政治第二课第二框

1、政治生活政治生活 第二课第二框第二课第二框民主决策：做出最佳选择民主决策：做出最佳选择本节课在本单元中的地位本节课在本单元中的地位：本单元主要介绍我国的国家性质，公民政治权利义务，公民如何参与政治生活，而民主决策作为公民参与政治的方式之一是我国国家性质的重要体现。另外通过对本框内容及本课其他框题共同学习，可以进一步增强学生公民意识和国家观念，对理解本单元其他内容有辅助作用。知识目标知识目标：知道公民参与民主决策的多种方式知道公民参与民主决策的多种方式 了解公民参与民主决策的意义了解公民参与民主决策的意义能力目标：能力目标： 提高学生自主探究学习的能力提高学生自主探究学习的能力 提高学生参与民主

2、决策的实践活动能力提高学生参与民主决策的实践活动能力情感态度价值观目标：情感态度价值观目标： 培养学生主动探究、自主学习的精神培养学生主动探究、自主学习的精神 增强学生公民意识，提高政治参与的积极性增强学生公民意识，提高政治参与的积极性重点： 公民参与民主决策的不同渠道难点： 社会听证制度及其作用热点： 社会听证制度及其实施民民主主决决策策公民参与决策的意义公民参与决策的意义从决策者的角度从决策者的角度从公民的角度从公民的角度间接参与间接参与直接参与直接参与公民参与决策的方式公民参与决策的方式本框结构社情民意反映制度社情民意反映制度专家咨询制度专家咨询制度社会公示制度社会公示制度社会听证制度社

3、会听证制度公民参与决策的原因公民参与决策的原因 2001 2001年春运期间，河北律师年春运期间，河北律师乔占祥购买了石家庄至磁县、石乔占祥购买了石家庄至磁县、石家庄至邯郸的火车票，票价比平家庄至邯郸的火车票，票价比平时分别多了时分别多了5 5元及元及4 4元，元，他认为春他认为春运火车票涨价没有根据运火车票涨价没有根据价格法价格法的规定召开听证会的规定召开听证会，侵犯其合，侵犯其合法权益，对此向铁道部提出行政法权益，对此向铁道部提出行政复议，铁道部复议后对其发出复议，铁道部复议后对其发出维持票价上浮的通知维持票价上浮的通知，乔占祥，乔占祥不服，把铁道部告上了法庭，最不服，把铁道部告上了法庭，

4、最后以败诉告终。后以败诉告终。价格听证制度 此后，价格听证制度被广泛关注，此后，价格听证制度被广泛关注，其他一些产品的定价问题由此受到公众其他一些产品的定价问题由此受到公众的质疑，各领域也纷纷开始实行听证制的质疑，各领域也纷纷开始实行听证制度。度。 从政治的角度来看，这个事件实质从政治的角度来看，这个事件实质上是两种不同决策理念的冲突：即上是两种不同决策理念的冲突：即精英精英决策和民主决策决策和民主决策的冲突。的冲突。20022002年，我国首次国家级价格听证会年，我国首次国家级价格听证会部分部分旅客列车实行政府指导价方案听证会拉开了序旅客列车实行政府指导价方案听证会拉开了序幕。这可以说是中国

5、民主化进程中的一起标志幕。这可以说是中国民主化进程中的一起标志性事件。性事件。共同探究：自来水提价，谁说了算？共同探究：自来水提价，谁说了算？图中图中A A是是精英决策精英决策自上而下的决策自上而下的决策，B B是是民主决策民主决策自下而上自下而上的决策的决策。通过对比，试对精英决策做出评价：有什么长处？有。通过对比，试对精英决策做出评价：有什么长处？有什么不足？什么不足？参与民主决策的多种方式参与民主决策的多种方式1、民主决策民主决策分为两种：一种是分为两种：一种是间接决策间接决策（人大代表）；一种是（人大代表）；一种是直接决策直接决策。 2、直接决策的四种方式（填表）、直接决策的四种方式（

6、填表） 内容内容方式方式依据依据意义意义社情意民反社情意民反映制度映制度 专家咨询制专家咨询制度度 社会公示制社会公示制度度 社会听证制社会听证制度度 社情民意反映制度社情民意反映制度 （意义：使决策反映民情民意）（意义：使决策反映民情民意）公民向决策机关反映意见、提出建议。公民向决策机关反映意见、提出建议。我给总理献一策我给总理献一策专家咨询制度专家咨询制度 专家学者利用自己的专业知识、相关信专家学者利用自己的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证。论证。（意义：有利于提高决策的科学性（意义：有利于提高决策的科学性)国家能

7、源专家咨询委员会：专家们发挥专业特长和团队优势，认真研究中国能源发展面临的重大问题，积极探索符合国情的能源发展道路，为能源宏观决策献计献策。 南水北调工程总体规划是跨学科、跨部门、南水北调工程总体规划是跨学科、跨部门、跨地区综合研究的成果。在总体规划的形跨地区综合研究的成果。在总体规划的形成过程中，始终坚持了民主论证的原则。成过程中，始终坚持了民主论证的原则。据统计，参与总体规划编制工作的有据统计，参与总体规划编制工作的有24个个规划设计、科研教育单位，其中非水利专规划设计、科研教育单位，其中非水利专业的有业的有14个。参加的科技人员超过个。参加的科技人员超过2000人。人。为保证南水北调工程

