安全生产执法文书讲解

1、安全生产行政执法文书的规范化制作与使用省安全生产执法监察总队何磊0371-6561770618703626999关于法律文书的基本法律知识关于法律文书的基本法律知识l法律文书，是国家司法机关或者有权的行政机关在处理刑事、民事、行政、等各类案件时，依照法律规定的程序而制作或发布的、具有法律效力或者虽无法律效力但有法律意义的书面制式文件。 （如集体谈论记录） l法律文书代表国家意志，忠诚地体现国家法律精神，遵循法律规定为付诸实施某一法律行为，能引起一定法律后果。关于法律文书的基本法律知识关于法律文书的基本法律知识l文书相对于普通文件来说，具有鲜明的特性：l制作的合法性；l形式的程式性；l内容的法定

2、性；l语言的精确性；l使用的法效性。关于法律文书的基本法律知识关于法律文书的基本法律知识l法律文书的基本作用：法律文书的基本作用：具体实施法律的重要手段；有关法律活动的忠实记录；l法律文书对语言的具体要求法律文书对语言的具体要求l表意精确，解释单一；l文字精练，言简意赅；l文风朴实，格调庄重；l语言规范，语句规整；l语言诸忌，最常见的忌用语言通病有：忌用方言土语、忌用流氓黑话、忌用脏话。 安全生产法律文书的适用安全生产法律文书的适用l行政法律文书的制作主体对其通过文书所确定的事项承担相应的法律责任。l可以结合地域特点自创文书，但必须符合上位法律相关规定，且经同级政府备案方可使用。（如我们总队的

3、执法监察意见告知书）l总局制式文书适用于全国安监系统安全生产监督检查、行政处罚等行政执法活动。（具有行政规章的法律内涵）。l是否适用于煤矿，视情况而定是否适用于煤矿，视情况而定安全生产法律文书的适用安全生产法律文书的适用l安全生产行政执法文书应当按照国家安全生产监督管理总局规定的格式制作，可以使用打印文字，但签名应当手写。 l文书内容和格式不是不允许有任何更改，例如下划线长短等制作文书的基本要求制作文书的基本要求l文书应用蓝色或黑色的碳素笔或签字笔填写，保证字迹清楚、文字规范、文面清洁。l文书设定的栏目，应当逐项填写，不得遗漏和随意修改。无需填写的，应当用斜线划去。l文书中除编号和价格、数量等

4、必须使用阿拉伯数字的外，应当使用汉字。罚款数额应当大写。制作文书的基本要求制作文书的基本要求l文书文号形式为：地区简称安监管执法类别年份序号，如（豫）安监管立字2010第01号。序号可以按照本单位统一编写，也可以按照内设机构分部门编写。可以按照内容排列，也可以一案一号。l记录性文书的速记应当准确表述出被记录人的语言，但没有必要也不可能字字准确，只要力求能够表达基本意思，后又得到被记录人的认可就可以了制作文书的基本要求制作文书的基本要求l案由是对案件性质的初步基本定性，可以按照违法行为分类填写。具体为：当事人名称+具体违法行为。l案由从形式上比案件名称更为具体一点，如煤矿在无安全许可证的情况下从

5、事生产（案由）煤矿无证生产案（案件名称）l案件来源主要记录案件的发现和由来，应当根据实际情况分类填写：执法检查、事故、举报、上级交办、下级报请、单位移送和其他等。制作文书的基本要求制作文书的基本要求l案件名称应当简洁描述，但要反映案件的性质，并在案件材料中保持一致，不应在各种文书中发生变化。l案件名称应当根据实际情况分类填写，主要有三大类：l一是事故类，由事故单位+事故发生月日+事故等级+案组成；l二是违法行为类，由违法主体+违法行为+案组成；l三是非法行为类，由违法主体+非法行为+案组成。制作文书基本要求制作文书基本要求l询问笔录、现场检查（勘验）笔录、听证笔录等文书，应当场交当事人阅读或者

