港机分公司突发事件应急预案管理办法(2015)

1、Q/QGGJG 01033-2014Q/QG青岛港国际股份有限公司港机分公司企业标准Q/QGGJG 01033 -2014突发事件应急预案管理办法20140108发布 20140108实施青岛港国际股份有限公司港机分公司 发布前 言本办法依据中华人民共和国安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例、山东省安全生产条例、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）和集团突发事件应急预案（Q/QGG01006-2011）制定。本办法的附录1港机公司应急预案领导小组成员及联络表，附录2港机公司基层单位应急分工及联络表，附录3港机公司应急救援队伍专家库人员名单，附录4港机公司

2、应急救援设施、设备统计表。本办法由青岛港国际股份有限公司港机分公司提出；本办法由安质部起草；本办法主要起草人：仇世伟；本办法由安质部负责解释。突发事件应急预案管理办法1 范围本预案规定了在公司所辖陆域内突发事件的管理内容和方法。本预案适用于公司各分厂、部室。2 引用文件青岛港（集团）有限公司企业管理办法：Q/QGG 01006-2011突发事件应急预案3 术语和定义突发事件是指突然发生，造成或者可能造成较大及以上人员伤亡、财产损失、生态环境破坏，影响、威胁公司生产建设、发展、稳定局面的，有重大社会影响的紧急事件。公司突发事件主要分为以下四类：（a）自然灾害事件。主要包括暴雨、雷电、台风、冰、雪

3、、沙尘暴等气象灾害，地震灾害等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害和重大生物灾害等。（b）安全生产事故。主要包括道路等重大交通运输事故，氧气、乙炔、油漆库等危险品库发生的意外事故，重点工程、重点作业的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的特种设备等安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。（c）突发公共卫生事件。主要包括突然发生，造成或可能造成公众健康严重损害的如鼠疫、霍乱、肺炭疽、O157、传染性非典型肺炎等重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。（d）突发公司安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件、经济安全事件以及群体性事件等。4

4、 管理内容和方法4.1 应急预案体系4.1.1 突发事件应急预案。突发事件应急预案是公司应急预案体系的总纲，是公司应对突发事件的规范性文件。4.1.2 突发事件专项应急预案。突发事件专项应急预案主要是公司为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的应急预案。4.1.3 分厂突发事件应急预案。分厂突发事件应急预案具体包括：分厂的突发事件应急预案、专项应急预案和现场处置方案。上述预案在公司领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由分厂分别制定。4.1.4 本预案为公司突发事件的综合性应急预案，各专项应急预案和分厂的应急预案、现场处置方案是本预案的组成部分，服从于本预案。4.1.5 若集团、上级机关或机

5、构决定启动上级预案，本预案服从上级预案的要求。4.1.6 工作原则。公司及分厂建立实施24小时值班制度和突发事件报告与处置责任制，按照统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、限时上报、处置得当的原则，做好突发事件的应急处置工作。4.2 危险性分析4.2.1 港机公司概况港机公司是青岛港国际股份有限公司的分支机构，建公司近50年，坐落于青岛港老港区8号码头东端。公司现有员工近500人，总占地面积近18万平方米。主要从事港机制造，设有预处理、机加工、钢结构制造等车间，以及材料库、油漆库、氧气乙炔库等辅助设施。4.2.2 危险源与风险分析港机公司主要危险源有3个部位。一是预处理生产线；二是油漆库；三

6、是氧气乙炔库，主要风险是使用和存放过程，可能发生火灾；4.3 应急组织体系4.3.1 应急组织体系应急组织结构图公司应急救援指挥部制造一分厂制造二分厂制造三分厂预处理分厂机加工分厂航修分厂机械队四个应急救援领导小组电气分厂4.3.2 指挥机构及职责4.3.2.1 公司应急救援指挥部公司成立突发事件应急救援指挥部，由经理，副经理组成。经理是公司应急救援的总指挥，负责应急救援的总体组织和指挥。综合管理部作为公司应急救援指挥办公室，负责应急救援信息的收集、汇总、传递及应急救援的总体协调联络。4.3.2.2 应急救援领导小组公司应急救援指挥部下设四个应急救援领导小组，成员由各部室和有关分厂主要负责人组

7、成。具体负责组织、指挥、协调应急救援的有关事宜。在应急状态下，各部室、各分厂无条件服从公司应急救援指挥部的指挥，为应急救援提供必要的人力、物力和财力支持。第一小组：办公室设在机械队，组长由公司机械队队长担任，负责指挥、组织突发公共卫生事件、环境污染事故、食物中毒事件的现场应急救援以及其他突发事件的机械车辆支持。第二小组：办公室设在安质部，组长由安质部部长担任，负责指挥、组织作业现场人员伤亡事故、特种设备事故、火灾事故、交通事故的现场应急救援。第三小组：办公室设在生产部，组长由生产部部长担任，负责指挥、组织大件吊装事故、自然灾害事故和其他事故的现场应急救援。第四组：办公室设在综管部，组长由综管部

