西欧一体化的发展.

1、The Development of Western European IntegrationContents Marshall Plan The North Atlantic Treaty European Steel and Coal Community European Defense Community英国的三环外交 当我在人类命运的变化万千的图景中眺望我国的未来时，我感到在自由和民主国家中存在着三个大环。 第一个环自然是英联邦和英帝国及其所包括的一切。其次是包括我国，加拿大和其他英联邦自治领在内，还有美国起着如此重要作用的英语世界。最后就是联合起来的欧洲。我们是在这三环的每一环中都占

2、有重要地位的唯一的国家。戴高乐的西欧联合思想 在经济上成立一个西欧集团，这个集团的动脉“可能是英吉利海峡，地中海和莱茵河” 从政治、经济和战略出发，把靠近莱茵河、阿尔卑斯山和比利牛斯山的国家联合起来，使这个组织成为世界三大势力之一，成为美、苏之间的“仲裁者” 法国领导欧洲当仁不让英法同盟互助条约 1947年3月4日订立，又称“敦刻尔克条约” 任何一方的安全受到来自德国的威胁时，彼此将采取一致行动予以制止；倘如缔约一方再度卷入对德冲突或者受到德国的武力攻击时，另一方将立即给与一切所有的军事和其他的支援力量，任何一方保证不签订或加入反对另一方的同盟或联盟，并不得承受与本条约相抵触的任何义务。 英法

3、对建立西欧联盟迈出重要一步。 以防止德国入侵实力的复活为目的，但英法领导人的注意力已东移。 马歇尔演讲 欧洲经济困难 ，在今后三四年内所需要的进口物品远远超过欧洲的支付能力，若无大量额外援助，就得面临性质非常严重的经济，社会与政治的恶化 美国应尽其所能，帮助世界恢复正常的经济状态，从而使自由制度赖以存在的政治和社会条件能够出现 任何愿意协助完成恢复工作的政府都将得到美国政府的充分合作，任何图谋阻挠别国复兴的政府都不能指望得到我们的援助 欧洲国家应该采取主动，首先提出倡议，然后美国将在实际所能做到的范围内予以支持 计划必须是联合性质的，假使不能商量得到所有欧洲国家的同意，至少也应该得到一部分国家

4、的同意 讨论马歇尔计划 法国：在欧洲各国提出各自国内经济资源报告的基础 上，拟定欧洲国家统一的经济复兴计划大纲。 苏联：“严重怀疑”，欧洲统一经济计划要求各国泄露经济情报，“必然会导致某些国家实行干涉另一些国家的内部事务”，要求查明美国对欧洲实行经济援助的可能性、性质和条件 。 英国：欧洲必须先拿出计划，再由美国讲清楚援助的方式和条件 。 苏联：此种行动的结果将不是欧洲的统一和重建，而是把欧洲分裂成两个集团，宣布退出会议 。 马歇尔对苏联的退席表示高兴。 欧洲经济合作委员会 1947年7月12日，巴黎经济会议召开，英、法、奥、比、意、荷、土等16国。 苏联、东欧、芬兰均未参加。 成立常设联合机

5、构欧洲经济合作委员会。 要求美国在四年内提供224亿美元的贷款。 1948年4月3日到1952年6月30日，共拨款131.5亿元。 英、法、意、西德占全部援助总额的60% 多。 布鲁塞尔条约的酝酿 英国想建立针对“苏联威胁”的西欧防务联盟，以英国为盟主，以英法为核心，以美国为靠山。建议法、比、荷、卢签订一系列类似英法同盟互助条约的双边防御协定。 比、荷、卢三国希望签订类似美洲国家间互助条约的多边协定将把美国包括进来使安全更有保障。 美国敦促英法接受比、荷、卢改双边协定为多边防御协定。布鲁塞尔条约 组织并协调相互间的经济活动，磋商有关社会问题，促进文化交流。 “倘任何一缔约国在欧洲成为武装进攻的

