14001实施环境管理体系的重点及难点ace

1、14001实施环境管理体系的重点八、及难点八、二零零二年五月二十日自 从 20 世 纪 90 年 代 以 来 ， 以 环 境 爱 护 为 主 题 的 绿 色浪潮声势日高，绿色经济、绿色产业、绿色产品、绿 色消费等席卷全球。综 观 21 世纪的商品文化，将 会从一 个单纯追求商品价格与生产供应的变化，逐步转化成一 种追求商品绿色形象的社会共识。据联合国有关部门统 计 ，带 有 绿 色 标 志 的 产 品 日 益 博 得 消 费 者 青 睐 ， 77%的 美 国消 费者 表示企业环 保 形象会阻碍 他们 的购 买意 向，40% 的欧 洲人 喜爱购买绿 色 产品，其中 67%的荷兰 人、 80%的

2、德国人购物时考虑环境因素，人们普遍认为企业的环保 形象阻碍产品的销路。美国克里夫兰市场预测公司于 1993 年调 查表 明，目前 世界绿色消 费总 量已达 2500 亿美 元以 上， 美国的绿色 产 品已占国内 生产 总量 的 10%左 右。 德国 等欧 洲国家的绿 色 产品率约占 5%上 下。以 后若 干年 ， 国际绿色贸易将以年均12%15%的速度增长。在这种情况下，发达国 家专门可能以 ISO14000 对我 国 出口企业实施“ 绿色 贸 易 壁垒”。近 来年 ，我 国 部份出 口产品及其包装，因不符合发达国 家的 环境法规及 相应 环境指标的 要求，而蒙受巨大的 经济损失。 1995

3、年 这种 损失达 2000 亿元左右。 1994 年 4 月 1 日，德国 正式禁止 含偶氨染料的 纺织品进口，据我国 商检局调查，被 德国 禁止的 118 种含偶氮染料中，有 104 种正在我国 使用。 纺织行业一直是我国 进出口的支柱产业之一，1995 年中 国 纺织品出口贸 易 额占世界纺织贸 易 额的 3%，居世界第 十一位。 1996 年 1 7 月我国 服装出口下降了 95%，纺 织 纱线 出口 下降了 22.9% 。另据 联 合国有 关机 构 1997 年 的统计数 字表 明，中 国 每年大约有 74 亿美元的商品因环保问题而在国际市场丧 失竞争力， 大约有 23 亿美元的商品因

4、缺少环保信誉或 ISO14001 环境治 理 体系证 书而出口 受阴 。因 此 ，承 诺遵 守环保法律和其他要求，即是环保时代在国际商贸领域 中进展商机的必定要求。也是对外展示组织环境形象， 幸免失去商业机会的手段。目前 ，我 国的 一部 份企业推 行 ISO14000 标 准首先 遇 到的 将是 资金问题。这 是因 为推行 ISO14000 标 准，企 业 要投入一笔资金来治理废水、废气、固体废物以及噪声 造成的环境污染，以达到国家法律法规的要求，符合客 户的规定以及符合企业自身的声明。这其中人力物力的 投入，将使资金较紧张的部分企业感到负但太重，从而 会导致在国际贸易中处于不利地位。竞争力

5、的下降，阻 碍产品走向世界的步伐。除 了 资 金 方 面 的 难 题 以 外 ， 我 国 企 业 实 施 ISO14000 标准，尚存在以下几个较大的问题。 企业治理人员及基层职员的环境意识稍差，不利于环境 治理体系的实施。企业内 的“行政 文件 ”、“ ISO9000 文件 ”及“ ISO14000 ” 文件共存，给予治理上带来困扰。基础设施薄弱与设备陈旧，难以保证环境因素得到有 效操纵。要紧体现在生产性废气的无组织排放、生活 和水量较小的生产废水排放（ 管路系统较为混乱）、化 学物品的泄露防护和应急设施的不足、设施、设备陈 旧、跑冒滴漏严峻及预防措施不足等。 计量设施和治理方法不充分，物料

6、及能源有流失现象 较为普遍，尤其是中间产品、生产废品、可再利用的 废弃物等。购入量或产生量、使用量、贮存量及处理 量之间的较大出入，计量或统计治理存在漏洞。 在害废物的存放要求、处理技术与出售条件等环节的 治理不健全，可能对土壤、水体和人类造成直接的危 害或二 次污 染，可利 用的有害 废物再 加 工利用 的技 术、 环境评价未引起重视。 企业在制定年度进展目标时，未考虑环境治理目标， 导致环境治理目标与企业运营的其他目标相脱节，致 使环境目标的执行力度不够。 有些企业开办的服务性第三产业，如废品回收、生活 服 务 、综 合 利 用 、运 输 等 ，对 环 境 造 成 了 一 定 的 阻 碍

