日本向开放型经济过渡过程中政府采取的扶持政策

1、日本向开放型经济过渡过程中政府采取的扶持政策日本向开放型经济过渡过程中政府采取的扶持政策驻日本使馆经商处一,政府的定位作为资源相对贫乏的岛国,日本在经济发展,特别是在向开放型经济过渡的过程中,为促进企业出口,对外投资,开发海外资源,发展对外承包工程等对外业务,在产业,金融,财税,贸易,外交等方面采取了一系列扶持政策.其特点是政企分工明确,政府在后台,主要负责通过签署双边协定,予以政策资金支持等创造宽松的国际商务条件,排l;磬障碍,并适当刺激,引导企业活动,使本国企业得以自由发展.十分重视发挥经济团体的作用,通过政府系统或民间的经济团体为企业拓展海外市场提供信用调查,信息咨询等完备服务.二,扶持

2、政策(一)促进出口与开拓海外市场l,金融(1)出口信贷为降低出口企业回收货款的风险,由日本国际协力银行(原输出入银行)等政府系统的金融机构对设备出口,技术转让提供出口信贷,包括买方信贷和卖方信贷具体包括:国际协力银行出口信贷(BANKLOAN)和委托销售出口金融制度(国际协力银行承办);装船前出口贸易票据贷款制度,装船后外汇资金贷款制度(日本银行);出口型中小企业设备合理化资金融资制度(中小企业金融公库)等.(2)贸易保险依据贸易保险法,贸易保险特别会计法,由通商产业省负责执行.包括:贸易一般保险(补偿因出口货物不能出口,运费或海运保险费额外增加及与成套设备出口或转口贸易有关的装船后未付货款等

3、造成的损失);出口票据保险;出口信用证保险(补偿因与成套设备等出口有关的信用证被不正当没收造成的银行等的损失);海外事业资金贷款保险(补偿银行等对海外一25长期事业资盘贷款不能回收造成的损失)等.2,税收优惠(1)出口贡献企业认定制度(1964年);按照出口金额,比倒,增长率及出口年数,分贸易公司和生产企业两类进行评分,予以税收优惠.(z)出口收入扣除制度(后修改为出口优惠税制),包括:发生海外交易时增量折旧制度;海外市场开拓准备金制度(还专门制定了中小企业海外市场开拓准备金制度);与技术等海外交易相关的收入的特别扣除制度;出口交际费特别措施等.3,外交(1)通过包括日元贷款,无偿援助等在内的

4、日本政府开发援助政策,支持本国企业扩大出口,拓展海外市场.(2)近年来,通过与新加坡等商签自由贸易协定,为本国企业在对方国家拓展业务创造条件4,提供信息等服务通过政府系统或民间经济团体向企业提供信息等服务.日本贸易振兴会是目本政府为此专门设立的特殊法人(半官方性质组织),派驻机构遍布世界各地,是最具影响力的贸易促进机构之一.其主要业务包括:进行与贸易有关的调查,普及其成果(包括发明,设计);对本国的产业及产品进行介绍及宣传;进行与贸易有关的出版物的刊行,颁布等宣传活动;举行或参加博览会,展销会及类似活动;接受政府委托从事与贸易振兴有关的业务;收集地区经济厦有关资料进行调查研究,或实地考察等(二

5、)促进海外投资1,税制(1)损失准备盎制度为支持企业向海外投资,日本政府制定了"海外投资损失准备金制度","有关大规模经济合作合资事业的海外投资辞损失准备金制度"等.根据这些制度,日本企业向海外投资时,其部分金额可计入"投资损失准备金"内,如投资受损,可从准备金中得到补偿(2)外国税额扣除制度作为避免双重征税的方武,外国税额扣除制度在主要国家都被采用.根据该措施,对于日本企业的海外子公司(包括合资公司),分公司以及代表处的利益所得,其在外国交纳的所得税,在一定额度内可从日本的法入税中扣脒.2,融资(1)国际协力银行一261999年1O

6、月,日本输出人银行和海外经济协力基金合并为国际协力银行,主要为日本企业向海外投资提供长期资金支持,为促进目本与发展中国家的经济交流提供必要的投融资支持,并主要负责向发展中国家提供政府贷款(2)国际协力事业团目本企业向发展中国家的社会开发,农林业和矿产业投赘时,可通过国际协力事业团取得贷款.(3)中小企业海外投资协力资金贷款日本的中小企业向发展中国家投资时,可通过海外贸易开发协会取得长期低息贷款.(4)中小企业经营革新支援贷款(海外拓展基金)日本的中小企业为向新领域发展而进行对外投资时,可通过政府系统的中小企业金融机构(中小企业金融公库,国民生活金融公库,商工组合中央金库)取得低息贷款.3,海外

