宁波发展企业总部及功能机构现状及政策建议

1、宁波引进企业总部及功能机构政策建议杨丹萍摘要：当前宁波已进入城市化快速推进阶段，宁波中心城市与周边区域、周边城市之间已出现明显的资源禀赋差异，但同时也有土地资源相对短缺、劳动力成本高、城市环保条件要求高等方面的劣势。宁波发展企业总部及功能机构可以将中心城市与其他区域在不同要素资源上的比较优势结合起来，优化资源配置和产业链。结合宁波自身城市区位功能和产业基础条件，宁波应重点引进国内大企业集团的区域性总部、国内大企业集团的职能型总部，大力发展物流企业总部、贸易企业总部、制造业研发基地、民营企业总部等。加大对特大型央企、跨国公司分支机构、国内省内大企业的研发、营销、组装总部的引进力度，并在公共服务、

2、资金扶持、置地用房、人才配置等方面出台相应的政策。关键词： 企业总部 引进 政策建议企业总部及功能机构属于总部经济的范畴，“总部经济”是一个国家和地区经济社会发展到一定阶段所形成的一种特有的经济形态和经济现象，是在现代工业化、城市化、信息化和经济全球化进程中必然出现的新型经济模式，已成为区域经济增长和地方产业结构优化升级的强劲引擎，为当前各地区基于明确的地区资源差异带来了一种全新的竞争性合作方法，对区域中心城市的经济发展意义重大。近些年来，宁波经济实力显著增强、商务基础设施逐步完善、区域研发能力不断提高、现代服务业飞速发展，已完全具备加快发展企业总部及功能机构的基础条件，本文根据总部经济发展的

3、基本特点，结合宁波城市经济发展现状，借鉴国内外发展总部经济的一些经验和做法，就宁波发展企业总部及功能机构提出具体的政策建议。一、宁波企业总部及功能机构的定义及范围宁波发展的企业总部及功能机构是指利用宁波自然和区位、产业基础、市场体制、投资环境等方面的比较优势，吸引国内外知名大企业（集团）在宁波设立总部、地区总部、研发中心、采购中心、营销中心等，对一定区域内的下属机构和关联企业行使管理和服务职能，形成集群布局，将生产制造基地设置在具有比较优势的其它地区，使企业价值链与宁波现有资源实现最优空间藕合，由此对区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。本课题界定的宁波企业总部及功能机构的范围为：作为主体的

4、企业总部及功能机构是指核心运营机构或分支机构设在宁波市域内，且符合以下条件之一的企业：1.2008年底国家和中央部委确定的大企业（集团）2.入围2009世界500强企业的分支机构3.入围2009年国内制造业500强企业4.入围2009年国内服务业500强企业5.截止2008年底各类上市公司6.截止2008年底注册资金不低于5000万元人民币且总资产不低于1亿元人民币且年销售额不低于3亿元人民币的国内外企业（不含房地产企业）；二、宁波发展企业总部及功能机构现状按上述界定的宁波企业总部及功能机构的范围，剔除重复计算的企业数，宁波拥有总部企业318家，其中国家和中央部委确定的大企业（集团）39家，落

5、户宁波的世界500强企业分支机构47家，国内500强制造企业10家，国内500强服务企业26家，上市公司30家，注册资金不低于5000万元人民币且总资产不低于1亿元人民币且年销售收入不低于3亿元人民币的国内外企业（不含房地产企业）183家（剔除重复计算）。（一）国家和中央部委确定的（大企业）集团分析截止2008年底，宁波市国家和中央部委确定的（大企业）集团共有39家。从区域分布来看，市直属14家，包括高新区1家，海曙区6家，江东区2家，江北区3家，北仑区2家；北部地区19家，包括鄞州区11家，慈溪6家，余姚2家；南部地区6家，象山5家，奉化1家（见图2-1）。 图2-1从行业分布来看，制造业2