7、， 却由于未纳入认证的范围而不承担相应的环境责任。 下文将对环境治理体系在实施中遇到的重点和难点作 出细致的论述，并附有具体的案例供参考。一、 初始 环境 评审为了 确 定现有 的环 境状 况， ISO14004 标准 第 条款提供了“初始环境评审”的方法，初始环境包括以 下内容：明确法律和法规要求；识不其活动、产品或服务中的环境因素，以便判定那 些具有或可能具有重大环境阻碍和责任的环境因素。 对比相关的内部准则、外部标准、法规、行为规范和 一系列的原则及指南所进行的环境表现（行为）评 价； 现行的环境治理惯例和程序； 标明涉及采购合同活动的现行方针和程序； 对以往不符合要求的事件进行调查研究

8、，取得反馈信 息；取得竞争优势的机会；相关方的观点组织的其他体系中有利或不利上环境表现（行为）的 职能或活动。关于上述情况，都应该考虑到全部运行状况，包 括可 能的突发事件和紧急情况。组织应将初始环境评审的过程和结果形成文件，并 确定环境治理体系进展的时机。由上可知，做好初始环境评审，掌握企业环境治理 现状 是实 施 ISO14001 标准 的重 要步 骤。 1初始环境评审的目的和要求初 期 环 境 评 审 （ Intial Environmental Review ） 是 按 照 ISO14001 的要求在建立和实施环境治理体系前，组 织 对整个系统包括全部活动、产品和服务中的环境状况、 环

9、境因素、环境阻碍、环境行为、法律法规体系以及相 关方有关情况等进行的全面摸底调查，对所收集的有关 信息、资料进行系统的整理、研究、评估和提炼，写成 调查报告并提交给决策者。初期环境评审旨在使组织的成员尤其是组织的决策 层能够真正明确建立和实施环境治理体系的目的；正确 把握组织在整个环境中所处的准确位置；充分了解自身 在环境爱护方面的优势与不足等，使所要建立的环境治 理体系和进行的环境治理工作方向明确、重点突出、行 动有效。更确切地讲，确实是使组织及其决策部门乃至 每位职员都明白在产品、活动和服务等过程中，到底哪 些是对环保有益的，哪些是有害的，其缘故何在？在建 立环境治理体系中应该从何处着手，

10、如何改善？同时也 为此后评判重大环境因素，确定目标指标，制定环境治 理方案，提供决策依据。尽 管 ISO14001 并未 强制 要求 进行初期 评审 ，评审 机 构也并未将之作为认证的必要条件，同时初期环境评审 不一定能够满足识不和评价所有环境因素的要求，但毫 无疑问，关 于首次建立和实施环境治理体系的组织来讲， 做好初期环境评审工作十分重要。 初评完成后至少应做到：A 识不 出企 业所有的环 境 因素；B 掌握 企业 所适用的法 律 法规及 现有 的执 行情况； C 评价 出重 大环境因素 ， 并提出 治理 上的 要求。从工作进度上可分为两个时期，即识不因素和评价 重大因素。前者需要较多人员

11、参与，后者由专业人员与 治理层人员完成。2初始环境评审的执行评审小组的组成 评审工作涉及面较广，为全面、准确、深入，评审 小组应由环境治理代表亲自挂帅，协 调评审与其他工作， 保证评审结果的权威性。评审小组由各部门人员组成，至少包括：生产、技 术、动力、后勤、供应及环保等部门。对评审小组人员 应有所选择，应包括生产、设备技术人员，供销治理人 员，环境安全或相关专业人员，还应有长于统计、汇总 等文字工作的人员。评审前的培训 培训的要紧内容为评审的目的、范围、方法、 ISO14001 标准、 环 境因素 、法规知 识及 评审 表格 或图 标 的使用等。评审人员应全面掌握环境因素的内涵，以及 三种时

12、态和三个方面的专业要求。法律法规的培训是评 审前的必要环节，应用通用法规，明白哪些气体排放是 法规同意的，哪些是有害废物等。目的是让评审人员有 全面的知识，评审过程中能自觉地查询、追问或提出疑 问，再由专业人员加以解决。评审的一些常用方法可包括：问卷调查； 面 谈 ； 检查清单；直接检验和测量；记录评审； 水平对 比法 等；在实际执行过程中，个不中小型企业可能缺乏专业 的环保知识，则能够尝试从以下途径获得关心： 具备环 保职 能的政府 职能部 门， 如环 保局 ； 图书馆 或网 络信息； 行业协 会； 消费者 组织 ； 业务联 系单 位； 专业咨 询机 构等。评审 小组的任务分配具体的评审任务分配应结合组织内部的实际情况； 理 论分 析组； 现场评 审组； 法