7、投资保险,担保(1)日本国际协力银行的债务担保日本的企业,海外子公司,合资企业和合资伙伴向目本的金融机构举借海外投资所需资金或日本企业对海外投资企业的贷款债务提供担保时,日本国际协力银行对这些债务提供担保或再担保.(2)海外投资保险制度为促进日本企业向海外投资,并作为国家鼓励出口的政策之一,目本政府于1956年设立了"海外投资本金保险"制度,并于第2年追加设立了"海外投资利益保险"制度.1965年以后,为进一步促进对外投资,应民间的要求,日本政府将两者合并设立"海外投资保险制度",并进一步扩大投资对象,增加险种,放宽投保限制,提高补偿

8、比例.(3)海外投资信用保证制度中小企业向海外投资,从金融机构贷款时,可由各都道府县的信用保证协会提供担保.4,提供海外事业商务促进补助为支持日本企业对海外投资,日本政府制定了以民间为主体的海外技术者研修制度(海外技术者研修协会接受海外研修生时,政府提供一定比例的补助金)和海外投资调查辅助制度(日本企业组团赴海外调查对,政府提供一定的补助金).5,外交政策与经济的配合(1)双边投资保护协定.为保持日本企业对外投资的稳定性,确保最惠国一27待遇以及促进与缔约国的资金,技术交流,日本与一些国家和地区签订了双边投资保护协定.截至2000年,日本已与埃及,斯里兰卡,中国,土耳其,香港,孟加拉国,巴基斯

9、坦,俄罗斯等8个国家和地区签订了双边投资保护协定.但与欧美发达国家相比,日本通过签订双边投资保护协定来保护和促进本国企业对外投资的步伐仍较落后.(2)包括日元贷款,无偿援助等在内的日本政府开发援助(ODA)政策,越来越将由日本企业参与开发调查,技术合作与资金援助挂钩,对大企业海外投资在产业和国别上发挥导向作用.另外,政府还与企业联合投资建设海外工业开发区,为本国企业海外投资提供优质环境.6,产业政策为寻求国内外产业发展的平衡,日本政府通过技术转让壁垒等手段限制高技术企业对外投资.但90年代以来,随着经济垒球化发展,开始放宽限制.目前,根据1997年5月日本修改的外汇管理法,脒渔业,制革业,武器

10、制造,毒品被列为限制性行业,企业对外投资须事前向政府报批外,其它行业对外直接投资原则自由,项目超过1亿目元须向大藏省进行事后报告7,收集,提供信息为解决日本企业向海外投资信息不足问题,日本政府和民闽很多团体都参与海外信息的收集和研究.包括:日本贸易振会(收集,整理海外投资信息,并提供投资咨询);目本商工会议所(通过海外事务所提供投资咨询,开展交流活动);中小企业综台事业团(为中小企业向海外投资提供指导);社团法人中小企业国际中心(提供有关国际化的信息)国际协力银行(提供投融资咨询,发行海外投资信息杂志)等.(三)海外资源开发1,资源(1)设立金属矿业事业团,对本国企业在垒球参与铀及稀有金属矿,

11、参与发达国家的有色金属矿的海外勘探和地质结构调查予以投融资支持,对大规模国家级工程进行投资.国家负担调查项目费用的三分之二;对有色金属勘探项目的融资比饲为50一7O,还款期为15年(含5年宽限期),对铀矿勘探实行特别贷款制度,还款期为18年(含8年宽限期).由原海外经济协力基金对本国企业参与发展中国家的有色金属矿的海外勘探和地质调查予以投融资支持.(2)资源开发合作基础调查对于资源丰富的发展中国家,应其政府要求,叠属矿业事业团与国际协力事业团可爱通产省委托实施合作调查.(3)资源开发投资损失金制度:日本企业向海外投资开发资源时,其部分一28金额可计八"投资损失准备叠"内,如

12、投资受损,可从"投资损失准备叠"中得到补偿.2,能源设立石油公团,对民间石油开发企业海外勘探,开发石油进行投融资.(四)海外工程承包根据特定海外工程台同的损失准备金制度,日本企业在海外承揽满足特定要求的工程台同时,其部分金额可计八"投资损失准备金"内,如投资受损,可从"投资损失准备金"中得到补偿.三,建议(一)在我国逐步向社会主义市场经济和开放型经济过渡的过程中,宜注意培养和发挥企业的自主开拓能力,同时发挥各类经济团体,如进出口商会,行业协会的协调指导,咨询服务等中介作用.政府从侧面予以隐性支持,不宜过分走到前台,以免引起其它国家猜疑.(二)推进"走出去"战略宜制定明确的区域政策,确定向海外市场拓展的优先顺序.从我国经济和周边安全战略的角度出发,当前可周边国家(如南亚,湄公河流域国家),非洲国家为主要