青连铁路二标段对外协调部征地拆迁工作总结-新建铁路

1、青连铁路二标段对外协调部征地拆迁工作总结-新建铁路新建铁路青岛至连云港铁路工程 ZQ-2标段青连铁路二标 段项目部征地拆迁经验交流材料编制：审核：批准：中国水电八局青连铁路二标项目经理部对外协调部4月目录一、明确组织机构及部门职责3 (1)征地拆迁组织机构设置 3 (2)组织机构图 3 (3)对外协调部部门职责4二、建立完善的管理工作机制 4(1) 管理机制方面4(2)工作流程5Y5三、运用科学合理的征拆协调理 念指导工作6 (1)征地拆迁与协调之间的关系6 (2)征拆协调基本要素6 (3)对协调人员的要求 6 (4)提高征拆协调理念的 措施7四、征地拆迁对外协调过程中的技巧方法8 (1)要充

2、分调查研究、把握各方的心理特征8 (2)注重多措并举，制定切实可行的方案，充分发挥征地拆迁协调人员的作用8 (3)注重宣传，排查化解各类矛盾85、三电迁改96、房屋拆迁10附表一： 统征红线用地范围内青苗核量表13附表二：大临用地青苗核量表14附表三：统迁建(构)筑物数量汇总表 15附表四：三电” 迁改工程调查汇总表 16附表五：拆迁厂矿企事业单位数量汇总 表17附表六：征地拆迁对外协调具体责任分工明细表18附表七：征地拆迁对外协调日报表19附表九：征地拆迁周报表21附表十： 沿线各乡镇征地拆迁进度日统计表22青连铁路二标段对外协调部征地拆迁工作总结青连铁路是中国水利水电第八工程局首个 自主营

3、销的高速铁路工程项目，自进场之后成立了青连铁路二标段项目部。在项目部领导的精心组织、统筹谋划下设置了对外协调部，主要负责征地拆迁及其他对外协调事宜。在没有任何资源关系，没有任何征地拆迁经验的情况下，能 在短时间内完成征地清表工作， 与项目部的统一领导、青连铁路 建设指挥部的支持与帮助、当地政府的全力配合及项目部全体成 员的幸苦努力是分不开的。面对铁路沿线征地拆迁工作点多、线长、面广、量大、拆迁 难度大、手续复杂等特点，项目部领导从大局出发，从重难点入 手，通过下列措施推动征地拆迁工作。1、明确组织机构及部门职责（1）征地拆迁组织机构设置为 高效、优质的推进青连铁路二标段的铁路建设，项目部机构设

4、置采用纵向无缝的方式，减少管理接口，缩短管理链条，加大执行 力度。项目领导非常重视征地拆迁工作，对外协调部直接由党工委 副书记、纪工委书记、工工委书记汤春亲自兼任部门经理，并派 精兵强将充实对外协调部。对外协调部由2名主管领导及7名协调成员组成，全面负责 本标段内的征地拆迁工作。各分部同时委派不少于 3人（其中一名由分部副经理及以上 级别兼任）参与管段内征地拆迁工作，协调部下派5名成员配合 各分部征地拆迁工作。（2）组织机构图一分部二分部三分部内业、资料架子一队架子二队架子三队架子一队架子二队架子三队架子一队架子二队架子三队部门副经理1部门副经理2部门副经理3部门副经理4部门经理图一、对外协调

5、部组织结构图（3）对外协调部部门职责1、负责组织、协调征地拆迁工作。负责签认征地拆迁验工计价工作；2、负责施工过程的对外协 调，尽量减少外界对项目施工的干扰； 3、负责三电迁改、取弃 土场地、地下管线等协议的签订工作； 4、完成领导交办的其他 工作。2、建立完善的管理工作机制（1）管理机制方面1、成立征地拆 迁对外协调领导小组和工作小组经过前期的准备与摸索， 为加大 征地拆迁力度，成立了征地拆迁对外协调领导小组和工作小组。领导小组由11人组成，根据标段情况分专业、片区管理征地 拆迁工作，工作小组由13人组成，配合领导小组开展征地拆迁 对外协调工作。2、建立征地拆迁日报工作制度为实现征地拆迁信息

