处理土地征用、 房屋拆迁、企业改制等涉及群众切身利益的问题，努力减少和主动消除不稳定因素，切实推进“法治 *”建设，高度重视信访工作，努力构建 ”大防控 ”、“大调解 ”机制，依法打击各类违法犯罪，努力维护安全、稳定、和谐的社会环境。九、实施一批社会事业亮点项目一是坚持把教育放在优先发展的地位，继续实施名师打造、 名校扩张， 整体提升基础教育水平，更好地满足群众对优质教育资源的需求。全面开展教育现代化校园达标创建工作。新建改造校舍 8000 平方米， 完成海宁小学二期工程。加强农村学校建设， 推进农村学校 “六有 ”工程和 “校校通 ”工程。巩固发展义务教育，继续落实贫困生“两免一补 ”政策，实行农村义务教育阶段学生免收杂费。坚持多元化办学，提高* 中学办学水平。进一步做大做优海宁中学、解放路小学、钟声幼儿园等名校名园。二是加强社区卫生服务体系建设，年内新建2 个社区卫生服务中心（站） ，力争南小区社