6、目标”时，其他缔约国应“提供他们能力所及的一切军事的或者其他的援助”。 建立咨询理事会共同磋商本条约涉及的一切问题。 条约有效期为50年。 布鲁塞尔条约机构 最高领导机构：外交部长组成的协商委员会 西方联盟防务委员会：由五国国防部长组成。 西方联盟参谋部和西方联盟司令官委员会：负责协调联盟内的军事活动。 以军事同盟为核心的多边军事条约，在美国操纵下建立欧洲军事集团的第一步，北大西洋公约的前奏。 欧洲委员会产生背景 法国希望建立一个具有广泛权限的，由各国议员组成的欧洲大会，实行多数表决机制。 英国强烈反对，倡导一种政府间的合作形式，欧洲大会将只具有咨询功能。 各国达成妥协，决定建立一个由一个部长

7、委员会和一个咨询机构组成的“委员会”，部长委员会召开闭门会议，咨询委员会对外公开。 欧洲委员会 在成员国之间实现更为紧密的联合，以捍卫并促进作为共同财产的理想与原则，促进成员国的经济与社会进步。 研究成员国共同利益，达成一致，在经济，社会，文化，科学，司法和行政领域采取共同行动，捍卫和发展人权及基本自由。 表面上是泛欧组织，实际上只代表欧洲大陆的一小部分国家。 直到90年代还只是一个纯粹的西欧组织，只满足于在有限的领域内并且在全体成员国都有利的情况下进行政府间的合作。北大西洋公约组织 缔结布鲁塞尔条约五国认为西欧安全保障离不开美国 。 美国必须采取更有意义的政治行动消除欧洲各国所存在的恐惧，从

8、而恢复它们的充分信心。 范登堡决议：在持续与有效的“自助与互援”的基础上，以及在涉及“美国国家安全”的情况下，美国可以“宪法程序，参加这些区域性和其他集体协定” 。北大西洋公约 12国：美、英、法、荷、比、卢、加、丹、挪、冰、葡、意。 缔约国应以不断而有效的自主及互助方法，维持并发展其单独及集体抵抗武装攻击之能力。 任何一个缔约国的领土完整，政治独立或安全受到威胁时，各缔约国应共同协商。 对于一个或数个缔约国之武装攻击，应视为对缔约国全体之攻击，如果此种武装攻击发生，每一个缔约国应该单独并且会同其他缔约国采取必要的行动，包括武力。 公约生效20年后，任何缔约国可在通知废止本条约一年后，停止作为

9、本条约的缔约国。 于1949年8月24日开始生效。 德国问题美国需西欧联合对抗苏联，不干涉联合形式。美国帮助德国复兴，法国为代表的西欧排斥德国。美国的欧洲政策以冷战出发点，在使西欧成为反 阵营的战略中，不能、不允许忽视德国，需德国为西欧阵营出力。法德和解 法国仍想压制德国，但政治、经济、军事实力极度虚弱。 经济、安全已经失去独立性，在冷战大环境下，美国不会让它压制德国。 出于自身安全的考虑，首要敌人不是德国。 阿登纳上台：德国的复兴放在欧洲的复兴中。法德关系难点 德国担心四国监督无限期继续，将长期受辱。 法国担心德国一旦再度强大起来，将更难驾御。 美国极力推动德国建国政策，法国无法阻挡，194

10、9年5月23日德意志联邦共和国基本法签署，德国不再是战败国，成为西方的盟国。 将在西欧政治秩序结构中改变法国的政治、经济优势，法国必须争取主动，尽力化解危机使法国利益最大化。 规范法德关系成为法国必须要解决的问题。阿登纳思想 “有必要寻求一条道路，它既能考虑欧洲国家的安全需要，又能使包括德国在内的西欧得以重建。” “我们过去和现在都认为，建立欧洲联邦是拯救欧洲生存、传统和影响的唯一途径。” 德国不再有一战后的复仇主义情绪和称霸的极端民族主义情绪。 二战德国被彻底打败并使国家被占领进而遭到分裂这一惨痛教训。 二战后的法国和德国都不具备再次争霸的实力和条件。舒曼思想 把法德和解置于什么样的欧洲环境