6、化、 动态 化管理，为实现项目部与各分部及各分部之间的信息共享， 经征 地拆迁对外协调领导小组决议，建立征地拆迁日报工作制度。征地拆迁各成员必须将当日工作情况及结果报项目部对外协 调部，由对外协调部汇总之后交于项目经理亲自审查，以此督促全线征地拆迁工作的开展。征地拆迁日报表具体见附表一。3、建立周例会制度为推广先进的征地拆迁经验，为促进各征 拆人员之间的相互学习交流，每周定期召开征地拆迁协调会议， 交流征拆情况及心得，专题讨论、共同研究，促进征地拆迁工作 的开展。4、建立目标责任制全线 56个工点，根据属地原则，分片、 分点具体到人，建立目标责任制度，各分部经理为所管辖段内征 地拆迁第一人，谁

7、负责谁协调，这样事事有人管，人人有事干， 彼此分工明确。5、合理制定节点目标根据施工组织部署和现场实际情况合理 制定节点目标，以此指导征地拆迁对外协调工作， 明确征拆重点, 合理、有序、有效地推动沿线征地拆迁工作。6、建立问题库按照青连铁路建设指挥部的要求，专门成立了征地拆迁问题库，将重点、难点问题统计汇总，安排专人限时解 决。(2)工作流程接受、审核施工图纸将图纸审核结果及现场调查 信息(含取弃土场)报业主审批，提出启动清点工作核对已有取 弃土场，寻找新的适宜取弃土场国土部门现场确认现场原始情况 调查边线放桩，配合业主、当地政府清点开挖界沟，确定施工图 用地向当地国土部门办理取弃土场手续，与

8、产权单位或产权人签订取弃土协议取、弃土方NY跟踪当地政府征地拆迁补偿资金发 放，配合地方乡镇清表复核绘制施工图用地，整理工程用地资料，配合乡镇办理征地界桩和范围的签认手续，埋设地地界桩绘制铁 路建设用地竣工图，编制竣工文件，配合业主做好土地确权工作 收集整理工程竣工相关资料、组卷归档并办理移交征地拆迁工作 结束按照施工组织部署，向业主提出控制性工点内三电迁改计划 配合业主、设计、产权单位现场确认迁改方案协助三电迁改单位 现场改移线路按照施工组织部署，向业主提出控制性工点内建（构）筑物迁改计划配合业主、当地政府建 （构）筑物拆迁图二、 征地拆迁工作流程图三、运用科学合理的征拆协调理念指导工作 征

9、地拆迁对外协调工作即是一场没有硝烟的旷日持久战，又是一场斗智斗勇的智力角逐，这就要求征地拆迁协调人员顺势而为，具备过硬的业务水平，运用科学合理的征拆理念指导工作， 这是 克敌制胜的重要法宝之一。（1）征地拆迁与协调之间的关系征地拆迁工作有章可循，协调工作法无定则，征地拆迁与协调工作密不可分， 贯穿整个过程， 因此征地拆迁必须突出重点，主次分明，全员参与征拆协调工作。（2）征拆协调基本要素征拆协调工作复杂而繁琐，牵一发而动全身，但是透过征拆协调的表象看本质，征拆协调工作基本要素概括起来三十二个字：认识沟通、投入到位、总体统筹、分层 协调、研究政策、精选人员、分工明确、和谐施工。（3）对协调人员的

10、要求1、原则性：（1）透彻了解本项目建 设的政策、法律法规；（2）做到不清楚的不解释；（3）不能决定 的事不承诺；（4）不可能做到的事，要拒绝并解释清楚；（5）承 诺过的事要兑现。2、灵活策略性：（1）机动地掌握现场情况，不能轻易停止工作；（2）适当有条件的让利，但要把握住分寸；（3）调解各方关 系，调节工作气氛，在愉快的氛围中工作。3、敏锐性：（1）及时发现潜在的问题，不要把小事拖大；（2） 及时向领导反映现场情况， 特别是可能出现影响施工的问题， 并 提出解决方案；（3）依靠业主做好铁路沿线具体的征地拆迁工作 是不现实的，也是不可能的，一定要发挥施工单位的主管能动性。（4）依靠政府而不是依