6、向当事人宣读，并由当事人逐页签字或盖章确认。当事人拒绝签字盖章或拒不到场的，执法人员应当在笔录中注明，并可以邀请在场的其他人员签字。l 记录有遗漏或者有差错的，可以补充和修改，并由当事人在改动处签章或捺指印确认。骑缝印。l 文书中的审核或审批意见应表述明确，没有歧义。但可以加备注。l使用送达回执。由当事人、法人直接签收；也可以由其成年直系亲属或者案件相关人代签收。代签收应当注明与被代理人关系。 l留置送达的，在备注栏说明情况，并由证明人签字。立案审批表 文书文号：地区简称+安监管立字+年份+序号。l时间栏应填写知道案件的第一时间。l承办人意见：承办人应当列出当事人涉嫌违反的法律、法规和规章名称

7、，具体到条、款、项、目。如拟同意立案的，承办人应填写“建议立案”并签名。l审核意见：审核意见主要由安全生产监管部门指定机构负责人签署。如同意立案的，应填写“拟同意立案”，并签署姓名和日期；不同意立案，应当注明理由。l审批意见：审批意见由安全生产监管部门主管负责人签署。如同意立案，应填写“同意立案”，并签署姓名和日期；不同意立案，应当注明理由。结案审批表l文书文号：地区简称+安监管结案字+年份+序号。l处理结果：应当写明当事人违反的法律规定、处罚依据和处罚内容，引用法律条文要具体到条、款、项、目，并且于行政处罚决定书的表述相一致。l执行情况：承办人在确认执行完毕后，应当填写“建议结案”的意见，并

8、签署姓名和日期。l审核意见：由安全生产监管部门指定机构负责人签署。如同意结案的，应填写“拟同意结案”，并签署姓名和日期；不同意结案的，应当注明理由和处理意见。l审批意见：由安全生产监管部门主管负责人签署。如同意结案的，应填写“同意结案”，并签署姓名和日期；不同意结案的，应当注明理由和处理意见。行政处罚告知书与决定书l行政处罚告知书行政处罚告知书l文书文号：地区简称+安监管罚告字+年份+序号。l违法行为部分主要填写违法行为的发生时间、地点、行为性质等。案件涉及多个违法行为的，应当依次分项列明。l行政处罚决定书行政处罚决定书l文书文号：地区简称+安监管罚字+年份+序号。l行政处罚决定书，填写内容不

9、得涂改。l行政（当场）处罚决定书和行政处罚决定书违法事实及证据部分应载明：作出行政处罚决定前，已依法告知了行政相对人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知了其依法享有的相关权利等内容。相对人被告知后的反应也应写明。听证笔录、听证会报告书l听证笔录听证笔录听证会结束后，由各方确认无误后，在听证记录后一行，标明“以上笔录已阅，情况记录属实”，由申请听证单位法定代表人或其委托代理人、听证主持人、书记员逐页签名。l听证会报告书听证会报告书l文书文号：地区简称+安监管听报字+年份+序号。l听证人员若有不同意见，应当在听证会基本情况摘要中注明。询问通知书l询问通知书发文对象应写明具体的人。l原因栏可

10、填写“办理+案名”。l询问地点按实际询问地点可填写安全生产监管部门的具体办公地点，也可填写证人所在的单位、住处。l制作询问通知书，以人次为单位，一次一份。询问笔录l一份笔录只能询问一人，且只能针对当次询问。第一行次数排列以小时天计算第几次。l询问记录空白处第一行一般应记录“答：听清楚了”l笔录中涂改处应当有被询问人作按压指印、加盖印章等技术处理。笔录其他各项应严格按照文书填写，不得空白。l询问调查结束时,被询问人应在笔录上逐页签名,在笔录终止处下一行写明“以上*页，记录属实”或者其他的字样。若被询问人拒绝签章，应注明情况，由询问人签名。先行登记保存证据审批表先行登记保存证据审批表适用于自然人和

11、单位两种情况。自然人应填写全名、性别、年龄、身份证号、工作单位、联系方式等；单位应填写全称、法定代表人，联系方式等。l在交通不便地区，或者不及时查封、扣押可能影响案件查处，或者存在事故隐患可能导致生产安全事故的，可以先行实施查封、扣押，并在48小时内补办查封、扣押决定书，送达当事人。先行登记保存证据通知书l文书文号：地区简称+安监管先保字+年份+序号。l对证据进行登记保存时，当事人应当在场，并应在文书上签名或者盖章。当事人不在场或拒绝参加的，可以邀请有关人员参加，并在清单中记明。l先行登记保存证据通知书和先行登记保存证据清单一并送达当事人。l如果保存的证据是书面资料，应当详细记录页数现场检查记