11、中？ 对德国不可以再按照以往经验行事，“犹豫不决和性情多疑的战胜者听凭自己从战败者那里获得更多的让步，这个战败的民族一方面因为不得不乞求他人而蒙受着耻辱，另一方面日益意识到自己身上重新焕发出来的力量。” “必须解除德国的危险性，但是必须采取一种它能够体面地接受的方式，同时又不拒绝给予它平等的权利。”莫内思想 欧洲之父让莫内在二战中从事各国间合作工作，提出寻求共同的根本利益建立伙伴间真正的共同体来解决法德关系。 把两国（及其他自愿国）煤炭和钢铁部门合并，共置于一个超国家的欧洲机构之下，并立即取消煤钢过境贸易的关税。为法德和解、和平控制煤钢、走向欧洲一体化并建设一个欧洲联邦体系提供了同时解决的办法

12、。 舒曼十分欢迎并成功促使政府采纳此计划。1949年11月22日至26日法国国民议会协议 必须通过西欧联合来解决德国问题，主张建立一个拥有实权的欧洲机构以使西欧各国与德国的关系正常起来。但要加倍警惕德国的军事力量，不得使其复苏，并应该使德国鲁尔矿区国际化，以保证欧洲的安全。 舒曼计划内容 “欧洲并不是一下子就能实现统一，必须进行具体的，首先是通过确实的团结工作来实现。要使欧洲国家统一起来，就必须结束长达百年之久的法德间的冲突。着手进行这项工作时首先要考虑到法国和德国。” “立即在一个有限的，但有决定性的方面开始行动” ，“把法德的全部煤钢生产置于一个其他欧洲国家都可以参加的高级联营机构的管制之

13、下。” 高级机构的任务，“在最短时间内，做到生产现代化，提高质量，以同等条件向法德及其他成员国销售煤钢，促进对其他国家的共同出口，均衡的改善这些工业部门工人的生活条件。” 为完成这些任务，“必须采取某些过渡性的措施：实行一项生产和投资计划，制定一些价格平衡的办法，成立一项为生产合理化布局的专业基金”，“各成员国之间的煤钢流通将立即免除一切关税，并不受递减运价的影响，从而逐渐形成自然地使生产得到最合理的分配和最高生产效率的条件。”舒曼计划生效 1950年5月9日此计划在得到德国总理阿登纳的肯定答复及法国内阁批准后，晚间对外予以公布，舒曼计划由此诞生。 5月25日法国政府在备忘录中宣布德、意、荷、

14、比、卢五国政府均已表示将以积极态度参加。 1951年4月18日建立欧洲煤钢共同体条约在巴黎签字，有效期50年。 经过各国议会的批准之后1952年8月10日高级机构在卢森堡成立，宣布条约随即生效。欧洲煤钢共同体的政治性 建立欧洲煤钢共同体条约序言规定条约的政治性目的：“维护世界和平”；“有组织和有生气的欧洲”是“不可缺少的”。 联营机构由高级机关、议会、理事会和法院组成。法德煤钢生产作为一个整体置于高级机关之下，确保两国和平的直接贡献，为欧洲联邦的实现打下现实基础。 高级机关广泛的管辖范围：保证共同市场的产品供应；保障所有企业平等地获得生产原料；规定最低价格；协助实现生产的现代化；确保遵守有助于