11、赖地方政府， 在充分认识到地方政府 职能的同时也要清楚地方政府工作人员的作用； （4）提高征拆协 调理念的措施针对铁路工程征地协调的特点， 青连铁路二标段项 目部对外协调部通过一系列的措施提升征地拆迁理念。1、多次开展征地拆迁协调培训会，由具有多年征拆协调经验 的领导汤春亲自主持，讲授征拆协调经验与心得， 宣传征地拆迁 政策，使各协调人员能够吃透政策、了解程序，具备良好的沟通 协调技巧，多快好省少走弯路。2、向各分部公布八要八不要"指导征拆协调工作。要积极主动，不要消极被动；要吃透政策，不要轻易许诺； 要以诚待人，不要与人争执；要谨慎入微，不要马虎大意；要稳 扎稳打，不要轻举妄动；要

12、廉洁自律，不要违规违纪；要深思慎 言，不要信口开河；要文明施工，不要侵权越界。3、广泛宣传，合力造势，通过青连铁路建设指挥部开展的 征 地拆迁百日大干计划”以及黄岛区指挥部施行的多项推进征地拆 迁的活动，宣传青连铁路建设征地拆迁的重要性，广泛动员，提高参与人员积极性，减少征拆协调过程中的阻力。四、征地拆迁对外协调过程中的技巧方法征地拆迁工作政策 性强、敏感度高、涉及面广、利益关系复杂，因此必须注重征地 拆迁过程中的技巧与方法。(1)要充分调查研究、把握各方的心理特征通过与各乡村干 部、群众交心沟通，不难发现对于征地拆迁群众普遍存在生怕”思想，一怕补偿政策多变，导致先拆的吃亏；二怕乡镇干部办事

13、不公，使得 老实人”吃亏；三怕带头拆迁生事，遭到其他户的反 对。因而容易产生 主等”现象，一等补偿政策再优惠，获得更多 利益；二等乡镇让步开口子，期望抬高补偿标准；三等拆后安置 早着落，耗时间寻求 照顾”，从而导致乡镇干部存在 三怕"心里， 一是担心无法按时完成任务，不好对上级交代，影响到工作大局； 二是担心拆迁户集体抗衡， 局面难以收势；三是担心上门做思想 工作，受气吃闭门羹。因此在各方交流沟通中要了解对方所虑， 善于把握各方心理， 设身处地从他人角度出发考虑问题， 这样能事半功倍地推动征拆 工作。(2)注重多措并举，制定切实可行的方案，充分发挥征地拆 迁协调人员的作用征地拆迁协调

14、人员一要具备有一定政策理论 水平以及相关的法律知识和一定的涉外活动能力，反应敏捷、思 路清晰；二是要能吃苦奉献，能受委屈；三是要熟悉农村工作。协调人员良好的业务水平有助于加快征地拆迁业务的推进， 有利于建立和谐、长久的人际关系，有利于得到当地群众的支持 与理解。另外，征地拆迁工作应该多措并举，除政策性、原则性外， 不能 (把尺子量到底”，要根据各地方不同实际情况，先易后难， 先以一个村、一个镇作为征地拆迁工作的突破口，树立榜样，以 此带动附近各乡镇的征地拆迁工作，起到多米诺骨牌效应，进而推动整个沿线。还可通过为群众在准许范围内开部分方便之门，给乡镇干部 提供话费、对在约定期限内清表拆迁户给予一

15、定数额的资金奖励 等激励机制，提高各方的积极性，加快推进征地拆迁工作。(3)注重宣传，排查化解各类矛盾青连铁路是国家五纵五横”战略中的一条重要线路，要坚持正确引导，加强舆论引导， 宣传项目建设的意义和征地拆迁政策， 使每个征地拆迁户既能理 解政府的政策，又能支持铁路的建设。同时，在征地拆迁过程中，矛盾纠纷多，也容易产生矛盾纠 纷，一旦这些村民的矛盾与纠纷没有解决， 很容易变成 钉子户工 因此协调人员应与各乡村干部密切配合，排查化解各方矛盾纠 纷，做到施工早介入，矛盾早暴露、问题早解决，把问题扼杀在 摇篮里。总之，征地拆迁过程复杂多变、情况不一，征地拆迁协调是 一门技巧性多、灵活度高的工作，看似