8、部长担任，负责公司治安突发事件和涉外突发事件的现场应急救援。4.3.2.3 应急救援队伍(a)公司成立应急救援队，队长由综合管理部负责人（治安突发事件）或相关部室、当事分厂（其他事故、其中火灾、爆炸事故应坚持属地为主的原则）负责人担任，成员由综合管理部和基层各分厂、队的有关人员组成。应急救援队负责应急救援的实施。(b) 公司建立应急救援队伍专家库。专家库由各相关专业人才组成，以便在突发事件发生时，为领导提供科学有效的决策咨询。4.3.2.4 各相关分厂职责：（a）及时向公司报告本分厂或相关分厂突发事件及变化情况的信息，并做好记录；（b）根据本分厂业务范围和作业性质，负责管辖范围内突发事件应急行

9、动的组织协调和具体应急措施的落实；（c）保持本分厂或管辖范围内的应急救援队伍和资源处于随时可用的良好状态，及时按公司应急救援领导小组要求实施应急救援行动；（d）根据本分厂业务范围和作业性质，制定专项应急救援预案和应急救援工作程序，组织应急救援业务培训和演练，持续改进完善本分厂应急预案，不断提高员工应急反应和有效处置能力。4.4 预防与预警各分厂及有关部室应建立突发事件信息监测和预警机制，通过分析预警信息，判断危险程度，采取应急或预防措施，密切监控容易引发突发事件的苗头性、倾向性问题，消除隐患，避免各类突发公共事件的发生；根据有关规定，结合各自实际，制定或修订处置各类突发事件的应急预案，完善应急

10、指挥系统、救援系统和保障系统，及时妥善地处置各类突发公共事件，最大限度降低突发事件所造成的损失。4.4.1 预警或突发事件信息信息包括：气象等预报信息；可能威胁员工生命健康、财产安全或产生重大社会影响的突发事件的信息；突发事件发生和变化的信息等。4.4.1.1 信息来源（a）突发事件当事分厂、部室发现或获悉者报告的信息；（b）对相关信息预报进行监测分析得出的可能引发港口和公司突发事件的信息。4.4.1.2 信息分析公司综合管理部或各应急救援领导小组对收集到的信息进行分析，根据事件或险情的紧迫程度、危害程度和影响范围，报告厂总指挥，决定是否发布预警信息或采取应急救援准备。4.4.1.3 预警信息

11、的发布（a）当各种渠道的信息显示事态的发展将可能严重威胁公司人员、财产的安全，综合管理部或各应急救援领导小组应向相关分厂发布预警信息。（b）预警信息发布渠道：综合管理部或各应急救援领导小组办公室可通过电话、短信、OA、对讲机等有效手段或形式向各责任分厂、部室发布预警信息。4.4.2 突发事件的报告4.4.2.1 各分厂、部室向公司报告可能发生和已发生突发事件信息，经分厂、部室负责人审核同意后，立即向公司应急救援指挥办公室（内线2508；外线82982508）报告，接报告人要立即向公司领导汇报。须向上级汇报的，经公司领导审核同意后，按报告程序1小时内向集团值班室（电话：内线2011或2070；外

12、线82982011或82982070，传真82822878）或集团中央调度室（电话：内线2023或2053；外线82982023或82982053）报告。4.4.2.2 特别紧急情况下，各分厂、部室报告人在向本单位负责人报告的同时，可直接向公司报告。4.4.2.3 特别紧急情况下，逐级汇报可先口头报告情况，报告完毕后尽快补报书面材料。4.4.2.4 向公司报告突发事件，应当详细准确地说明事件发生的时间、地点、经过、已造成的损失和发展态势，以及已上报的分厂领导和采取的措施等重要情况，注明报告人的姓名、单位和联系电话。4.4.2.5 对已报告的突发事件的处置进展情况，要随时上报。4.4.2.6 突

13、发事件处置单位在事件处置完毕一日内，须将整个处置过程形成完整的书面材料报告公司应急救援指挥部。4.4.2.7 公司应急救援指挥部接收书面材料报告。经公司领导审核同意后报告集团应急救援指挥部。4.4.2.8 秘密以上等级的突发公共事件，要按照保密规定报送。4.5 应急响应4.5.1 响应分级根据生产安全事故报告和调查处理条例（国务院493号令）事故等级办法，突发事件分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）和一般（级）事故四个等级办法。4.5.1.1 特别重大事故（级）：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接财产损失的事故。 4.5.1.2 重大事故（级）：造成10人以上3

14、0人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接财产损失的事故。4.5.1.3 较大事故（级）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接财产损失的事故。4.5.1.4 一般事故（级）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接财产损失的事故 。4.5.2 响应程序事故应急响应坚持属地为主的原则，按照事故等级，分别响应。4.5.2.1 一般事故（IV级）发生后，由公司应急救援领导小组负责组织、协调公司有关单位和部门，先启动本预案进行先期处置，并及时上报集团值班室和集团中央调度室，请求启动