15、开展合理竞争的规则。通过取消关税、数量限额、补贴和其它限制性措施来促进欧洲内部贸易的发展；确定总体目标；创造条件实现煤钢在最高生产力水平上的最合理的分配；改善职工的生活和劳动条件；资助工人调整转换工作。欧洲煤钢共同体的超国家性 法德和解：超越国家界限，将共同利益合并，通过一个超越国家之上的高级机关来管理。 多项条文直接调整各成员国生产、销售、社会领域，机构设置及各机构职权。 对“高级机关”的规定占据了突出位置，拥有几乎无所不包的管辖范围。 高级机关在共同市场涉及的所有日常事务中都独立于成员国政府。有惩罚不服从决定者的权力，有权对投资进行指导并在煤和钢产量过剩或不足时对其价格和生产进行控制。各国

16、政府不得撤消它的决定。超国家性的保障 高级机关成员根据个人才能招聘，他们不请求亦不接受任何政府或任何组织的指示。成员各国尊重此项超国家的性质，并且决不要求对高级机关委员在执行其任务时施加影响。 自有财源的规定防止了成员国政府单方面降低或扣留经费。有权为了完成使命从煤钢生产上征税；缔结借款；可收受赠款。 控制行政预算，不让成员国政府插手。煤钢欧共同体的机构设置 议会：对高级机关实行民主审议和监督，是第一个得到法律保障的权力的国际性议会，但不是真正的立法机构。 特别部长理事会：由代表各国政府的成员组成，保障受高级机关管辖的煤钢生产部门和各国其它经济活动之间的联系。 法院：把高级机关的一切行动置于法

17、律管理之下。 共同体各机构之间不存在隶属关系，依据条约各自履行自己的职责，以实现相互间的合作。冷战加剧 六国代表于1950年6月20日在巴黎开始对建立欧洲煤钢共同体条约谈判。 4天之后朝鲜战争爆发，形势急剧变化又一次使西欧感受到威胁。 西欧担心东西德爆发战争，西欧本土战斗力根本无法独自保卫自己，刚开始谈判的煤钢共同体条约本身就是为了使德国达到无武装的状态。 美国让西欧联合起来，让德国恢复主权和武装力量，此时由于受朝鲜战争所累失去保卫欧洲的积极性怎么办？普利文计划 1950年10月24日，法国总理勒内普利文意发表政府声明的方式宣布法国对西方防务的计划，变通的接受美国的主张 。普利文声明 北约各国

18、必须站在一条战线上“反击任何可能发动的侵略，以保卫大西洋共同体”。 “对于没有参加大西洋公约的德国，也号召它参加这个必要的安全体系。德国对建立一支西欧防务力量作出它应有的贡献，这才是合乎情理的。” 要求毫不妥协，毫不拖延的解决联邦德国参加西方的共同防务问题 。 为共同的防务建立一支与统一的欧洲政治机构有联系的欧洲军 。 “由欧洲各国的兵员建立起来的统一的欧洲军队，只要有可能的话，就应该把所有的部队和装备完全融合在一起，集中在欧洲统一的政治与军事权威之下。” 普利文计划的特色 把西德纳入西方防务体系，顺应美国重新武装西德的要求，又把西德将要建立的武装力量约束起来，使其没有自由活动的余地。 舒曼：

19、该计划将武装德国人，而不武装德国。“武装一个国家意味着使一个国家能够自由地掌握一支国家军队，以便用来作为贯彻本国政策的工具。如果德国准备使它的人民加入一支欧洲军队，这就不意味着它在武装自己。” 欧洲防务集团条约内容 要将缔约国一定数量的部队统一在一个“超国家”的欧洲防务集团之内 规定欧洲防务集团与北约的关系：欧洲防务集团的所属部队着统一军服，隶属于北约最高统帅部，但各成员国可以保持本国的武装部队； 缔约国在必要时经欧洲防务集团常委会批准，可调回其在欧洲军内服役的部分部队以供海外用兵需要； 欧洲防务部队的基层部队由同一国籍的士兵组成，只有陆军军团的编制可以由不同国籍的基层部队组成； 欧洲防务部队具有“欧洲作用”，可联合起来防卫各成员国的欧洲领土和海上通道 。欧洲防务集团条约签订受阻 1