16、无规可循却又有章可依，只有在自身强硬的基础上， 紧紧围绕征地拆迁政策，只要思想不 滑坡，办法总比困难多，充分运用协调技巧，才能高效、优质推 动征地拆迁工作。5、三电迁改5.1三电迁改的特点三电迁改从字面意义上讲是 指满足新建铁路需要的，征地红线内既有电力、通信、广电线路 的迁移过程，但了解问题看本质，三电迁改的定义就是服务于施 工的一种过程性服务，那么具体有如下特点：（1）点多面广目前三电迁改标段一般里程很长，涉及到的产权单位众多。同时涉及到的线路、设备等级也参差不齐，有通信基站等设 备，还有通信光电缆线路以及各种电压等级的电力线路。（2）计划性强三电迁改归根结底是为工程施工服务的。因此注定三

17、电迁改的进度计划等安排要服务于工程施工的整体施工组织安排，因此做好这项工作主要有两个重点要抓住：第一要彻底要了解工程的施工安排，哪些是先开工工点，哪些是工期网络图上的关键线路， 这些要抓住，另外要注意跟踪并及时调 整；第二要了解先开工工点内需要迁改线路的情况，有哪些线路以及与产权单位的接触，大概的迁改周期安排，重点线路的施工 组织等。5.2、三电迁改的工序流程 5.2.1、施工准备（1）现场调查由 于三电迁改的工程量是设计院在施工设计基础上作的一个粗略 性统计，可能存在漏项或者不完善的地方，同时在施工调查时要摸清铁路走向，这对以后的工序提供了基础，因此切实作好施工调查是完成三电迁改工作的前提。

18、(2)产权单位调查在现场调查的基础上逐条对号明确产权单 位，寻找联系方式，做好前期接触。(3)联系当地铁路部门，召开三电迁改动员大会。联系建设单位、监理以及各产权单位，召开三电迁改动员大 会。提前做好迁改准备资料。5.2.2、 交桩(1)编制施工计划由于三电迁改是以施工单位的 施工工期为自身安排的依据，并且三电迁改自身存在一定施工周 期，因此与建设单位共同协商编制一个合理的施工计划是非常必 要的。(2)现场交桩由于施工单位路基的技术特点，三电迁改的方案要满足施工单位的施工要求，因此对施工的红线边沟、地面标 高、轨道标高、基底处理方案和相应数据、两侧水沟标高等数据 进行现场交桩是施工的必要条件。

19、(3)提供交桩书面数据，现场定位建设单位提供正式的交桩 资料，以便明确责任，避免二次迁改，业主对施工单位提供的线 路进行打桩定位。5.2.3、 施工方案的确定合理有效的施工方案是三电迁改的关 键，只有在方案做足文章，无论是价钱谈判还是组织施工都会觉 得游刃有余。(1)原始资料的收集包括线路等级、 杆塔明细表、地质情况、土地使用情况等。(2)施工初步方案的编制根据现场情况编制线路迁改方案， 条件允许可能编制几种方案。(3)规范、设计要求的透彻理解根据规范以及设计要求对初 步方案进行筛选。(4)合理性与经济性评价方案带来的经济效益是我们施工的 主要目标，但前提是合理、可行，因此此项工序是施工方案工

20、作 的核心。5.2.4、 协议谈判协议谈判是一个比较复杂的过程，需各方达 成一致意见。5.2.5、 组织施工三电迁改的施工组织是一个较为繁琐的过程， 它不同于以往的一个单项(单位)工程的施工，施工不紧凑，制 约性因素较多。6、房屋拆迁6.1房屋拆迁的特点房屋拆迁主目前存在的问题 主要是征地后的房屋拆迁，不但量大面广，而且涉及拆迁补偿、 安置等，关系到拆迁户的直接经济利益，处理不好容易引发拆迁上访，牵制领导精力，影响社会稳定。因此，探讨农村房屋拆迁的特点，把握规律，研究对策，对 于加强征地拆迁管理工作， 维护社会稳定，确保重点项目顺利开 工建设，具有重要的现实意义。农村房屋拆迁工作主要有以下七个