15、集团应急救援预案。4.5.2.2 较大事故（级）、重大事故（级）、特大事故（级）发生后，先启动本预案进行先期处置，并及时上报集团值班室和集团中央调度室，请求启动集团应急救援预案。较大事故（级）依照市安全事故救援预案执行，重大事故（级）依照省安全事故救援预案执行，特大事故（级）依照国家安全事故应急救援预案执行。4.5.3 响应程序4.5.3.1 公司突发事件应急预案的启动，由公司应急救援指挥部决定，如启动，须按规定向集团应急救援指挥部报告；是否启动各分厂突发事件应急预案，由本分厂应急救援指挥部决定，并向公司应急救援指挥部报告。4.5.3.2 突发事件发生后，公司和分厂应急救援领导小组，必须及时赶

16、赴现场，立即主持研究决定处置措施，组织指挥应急处置和善后工作。4.5.3.3 突发事件应急预案启动时，各有关人员要及时到达规定岗位，服从指挥，积极配合，根据预案规定的职责和要求，认真完成处置任务。4.5.3.4 在处置突发事件的过程中，公司和各分厂应急救援领导小组应当认真提取证据、收集材料，并在处置结束后写出情况报告，认真做好有关档案的整理和保存工作。4.5.4 应急救援行动的实施突发事件发生后，当事分厂应急救援领导小组，要立即组织相关应急救援队伍赴现场实施抢险救助，在确保不造成新的人员伤亡和财产损失前提下，积极采取有效措施组织抢险救助，控制事态的进一步扩大。接到应急预案启动命令后， 应急救援

17、领导小组和应急救援队伍要立即启动，投入抢险救助。4.5.5 现场应急救援管理4.5.5.1 应急救援的一切行动要听从应急救援领导小组现场的统一调度、指挥，并随时向应急救援指挥部报告救援情况。4.5.5.2 当应急救援装备、力量不足时，及时请求集团支援。4.6 后期处置4.6.1 善后处置4.6.1.1 应急救援结束后，要按“四不放过”的原则和集团有关要求对突发事件进行调查处理，汲取教训，防止重复发生。4.6.1.2 公司及当事分厂应采取有效措施尽快恢复生产。4.6.2 应急救援行动的总结公司及有关分厂应对重大应急救援行动进行评估，总结经验，提出改进建议，完善应急预案，提高应急处置能力。4.7

18、保障措施4.7.1 生产部负责现场抢险救助的人力保障。4.7.2 安质部、机械队负责抢险救助车辆、设备等资源保障。4.7.3 综合管理部、机械队负责抢险救助的后勤保障。4.7.4 综合管理部负责联系港口公安局对抢险救助现场进行安全保卫和交通管制。4.7.5 各应急救援队伍负责协助、配合港口公安局的专业应急救援队伍进行现场抢险救助。4.7.6 生产部负责抢险救援的物资保障。4.7.7 机械队负责协助、配合青岛阜外医院进行现场人员的救护。4.7.8 安质部负责职业卫生监测和环境保护监控。4.7.9 电气分厂负责协助、配合集团通信公司做好抢险救援的通信保障。4.7.10 电气分厂负责协助、配合集团供

19、电公司做好抢险救援所需的电力保障。4.8 培训与演练4.8.1 培训安质部负责利用各类培训的时机，每年至少对职工进行一次培训。4.8.2 演练突发事件应急预案每年组织一次演练，各专项预案由相关单位依据法律法规的要求，确定演练频次。5、检查与考核5.1 分厂突发事件的报告和处置工作，由分厂主要负责人负总责。分厂分管负责人对突发事件报告和处置工作负有直接领导责任。各分厂值班人员，负责按规定接报和上报发生的突发事件，并及时传达领导决定，根据领导指示协调有关部室做好突发事件的处置工作。5.2 各分厂、部室负责人要保证突发事件报告渠道的畅通，不得干预和限制有关单位和人员及时、如实地向公司报告突发事件。由

20、于迟报、漏报、瞒报影响及时妥善处置突发事件造成严重后果的，要按规定追究领导的行政和法律责任。5.3 综合管理部、安质部、生产部等部室，要依法加强对各类突发事件预防、报告和处置工作的监督检查，对因工作不负责任造成突发事件发生，或因决策迟缓、推诿扯皮、指挥不当等影响突发事件的及时处置，造成严重后果的，要按规定追究有关领导和责任人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。5.4 及有关分厂、部室视情况对在应急救援工作中绩效突出的单位、集体、班组和个人给予表彰或奖励。附件1：港机公司应急领导小组成员及联络表附件2：港机公司基层单位应急分工及联络表附件3：港机公司应急救援队伍专家库人员名单附件4：港机公司

21、应急救援设施、设备统计表附件1：港机公司应急领导小组职能分工及组长联络表组 别主要应急职能组长值班电话传真电话手 机公司值班室信息传递、组织联络。王春华白天82982508夜间829825078298253013668871869第一组（机械队）公共卫生事件环境污染和食物中毒事故。王克强8298565313905329740第二组（安质部）作业现场人员伤亡事故、火灾事故、交通事故、特种设备安全事故。王德连829840518298431813156296060第三组（生产部）大型设备吊装和运输事故。辛加彬829825048298250713156201676第四组（综合管理部）治安突发事件和涉外突发事件。宋世波829825768298253013869