6、6家，占66.7%；商贸业8家，占20.5%；商务服务业2家，占5.1%；建筑业2家，占5.1%；物流业1家，占2.6%（见图2-2）。 图2-2（二）落户宁波的世界500强企业分支机构分析 截止2009年6月，落户宁波的世界500强企业分支机构有47家。从区域分布来看，北仑区15家，占31.9%；海曙区5家，占10.6%；江东区19家，占40.4%；高新区3家，占6.4%；镇海区3家，占6.4%；鄞州区2家，占4.3%。（见图2-3）从行业分布来看，工业企业19家（其中化工企业7家），占40.4%；商贸业9家，占19.1%；物流业9家，占19.1%；银行保险业6家，占12.8%；人力资源服务

7、业2家，占4.3%；计算机软件业2家，占4.3%。（见图2-4）。从分支机构总部所在国分布来看，北美州19家，占40.4%，包括总部在美国17家，总部在加拿大的2家；欧州17家，占36.2%，包括总部在德国的5家，总部在法国的3家，总部在荷兰的3家，总部在瑞士的2家，总部在英国、意大利、丹麦、奥地利的各1家；亚州国家（地区）11家，占23.4%，包括总部在韩国的3家，总部在日本的5家，总部在台湾地区的1家，总部在香港地区的2家（见图2-5）。图2-3 图2-4 图2-5（三）国内制造业500强企业分析宁波市入围2009年国内制造业500强企业共10家，包括宁波金田投资控股有限公司、雅戈尔集团股

8、份有限公司、奥克斯集团有限公司、宁波富邦控股集团有限公司、杉杉投资控股有限公司、宁波宝新不锈钢有限公司、宁波乐金甬兴化工有限公司、宁波中华纸业有限公司、利时集团有限公司、宁波海天塑机集团有限公司等。从区域分布来看，鄞州区3家，海曙区2家，江东区、江北区、镇海区、北仑区、奉化各一家。（四）国内服务业500强企业分析宁波市入围2009年国内服务业500强企业共26家。从区域分布来看，海曙区10家，占38%；江东区4家，占17%；江北区2家，占8%；鄞州区6家，占21%；慈溪2家，占8%；余姚2家，占8%。（见图2-6）从行业分布来看，商贸业21家，占80%；商务服务业2家，占8%；物流业2家，占8

9、%；银行业1家，占4%（见图2-7）。 图2-6 图2-7（五）宁波市上市公司分析截止2008年底，宁波市拥有上市公司30家。从区域分布来看，中部地区13家，占43%，包括海曙区4家、江东区3家、江北区1家、高新区1家、镇海区1家、北仑区3家；北部地区12家，占40%，包括鄞州区5家、慈溪3家、余姚4家；南部地区5家，占17%，包括奉化1家、宁海1家、象山3家。（见图2-8）从行业分布来看，制造业19家，占63.3%，商贸业4家，占13.3%；交通运输业和建筑业各2家，分别占6.7%；银行业、计算机及软件业、电力供应业各1家，分别占3.3%（见图2-9）。图2-8 图2-9（六）其他总部企业及

10、功能机构分析其他总部企业及功能机构是指注册资金不低于5000万元人民币且总资产不低于1亿元人民币且年销售额不低于3亿元人民币的国内外企业（不含房地产企业）,并且不包括符合该条件的大集团企业、世界500强企业、国内制造业500强企业、国内服务业500强企业、上市公司等，按该统计口径，共有其他总部企业及功能机构183家。从区域分布来看,中部地区103家，占全部总部企业的56.3%；北部地区62家，占全部总部企业的33.8%；南部地区18家，占全部总部企业的9.9%（见图2-10）。中部地区有：市直属2家，高新区4家，保税区11家，大榭开发区7家，海曙区17家，江东区6家，江北区1家，镇海区17家，

11、北仑区38家。北部地区有：鄞州区27家，慈溪27家，余姚8家。南部地区有：奉化5家，宁海5家，象山8家。从行业分布来看，制造业企业总部116家，占全部总部企业的63.4%；商贸业25家，占全部总部企业的13.7%；建筑业18家，占全部总部企业的9.8%；交通运输、仓储和邮政业11家，占全部总部企业的6%；金融业4家，占全部总部企业的2.2%；商务服务业3家，占全部总部企业的1.6%；电力、燃气及水的生产和供应业6家，占全部总部企业的3.3%；（见图2-11）。 图2-10 图2-11三、宁波引进企业总部及功能机构中存在的问题（一）发展整体框架仍不健全宁波发展企业总部及功能机构的组织及政策整体框