21、特点：一、农民对拆迁政 策普遍缺乏了解，对房屋补偿和安置要求过高。大多数农民不了解拆迁、安置政策，心里预期比较高，以为 一般性的住宅房屋一旦被拆， 就可以得到一笔可观的赔偿钱， 能 安置理想的新房。尤其是对商业性用房的拆迁，被拆迁人对补偿的心理价位更 高，因为对他们来说商业性用房是他们的经济命根子、摇钱树， 一旦自己的商业性房屋被拆， 就是断了他们的经济命脉， 所以对 房屋补偿的要求非常高，如果达不到目的，就坚决不拆。二、农村拆迁户中经济贫困者居多，亲群关系复杂。随着城市化进程的加快，农村青年人外流就业、求学者较多， 多数呈现老年村现象，因此其经济相对落后，多数农民经济比较 拮据，其中很大一部

22、分人的住房建造年份较早，质量差，可补偿 价格低，而安置的新房质量都比较好， 不少贫困户就无力承担新 旧房屋的差价部分，于是这些贫困拆迁户就成为不刁难的刁难户”，这已成为农村房屋拆迁中一个比较普遍的问题。同时由于历史上农村形成的村落聚居习惯，拆迁户之间亲属 关系多，情况复杂，个别自然村拆迁中，有亲属关系的拆迁户甚 至要占绝大多数，这种特征使拆迁户之间信息交流特别快，容易抱成一团。三、违章建筑及抢建、抢装现象普遍，部分拆迁户房屋面积 超标严重。违章建筑和抢占、抢饰房屋数量所占比例较高。近几年来，一是由于多年来对农村村民私人建房的严格控制, 部分农民迫不及待地扩建房屋增加居住面积； 二是因城市建设的

23、 推进，部分房屋拆迁使被拆迁户得到了较大的利益， 认为违章搭 建照样能实行拆迁安置，以小投入得到大回报。按政策规定这些违章建筑（包括抢装饰）一般不予补偿，但由于涉及拆迁当事人经济利益较大， 而且影响量很大，涉及拆迁 户面广，在实际处理时，往往不能完全区别对待。因此，违章建筑是否也应给予赔偿，是否要与合法建筑相区别，怎样区别对待等等一系列问题， 就成为农村拆迁工作中非常 棘手的问题。另外，拆迁补偿安置是根据房屋建筑面积实行安置补偿，由 于农村所处的地理环境的特殊性， 有的拆迁户房多地多，有的房 少地多，房屋占有面积大大超过每户法定限额标准面积。而在实行迁建安置方式时，一些用地面积超标的拆迁户，往

24、 往都想得到原面积的地基， 否则就不愿意拆迁，这种情况也给拆 迁工作增大了难度。四、安置方式呈现多样化。农村房屋拆迁安置一般根据每个项目的地段情况确定安置方式。一般来说有三种方式，第一种是在近郊镇区内，由于规划的 限制和土地利用要求，一般多数采用调产安置方式， 其特点是安 置房屋多数为多层成套住宅，有利于统一规划和节约土地，但安 置周期长。第二种采用迁建安置的模式，即由拆迁人提供安置土地，拆 迁户自行建造房屋，一般适用于近郊区外的拆迁安置。这种方式有利于缩短过渡时间，加快拆迁速度，有利于农民 的生产和生活，是农村房屋拆迁中普遍采用的一种。第三种是根据拆迁户的实际情况和要求，不愿就地安置房屋 或

