城市规划职能下公共管理论文.docx

1、一、城市规划与城市规划职能城市规划与城市规划职能的发展历 程。城市规划是随着文明的进步、 经济的发展、人类居住环境的改善、 城市的出现而不断发展的。在世界上，城市规划这一概念和理论都出现的非常早而且成熟， 在实践上也取得惊人的成绩。城市规划在中国， 主要是与我国文化的发展和经济的发展而发展 起来的，在古代中国典籍中，我们会发现一些对城市规划的记载，如 考工记中的都、王城、诸侯城的不同城市的建设制度，还有道路 系统和用地功能分区。在商君书中更是提到了农田土地分配比例，并要发展人口、 粮食、建城等相应条件。在墨子中更是记载了城市建设与城防的重要性，以及城市规 模与农田、粮食的关系。这在很大程度上来

2、说， 我国古代城市的规划主要着眼于军事思想 和整体观念，讲求城市与自然的关系，重视等级观念。这在我国后来的城市发展也有所体现， 都是更为重要的是越来越 强调城市的结构形态，即商品经济的发展，促使城市功能分区，形成 不同的功能区域，完成城市规划的不同功能。城市规划在西方，早在古希腊时期就已经出现建筑十书，系 统阐述了城市环境卫生、城市选址、城市公共建筑布局等原则，并提 出了理想城市的模式 , 到了中世纪，逐渐形成以教堂为中心的城市发展模式到了近代， 则基于资本主义商业的发展， 逐渐形成了多样化的城 市规划理论。城市规划在现代， 东西方的城市规划都着重于城市规划理论的建 设、城市规划的实践以及城市

3、建设立法， 逐渐的融合各种传统学科和 新兴学科，是城市规划越来越科学、越来越符合人民生活的意愿。二、公共管理视角下的城市规划职能存在的问题及对策 1 城市规 划职能存在的问题。目前，城市规划职能存在的主要问题就是城市功能分区不清晰， 造成这种问题的主要原因主要有， 第一，由于我国城市在发展过程中 过于快速，导致城市在进行功能分区时会出现不同功能区相互参杂的 情况，这在一定长度上来说，也不应该出现太大的问题，但是，这方 面主要体现的问题就是在城市建设过程中， 城市功能的定位于规划没 有做到位， 导致现代城市不同更能分区相互影响， 这不仅制约了城市 规划功能的进一步完善，也导致城市规划职能不能进行

4、有力的展开， 从而造成城市规划功能的下降。第二，由于我国城市在发展过程中城市规划不具体， 或者说是城 市发展速度超过了当初城市规划的目标， 导致在发挥城市规划职能时， 始终伴随着新老城区问题、 新旧功能分区问题以及功能分区不合理等 问题，这必然会导致城市规划职能在进行湘桂规划时，不容易解决， 也成为了城市规划的老大难问题。第三，由于我国城市在规划中所注重的问题， 在不同历史发展的 阶段所呈现出来的特点不同，因此，在进行城市功能规划时，伴随着 的问题就是城市规划不统一、 政策法令贯彻不到底等问题， 这就使得 城市在发挥规划职能时，会产生相互矛盾的局面。可见，我国城市规划职能存在的问题， 是随着市

5、场经济的发展而 逐渐暴露出来的问题，也是在城市实际发展中所出现的主要问题。2优化城市规划职能的对策。优化城市规划职能的对策， 注重点应该立足于完善和优化城市规 划职能，也就是说立足于现在城市发展的水平， 通过现有的城市分区， 对城市规划职能进行完善，加强城市规划只能发挥作用的能力。具体包括下面两个方面，第一，统筹城市功能分区的发展，立足 于现有城市功能分区的作用，加强该功能分区的影响力。城市规划职能，究其本质来说，是服务职能，而就目前不少城市 的发展水平而言，由于不同发展阶段所规划的目标不同，因此，在接 受历史发展现状的同时， 综合加强城市功能分析的发展， 加强功能分 区的基础设施建设，包括道

6、路、交通、园区等，甚至应该建立直接管 辖的部门，通过专门专管来实现功能分析的更好发展，第二，加强城 市规划职能发挥作用的能力。这一方面是出于城市居民的考虑， 目前，城市规划职能发挥的主 要方向是以城市经济发展为首要目标， 而以城市居民生活质量为目标 的城市规划职能建设少之又少， 因此，必须加强城市规划职能发挥作 用的其他能力。另一方面主要是以城市整体发展为首要目标， 这是因为， 城市规划职能的最终目标是通过把城市建设的更好来满足城市居民、城市经济的发展，不应该只以一种目标为城市规划功能发展的目标，必须立足于整体，从整体上来保证城市规划职能的实现。三、结语综上所述，可以看到，我国城市规划和城市功

7、能分区的 理念出现的比较早，而且也比较成熟，这在一定程度上来说，为我国 城市规划职能的完善以及进步奠定了很好的历史基础。而且，随着改革开放，国内与国际的接轨，使得很多国外先进的 城市规划理论传入我国，在解决我国城市规划的实际中，显示出了良 好的效果。因此，在公共管理视角小对城市规划职能进行探讨， 则是为我国 城市规划的进一步发展提供依据和借鉴。本文从分析城市规划的内涵以及城市规划职能的内涵入手，通过对城市规划历程的解读，可以使我们清楚的看到在城市的发展以及相 关城市规划职能的发展，这也就为我们找到现代城市规划的主要问题， 即规划理念问题、规划方法问题以及规划纲领问题找到了历史和现实 的依据。这也就为我国城市规划功能的完善找到了相应的解决方法，即立足