12、架仍未建立，发展战略仍不明晰，系统性的规划体系仍未制定，导致市内各区域在引进企业总部及功能机构上政出多门、定位不明、各自布局、多头建设、恶性竞争，破坏了宁波发展企业总部及功能机构的整体环境。由此不但增加了招商成本, 而且总部分布散乱, 难以形成规模集聚效应，将会导致市域总部经济资源不必要的流失和浪费，以区域局部的“经济”导致市域整体的不“经济”，从而影响宁波企业总部及功能机构的可持续发展。同时，宁波发展企业总部及功能机构的政策体系仍不健全，尚未形成包括企业总部及总部形态功能机构认证管理、公共服务、财政扶持、人才配置、税费优惠、奖励措施等一系列系统性的政策措施。（二）科技研发能力比较薄弱科技研发

13、能力包括人才资源、研发投入、科技成果等三个方面，人才资源反映城市研究发人才的投入程度、密集程度和未来的供给能力，2008年，宁波研发投入在全国35个主要城市中排名第16位。宁波人才资源在全国35个主要城市中排名第25位，处于十分落后的地位。主要是由于与国内其它主要城市相比，宁波高等院校和科研机构数量仍显不足，高新技术产业发展相对滞后，吸纳和培育人才的载体和平台少，导致人才资源总量不足、层次偏低、结构失衡。高素质人才集聚度低和供给能力不足，特别是发展企业总部及功能机构所需的国际策划师、国际会计师、国际律师等高层次、复合型国际化人才尤其紧缺。研发投入反映研发经费投入的规模和强度，宁波研发投入在全国

14、35个主要城市中排名第20位，处于比较落后的地位，这与宁波民营中小企业众多，产业结构层次偏低，自主创新意识和能力普遍不强有很大关系。尽管宁波科技成果在全国35个主要城市中排名第9位，但在研发能力上与总部经济发展能力关联度较大的两项指标是人才资源和研发投入。（三）配套服务业发展相对滞后目前宁波服务业体系中，商贸、物流等流通性领域的服务业占很大比重，专业服务业仍相当落后，特别是专业咨询业发展水平很低，专业咨询反映城市为企业总部及功能机构提供会计、审计、法律、咨询、广告、企业管理等各种商务服务的水平，2008年，宁波专业咨询在全国35个主要城市中仅排名第23位。由于专业服务对总部经济发展能力关联度仅

15、低于基础条件和研发能力，因此，专业服务水平低下对宁波而言也是一个十分重要的不利因素。四、宁波引进企业总部及功能机构的原则及定位总部企业及功能机构形成和发展的两大支柱是城市区位功能和产业基础条件，宁波引进企业总部及功能机构必须紧密结合自身城市区位功能和产业基础条件，以此确定总部企业及功能机构发展的基本原则和基本定位。（一）基本原则1.坚持差异化发展原则必须注重发挥宁波相对于其他城市的比较优势,引进与周边其他能级城市不同类型、不同层次的总部经济,形成差异化发展的竞争优势。同时,对市域内不同区域也应根据当地比较优势进行统筹规划，错位发展各具特色的企业总部及功能机构。这样，可以有效规避长三角企业总部下

16、发展存在着的产业结构趋同、互补性不强、城市间分工不够明确的制约因素，避免与长三角区域各省市招商引资大战、重复建设等问题，形成区域内长远的竞争力。2.坚持与产业基础相融合的原则必须立足于宁波现有的产业基础，根据产业的比较优势和特点，引进与产业基础相融合的企业总部及功能机构，才能形成总部经济与产业发展的良性互动，以产业资源支撑企业总部及功能机构加快发展，以企业总部及功能机构的不断集聚来提升和改善产业结构和形态。3.坚持与城市功能相匹配的原则国外知名的企业总部及功能机构聚集区一般都拥有自己的特色产业和独特的区域定位，例如曼哈顿以商务和金融著称，伦敦金融城更是以其发达的金融网络著称，德国的法兰克福则以