12、录l检查时间应具体到检查的年、月、日、时、分。l现场检查记录需经被检查单位现场负责人签收，并写明“以上情况属实”的意见。拒绝签收的，执法人员要在笔录中记明，并向本部门负责人报告。l现场检查记录内容很宽泛，所见的均可记录，提供不出来的也可记录。强制措施决定书l强制措施决定书适用于以下情形：l（一）在日常监督检查中，发现生产经营单位存在事故隐患，应要求排除隐患，但在隐患排除前或排除过程中无法保证安全，需暂时停止生产，撤出人员的，可以现场直接下发强制措施决定书。l（二）按一般程序对安全生产违法行为实施处罚过程中，认为在隐患排除前或排除过程中无法保证安全，需暂时停止生产，撤出人员的，可在下达责令改正通

13、知书的同时，下发强制措施决定书。l（三）对有根据认为不符合国家标准或行业标准的设施、设备、器材予以查封或扣押时，应当下发强制措施决定书。l强制措施决定书适用也很宽泛，可以用于停产。行政处罚集体讨论记录行政处罚集体讨论记录讨论内容应包括：一、拟处罚主体是否合法；二、执法程序是否得当；三、处罚事实是否清楚；四、处罚依据是否准确；五、处罚数额是否得当。l出席人员在签名栏中签名，不得代签。l内容记录应当侧重于每个人的明确表态。强制执行申请书l文书文号：地区简称+安监管强执字+年份+序号。l申请强制执行的人民法院应是申请人所在地基层人民法院。如果行政处罚决定所指向的直接执行对象是房地产等不动产的，向该不

14、动产所在地的基层人民法院提出申请。l申请内容部分应写清楚做出的行政处罚决定的名称及文号，并写明申请强制执行的法律依据。申请人民法院强制执行，应向人民法院提交行政处罚决定书。l如果掌握当事人的财产情况或者银行帐户情况，可以附上有关情况的材料。案件移送审批表l适用于立案后不属于自己管辖的案件,移送有管辖权单位或部门处理时报请单位主管负责人批准而制作的法律文书。l主要是域外移送，如司法移送等。文书归档及管理各级安全生产监督管理部门应当加强对安全生产行政执法文书的管理，制定相应的管理制度，落实专人负责管理。案卷里并不一定非得使用全部文书。一般程序案件应当按照一案一卷进行组卷；材料过多的，可一案多卷。

15、简易程序案件可以多案合并组卷。音像证据的入卷可以打印，也可以专门硬盘或者优盘随卷予以归并。案卷一般应当保管至年 文书归档及管理l 案卷文书材料一般按照下列顺序整理归档：l ( 一 ) 案卷封面；l ( 二 ) 卷内目录；l ( 三 ) 询问通知书；l ( 四 ) 现场检查记录；l ( 五 ) 责令改正指令书；l( 六 ) 整改复查意见书；l ( 七 )行政处罚告知书；l ( 八 )听证告知书；l ( 九 )听证笔录和报告l ( 十 ) 案件处理呈批表；l ( 十一 ) 行政处罚集体讨论记录；l( 十二 ) 行政处罚决定书；l（十三） 文书送达回执；l（十四）罚没款收据；l（十五）结案审批表。文书归档及管理l案卷证据材料一般按照下列顺序整理归档：l物证（生产调度记录）l直接书面证据（拍摄的正在生产照片）l询问笔录文书归档及管理l卷宗一般包括文书材料和证据材料，其他材料不能作为证据材料的如调查报告等，如有必要可以随卷宗归档l卷内文件材料应当用阿拉伯数字从“ 1 ” 开始依次用铅笔编写页号；页号编写在有字迹页面正面的右上角；大张材料折叠后应当在有字迹页面的右上角编写页号。文书归档及管理l 案卷装订前要做好文书材料的检查。文书材料上的订书钉等金属物应当去掉。小页纸应当用 A4 纸托底粘