基层政府和部门行政复议工作调研报告

1、基层政府和部门行政复议工作调研报告近年来，基层政府和部门认真贯彻落实行政复议法 及行政复议法实施条例，积极履行行政复议职责，纠正 了一批违法和不当的具体行政行为，努力将行政争议化解在 基层、化解在初发阶段、化解在行政系统内部，密切了政府 同人民群众的关系，维护了政府形象，为推动经济社会又好 又快发展和构建和谐社会做出了积极贡献。但通过对近年来 基层行政复议案件的受理、审查和行政复议能力建设情况进 行分析，我们发现当前的基层行政复议工作仍然存在一些亟 待解决的突出问题。一、基层行政复议工作存在的主要问题1、行政争议日益增多与行政复议受案数量徘徊不前的 矛盾突出。 随着改革开放的深入和社会转型进程

2、的加速， 社会利益格局日益多元化、复杂化，群众依法维权意识不断 提高，行政争议呈现日益增多的趋势。但县级政府行政复议 案件总体呈现数量少、类型单一的特点，主要集中在工伤认 定、治安管理等方面，与行政侵权信访案件不断攀升、行政 诉讼案件不断增长相比，还有很大差距。行政复议受案数量 徘徊不前，与近年来基层政府全面推进依法行政、建设法治 政府，各级行政执法部门行政执法水平确实得到了很大提高 有关；但也不能否认，它在某种程度上也折射出行政复议制 度的公信力比较差的问题，也反映了行政复议在人民群众心 目中的位置不高的问题。2、依法行政压力不断加大与行政复议能力偏低的矛盾突出。“上面千条线，下面一根针”，

3、作为基层的县级政府 处在依法行政的第一线， 是建设法治政府的关键环节。同时，随着近期一系列法律法规，如物权法、城乡规划法、劳动合 同法等相继颁布实施，特别是于20XX年2月1日起施行的最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定，明确 规定被告为县级以上人民政府的案件由中级人民法院管辖 审理，县级政府依法行政的压力空前加大。相对于目前的压 力，基层政府和部门在行政复议人员配备、机构队伍建设、 经费投入等方面，还存有很大不足；地区之间、部门之间发展很不平衡。基层政府和部门行政复议能力相对偏低，行政 复议制度在全面推进依法行政、建设法治政府方面的积极作 用还没有充分有效发挥。3、行政相对人对行政复议

4、办案质量的要求不断提高与 行政复议配套制度不健全的矛盾突出。行政相对人法律意识 日益增强，对行政复议办案质量的要求也在不断提高，简单 的书面审查等办案方法，已不能满足他们的诉求。近年来， 各级行政复议机关在复议听证、质证、调解和现场调查等方 面进行了积极探索，积累了大量经验，也取得了显著成效 但与之相配套的制度仍未完全建立起来。如行政复议法及其 实施条例规定，对一些重大、复杂的案件，行政复议机构认 为必要“可以实地调查核实证据”，但“何为重大、复杂案 件”、“依何程序调查取证”等问题，则没有具体可操作的 规程，行政复议工作人员只能根据具体情况自行判断，主观 随意性较大。同时，限于基层条件差、经

5、费少、人手短缺等 原因，许多制度落实很难到位，行政复议工作难以满足当事 人日益增长的需要。二、关于加强行政复议工作的对策行政复议法实施条例的颁布实施，为行政复议提供了重 要的发展机遇，如何抓住机遇，创新工作思路，加强行政复 议工作，充分发挥行政复议制度在全面推进依法行政、建设 法治政府、构建和谐社会中的作用，是摆在基层政府面前的 一大课题。1、要在舆论宣传方面下功夫。采取多种形式、多种方 法加大宣传，在全社会营造良好的复议舆论氛围，使广大人 民群众了解并熟悉行政复议受理范围和条件，敢于和善于运用行政复议来维护自己的合法权益， 从根本上解决“不知告、 不会告、不敢告”的问题。2、要在提高办案质量

6、方面下功夫。办案质量是行政复 议的生命，只有高质量的办案才能树立起行政复议制度的公 信力。为此，要把提高复议办案质量作为一项长期性工作来 抓。一是要强化纪律制度，从制度上约束行政复议工作人员 廉洁自律，秉公办案，防止办“关系案”、“人情案”。二 是要建立复议职责考核和错案责任追究制度，明确承办人、 负责人的责任，出现质量问题，严肃追究有关人员责任。3、要在完善制度建设方面下功夫。以贯彻落实行政复 议法实施条例为契机，进一步完善复议质证和调解、和解制 度，围绕行政复议听证制度、调查制度、简易处理、集体会 审、重大案件备案制度等进行调研，为复议制度建设增添活 力。4、要在加强机构队伍建设方面下功夫。要发挥行政复 议在防范和化解社会矛盾中的作用，就必须加强行政复议机 构队伍建设，提高行政复议机构工作能力。一是在硬件建设 上，要向行政复议机构重点倾斜，切