17、其会展业享誉全球。总部经济聚集区不仅要重视商务地产的经营和基础设施的建设，更要注重其产业的特色和城市功能定位。必须紧密结合宁波的城市功能，基于宁波国际化港口城市和长三角南翼经济中心的功能定位和区位特点来确定总部经济发展战略，才能促进企业总部及功能机构的可持续发展。4.坚持与发展阶段相适应的原则当前宁波正处于后工业化发展初期，产业结构亟需提升、发展模式亟需转换和社会面临转型的特殊时期，发展企业总部及功能机构必须与宁波经济社会发展阶段的特殊性相适应，才能趋利避害、事半功倍。5.坚持培育与引进并重的原则既要积极创造条件加快引进国内外企业总部与功能机构，又要注重培育和提升本地规模企业及功能机构，引导它

18、们向总部经济形态转化，从而拓宽企业总部与功能机构主体的来源渠道。6.坚持政府引导和市场运作相结合的原则在发展企业总部及功能机构过程中，政府应该是协作者、监管者、规划的制定者、投资环境的改善者、公共服务的提供者。政府的作用只能是引导而非主导，必须注重发挥市场的基础性调节作用和尊重企业的主体地位。（二）基本定位根据以上基本原则，作为长三角南翼的经济中心城市和现代化国际港口城市，宁波发展企业总部与功能机构应与上海、杭州形成差异化发展态势。目前，上海作为国际性城市，主要吸引跨国公司亚太地区总部、跨国公司中国地区总部、国内大型企业总部；杭州作为沿海区域中心城市，主要吸引跨国公司分支机构和国内大企业总部、

19、区域总部、省内本地企业总部；宁波主要是在留住本地企业总部的同时，重点引进国内大企业集团的区域性总部、国内大企业集团的职能型总部，大力发展物流企业总部基地、贸易企业总部基地、制造业研发基地、民营企业总部基地。加大对特大型央企、跨国公司分支机构、国内省内大企业的研发、营销、组装总部的引进力度，并积极争取吸引省内企业总部和国内大型企业区域总部入驻宁波。.物流企业总部基地近些年来，宁波物流业发展迅猛，拥有从事运输、仓储、货代等物流企业超过4千家，涌现了一批在国内具有一定影响力的物流企业，吸引了一大批国际物流巨头落户宁波。同时，宁波还全面启动了物流中心体系建设，一大批物流重点项目正在抓紧实施，依托得天独

20、厚的港口优势，提供运输、仓储、配送及相应金融、保险等增值服务功能的港口物流产业体系正在加快形成。目前，宁波第四方物流交易平台四方物流市场已正式运营，提供信息发布、交易匹配、合同签订、支付结算、信用评价、整体物流等六大解决方案，成为国内第一个由双运营主体组建的平台架构，宁波将逐步成为我国物流产业全国性的重要节点城市。良好的区位优势、完善的配套设施、雄厚的产业基础，为宁波引进国内外大型物流企业、发展物流企业总部基地提供了强有力的支撑。2.贸易企业总部基地宁波外向型经济十分发达，外贸企业众多、外销市场广泛、外贸经济总量快速增长、外经贸公共服务体系不断健全、电子口岸建设成效显著，为贸易企业开展国际业务

21、提供优越环境和基础保障。特别是宁波会展业发展迅猛，正呈现出总量扩大、结构优化、品质提高、多元发展的良好态势。同时，发达的块状经济能提供及其丰富的商品资源，244个产品产量名列全国前10位，114个产业产量位居全国首位，由此既可为贸易企业提供发展机遇，又有利于降低交易成本。宁波还全面启动构建一个集综合展示、展览、采购、配送、金融、信息、物流、研发等多种功能为一体的现代国际贸易及国际物流综合平台，向多元化、国际采购链窗口城市发展。上述因素，为宁波成为贸易企业总部基地提供了优越的基础条件。3.制造业研发基地近年来，宁波加快创新型城市建设步伐，引进了中科院宁波材料所、兵科院宁波分院等十余所高层次的科研