25、迁建安置的，给予一次性货币安置。该方式对拆迁人来说，有利于政策处理，拆迁速度快，灵活 性大，拆迁工作后期矛盾少。6.2、房屋拆迁工作流程房屋拆迁工作的流程，主要包括十个 阶段。一、暂停公示由建设主管部门颁发一个文件，要求在拆迁范 围内暂停户口迁移、房屋改建、加建、扩建的工程，这就是暂停 公示，需要在有关的场合进行公告，公示期不能超过一年。二、入户调查评估在确定拆迁范围之后，要办一些有关的手 续、文件，一般来说需要取得建设用地规划许可证或者建 设工程规划许可证这两个规划文件，那么在法律上具备了拆迁 的前提和依据。在此之后就可以进行拆迁的工作了。拆迁工作的第一步是先入户调查，即到现场一户一户的调查

26、。通常入户调查是几个单位同时去，包括拆迁公司、评估公司、业主单位、施工单位等。而评估公司是评估的现场勘查，按照评估规则进行拍照和记录。三、内业计算实际就是评估公司进行内业输机和数据测算， 根据外业调查的资料数据进行初步测算， 算出一个大致的初步评 估价格。四、制定拆迁实施方案拆迁人需要通过评估机构的初步外业 调查和内业计算，了解拆迁范围内的补偿费用大概是多少钱，编制拆迁投资预算方案。同时制定拆迁补偿方案，是货币补偿还是实物补偿，货币补 偿需要耗资多少，补偿资金的筹措方式等。五、申请拆迁许可证拆迁人拿着一系列前期入户调查的材料， 包括拆迁实施方案、规划文件等，去建委（房管局）申请拆迁 许可证。六

27、、发布拆迁公告声明此次拆迁行为即将开始。一般发布拆迁公告的同时，要把拆迁许可证公开张贴出来，以说明拆迁行为的合法性和时间安排。七、出一个正式的评估报告这个时候的评估机构需要出具正式的评估报告，一般是每一个被拆迁人都出一份报告，正式报告需要评估机构正式签字盖章。八、送达拆迁评估报告送达的方式有当面送达，也有邮递的 方式。九、动迁动迁是专业名词，实际上就是签订拆迁补偿协议， 然后被拆迁人搬家，把房屋交给拆迁人。动迁的主要工作是签订拆迁补偿协议。评估报告送达后，由拆迁人（一般拆迁人不亲自出面，而是 委托拆迁公司和评估公司）在现场组成动迁办公室，接待拆迁户 主动过来商谈搬迁事宜。拆迁补偿费用除了包括拆

28、迁评估报告的金额之外，有一些额 外的奖励，如提前搬家奖、工程配合奖等。十、结案过程最后是拆迁工作结束，项目结案，从拆迁人来 讲等所有的人走了以后，他要统计最后花了多少钱？可能和最初 上报的拆迁实施方案有一些区别，比如说多给了一些奖励费。另外因为钉子户的存在，费用可能增加了。拆迁人最终需要把实际的拆迁补偿成本报到政府部门备案， 这是最后一个过程。一共大概就是这十个阶段。附表一：统征红线用地范围内青苗核量表统征用地红线内青 苗核量表市县（市、区）标段：青连铁路第标段年月日镇（乡） 村里程及位置核量面积（亩）区间用地站场用地小计合计政府部 门：产权单位：建设单位：设计单位：监理单位：审价单位：经 办

29、人：经办人：经办人：经办人：经办人：经办人：附表二：大 临用地青苗核量表大临用地青苗核量表市县（市、区）标段：青 连铁路第标段年月日镇（乡）村里程及位置核量面积（亩）临时 用地取弃土场面积小计合计政府部门：产权单位：建设单位：设 计单位：监理单位：审价单位：经办人：经办人：经办人：经办人：经办人：经办人：附表三：统迁建（构）筑物数量汇总表统 迁建（构）筑物数量汇总表建协表-1市县（市、区）标段：年月 日镇（乡）村起讫里程房屋（ m2）构筑物户数传混传瓦土木小 计简易围墙坟墓地坝厕所粪池水池区主管部门：（章）负责人：年月日施工单位：（章）负责人：年月日监理单位：（章）负责人： 年月日设计单位：（章）负责人：年月日建设单位：（章）负责人： 年月日附表四： 三电"迁改工程调查汇总表 三电”迁改工程量调 查汇总表建协表-4标段：年月日序号施工里程影响工点名称