22、机构，国家级高新区、研发园区发展迅速，企业工程技术中心不断涌现，公共技术平台和服务体系逐步健全。同时，构建区域人才高地成效显著，人才资源呈现总量增长、结构优化、层次提高的良好态势。宁波已形成了以石化、钢铁等为主的临港大工业，以新材料、电子信息、生物医药为主的高新技术产业和以服装、针纺、塑料、家电、模具、文具、机械基础件为主的传统优势产业等三大工业支柱，当前由于本地要素资源成本的快速提高和区域竞争日益加剧，宁波工业经济已进入通过科技创新不断提升产业结构、转换发展方式的特殊时期，因此，采取对现有科技资源挖潜和引进研发机构相结合的方式，加快建设与宁波支柱产业相配套的制造业研发基地具有现实的可行性和紧

23、迫性。.民营企业总部基地宁波民营经济高度发达，特色产业集群逐步兴起，成长起一批在国内相关行业占据优势市场地位的品牌影响力大、规模效应明显、核心竞争力较强的民营企业个体或产业集群。特别是近些年来，这些企业或集群在宁波市发展外向型经济“走出去”战略的推动下，纷纷向外开拓发展空间，多方参与国内外区域经济合作进程，积累和增强了整合国内外要素资源的经验和能力。规模大、实力强的民营企业或集群已成为宁波发展企业总部及功能机构的宝贵战略资源，可以通过有效的政策引导、鼓励和扶持，培育它们做大做强，逐步向总部经济形态提升转化，把企业总部及研发、设计、营销等功能机构留在宁波，把制造基地转移到低层次要素资源相对成本较

24、低的地区，逐步形成与宁波本地产业基础高度融合，具有巨大发展潜力的民营企业总部基地。五、宁波引进企业总部及功能机构政策建议（一）公共服务政策1.健全服务体系宁波需要加快健全由宏观管理、综合服务和行业协调等三个层次构成的发展企业总部及功能机构的组织体系，成立由市领导挂帅，市相关部门、单位参加的市发展企业总部及功能机构领导小组，负责企业总部及功能机构布局规划、政策制定、资格认定、证书颁发及重大问题的协调工作。建议成立宁波市级促进企业总部及功能机构发展的专门组织机构，可以借鉴上海做法，组建隶属于市经委的宁波市总部经济促进中心，承担促进宁波企业总部及功能机构发展的具体职能，使其成为宁波沟通、交流和服务各

25、类企业总部及功能机构的综合性平台。并为企业总部及各类功能机构的设立审批、认定、变更、年检等配备专员，提供全过程服务。同时，探索建立促进宁波企业总部及功能机构发展的行业性组织，可借鉴北京在CBD成立跨国公司地区总部联盟的做法，引导和协调在企业总部及功能机构集聚区域组建宁波总部机构联盟，并鼓励各类企业总部及功能机构入盟，进一步促企业总部及功能机构的健康发展。2.加强日常管理宁波需要抓紧制定出台宁波市企业总部及功能机构认定办法，对企业总部及功能机构的管理部门、认定条件、认定标准、认定程序、管理与调整等作出详细规定。宁波市工商、财税和统计部门要增加企业总部及功能机构识别标志，建立企业总部及各类功能机构

26、信息库，实行动态管理，有关企业或机构凭认定书可享受由辖区招商部门全程代办工商税务等相关手续、在市级各管理部门优先办理相关手续、享受行业重点企业待遇等服务。同时，为企业总部及功能机构融资、上市等做好协调和服务工作。3.提供商务便利提供物资通关便利。宁波海关和出入境检验检疫部门要为在甬符合条件的企业总部及功能机构的进出口货物提供通关便利，并鼓励企业总部设立物流分拨中心，以促进企业集团内部企业的物流整合。海关、外汇、出入境检验检疫等部门要根据在甬企业总部及功能机构物流运作模式的最新发展和需求，不断探索监管模式的改革创新，以适应企业总部及功能机构业务发展。提供人员出入境便利。对设在本市的企业总部及功能

27、机构中需要多次临时入境的外籍人员，可允许申请一年多次入境有效的访问签证，其中，需要多次临时入境的外籍高级管理人员和高科技人才，可申请2至5年多次入境有效、每次停留不超过一年的访问签证。允许在宁波跨国公司分支机构的高层管理人员、中层管理人员、一般外籍员工分别办理有效期为5年、4年、3年不等的外国人居留许可。同时，准许在甬跨国公司分支机构的法定代表人等高级管理人员，可按照外国人在中国永久居留审批管理办法被优先推荐申办外国人永久居留证。（二）资金扶持政策1.加大财政投入建议设立“宁波市鼓励企业总部及功能机构发展专项资金”，实行市、县（市、区）两级财政分级负担的办法，并由宁波市财政局和市经委牵头制定具

28、体的宁波市鼓励企业总部及功能机构发展专项资金管理办法。对从市外引进、在宁波设立的各类企业总部（不包括房地产企业），根据其年地方财政贡献环比增长额，自开业之日起实行3年期的财政奖励。注册资金在5000万元8000万元的，实行30%的财政奖励；注册资金在8000万元以上的，实行40%的财政奖励。奖励期满后，按宁波市促进大企业集团发展的相关扶持政策执行。其中，对于新设立的综合型企业总部，在认定当年给予不超过2000万元的一次性奖励；对于新设立的职能型企业总部，给予不超过500万元的奖励。2.提高税费优惠对于进入宁波的企业总部及各类功能机构，免收其属地方执收和有权减免的各类行政性收费。自企业总部在甬落

29、户起3年内，根据其年缴纳税收净额采用分级累进扶持办法。具体为： 500万元以内部分，按地方实得财力的50%给予扶持； 500万元1000万元部分，按地方实得财力的60%给予扶持；1000万元以上部分，按地方实得则力的70%给予扶持。也可以每年安排专项资金，重点实施奖励，经认定为企业总部的，按照企业税收地方分成部分相对前一年度的增量，予以连续5年30%的奖励。现有企业总部增资2亿元以上的，其纳税地方分成部分增量，一次性奖励50%。3.增强融资支持对已认定的在甬企业总部及功能机构融资，实行返还担保费和利息补贴的政策，即给予企业或机构全额保费返还，并根据不同类型企业或机构情况再给予银行同期基准利率4

30、0%70%不等的利息补贴。同时，允许在甬企业总部建立统一的内部资金管理体系，按照国家规定对自有资金实行统一管理，涉及外汇资金运作的，按国家外汇管理政策执行。宁波还可以借鉴北京中关村科技园区丰台园总部基地做法，在金融企业总部及相关功能机构集聚区探索建立总部基地金融港，总部基地金融港为非银行性金融服务企业以及信用卡中心、信息中心等金融后台服务机构打造国际化金融服务港湾。在金融港基础上，总部基地还可以设立自己的资本平台总部基地资产管理咨询有限公司，服务范围将涉及商业物业经营与管理、企业资产重组、投资银行、上市辅导咨询、投融资顾问、企业管理、产业基金、房地产信托基金业务、私募股权基金业务等方面。总部基

31、地资产管理咨询有限公司作为总部经济共同体的资本平台，以金融港为平台，充分整合国际国内资产资本市场资源网络，通过专业化的资产资本运营，提供资本资产管理咨询服务，促进各企业总部及功能机构在多层次资本市场的合作、交流、共享和共赢。（三）置地用房政策1.加大置地优惠宁波要根据城市整体规划布局，结合企业总部及功能机构发展实际需要，统筹谋划，选择部分区位条件优越、产业基础扎实、商务设施完善、配套服务健全的区域，经宁波市发展企业总部及功能机构领导小组审查并报市政府批准作为总部用地的地块，对发展企业总部及功能机构用地实行各种配套优惠政策措施，引导总部企业在地域上的相对集聚。同时，在实施过程中，可采取挂牌方式公

32、开出让，并要确保总部经济用地的专有性，不得分割转让改变用途。 2.提供用房支持对被认证的企业总部及功能机构在甬首次购买办公房的，给予房价总额1.5%的一次性补贴。企业总部及功能机构租赁自用办公用房的，三年内按年租金的1.5%给予补贴。对新引进的注册且税务登记在宁波的企业总部及功能机构，凡租赁期限满3年且租赁面积在1000平方米以上的给予一次性装修补50100万元人民币。同时，需要明确规定，企业总部及功能机构在享受资助期间，不得将自用办公用房出租或转租，不得改变办公用房的用途，否则，应当退还已经获得的资助。（四）人才配置政策1.扩大引才渠道宁波应着力强化对企业总部及功能机构引进人才的公共服务，畅通高端人才引进的 “绿色通道”，在人才置业、医疗保健、子女就学、社