8、总体规划的质量，有为保证南水北调工程总体规划的质量，有关部门先后召开了近百次专家咨询会和审关部门先后召开了近百次专家咨询会和审查会，与会专家近查会，与会专家近6000人次，其中中国科人次，其中中国科学院和中国工程院院士有学院和中国工程院院士有110多人次。多人次。南水北调工程：社会公示制度社会公示制度 决策机关将涉及公众利益的各项决策进决策机关将涉及公众利益的各项决策进行公示，公民在真正了解决策之后，发表意行公示，公民在真正了解决策之后，发表意见，提出建议。见，提出建议。意义：有利于提高决策的透明度和公众的参与度。意义：有利于提高决策的透明度和公众的参与度。2008-1-102008-1-10

9、，国务院，国务院发布发布20082008年第年第1 1号公号公报报: :中华人民共和中华人民共和国耕地占用税暂行国耕地占用税暂行条例条例。其中耕地。其中耕地占用税税税额提高占用税税税额提高了了4 4倍，意在保护中倍，意在保护中国日益紧张的耕地国日益紧张的耕地资源。资源。社会听政制度社会听政制度 意义：有利于决策利民意义：有利于决策利民对同公众利益密切相关的重大事项，对同公众利益密切相关的重大事项，公民可以通过社会听政参与决策。公民可以通过社会听政参与决策。降低手机漫游费的听证会降低手机漫游费的听证会 20082008年年1 1月月2222日，发改委和信息日，发改委和信息产业部在北京举行产业部在

10、北京举行“降低移动降低移动电话国内漫游通话费上限标准电话国内漫游通话费上限标准”听证会。听证会。 共有共有1818位代表参加本次听位代表参加本次听证会，其中包括全国人大代表、证会，其中包括全国人大代表、全国政协委员、专家学者代表、全国政协委员、专家学者代表、消费者代表、经营者代表。消费者代表、经营者代表。 听证会封闭进行，一度受听证会封闭进行，一度受到外界质疑。到外界质疑。社会公示制度社会公示制度专家咨询制度专家咨询制度社会民意反映制度社会民意反映制度社会听证制度社会听证制度社会民意社会民意反映制度反映制度专家咨询专家咨询 制度制度社会公示社会公示 制度制度社会听证社会听证制度制度内容内容方式

11、方式依据依据意义意义公民向决策机关反公民向决策机关反映意见和提出建议映意见和提出建议专家学者利用自己掌专家学者利用自己掌握的专业知识和相关握的专业知识和相关信息等信息等,对专业性技术对专业性技术性较强的重大事项进性较强的重大事项进行分析论证行分析论证.决策机关将涉及公众决策机关将涉及公众利益的各项决策进行利益的各项决策进行公示公示,让公民了解后发让公民了解后发表意见表意见,建议建议.对同公众利益相关对同公众利益相关的重大事项的重大事项,公民充公民充分发表意见和建议分发表意见和建议电话、信函、电话、信函、传真、传真、电子邮电子邮件件等等论证会论证会座谈会座谈会公示公示听证会听证会拓宽民意反映渠道

12、拓宽民意反映渠道是决策机关进行决是决策机关进行决策的重要前提策的重要前提专家学者的专业知专家学者的专业知识和相关信息提供识和相关信息提供了科学的依据了科学的依据公民享有对涉及公众公民享有对涉及公众利益的决策知情权，利益的决策知情权，这是公民参与民主这是公民参与民主决策的前提和基础决策的前提和基础决策机关拟订的决策决策机关拟订的决策方案可能存在不足方案可能存在不足使决策反映使决策反映民情民意民情民意提高决策的提高决策的科学性和可科学性和可行性行性有利于提高有利于提高决策的透明决策的透明度和公民的度和公民的参与度参与度决策利民决策利民;提高提高公民对公共事公民对公共事物的参与程度物的参与程度直接决

13、策的四种方式直接决策的四种方式圆明园湖底铺设防渗膜圆明园湖底铺设防渗膜防渗前的荷花茂密茁壮防渗前的荷花茂密茁壮 防渗后的荷花零落凋敝防渗后的荷花零落凋敝 20052005年年3 3月，圆明园月，圆明园一个铺设防渗膜的工一个铺设防渗膜的工程引起社会各方的强程引起社会各方的强烈关注。国家环保总烈关注。国家环保总局紧急叫停这一工程，局紧急叫停这一工程，并就这一问题举行听并就这一问题举行听证会。证会。启发：防止决策失误启发：防止决策失误 第一，对政府来说决策听证制度，有利于决策充分反映民意，使决策更加科学、合理。 第二，对公民来说决策听证制度提高了其对公共事务的参与程度。社会听证制度：使决策集思广益，

14、有科学依据和制度保证，兼顾各方利益。“听证会听证会”变成了变成了“涨价会涨价会”？ 一段时间以来，公众有关听一段时间以来，公众有关听证会证会“变味变味”的呼声不绝于耳。的呼声不绝于耳。一些关系百姓生计的价格听证会一些关系百姓生计的价格听证会实际上走了形式，不少听证会呈实际上走了形式，不少听证会呈现出一种凡现出一种凡“听听”必涨、势不可必涨、势不可挡的势头，听证会挡的势头，听证会“变味变味”成了成了“涨价会涨价会”。 课后思考：课后思考： 你认为为什么会出现这一问你认为为什么会出现这一问题？如何解决这一问题？题？如何解决这一问题？举办一次模拟听证会举办一次模拟听证会程序：程序：确定听证会主题确定

15、听证会主题将全班同学分组，扮演不同角色将全班同学分组，扮演不同角色各小组准备资料各小组准备资料各小组推荐代表陈述观点各小组推荐代表陈述观点主持人进行总结主持人进行总结主题：学校要不要提高教育收费？主题：学校要不要提高教育收费？注意事项注意事项 谁主持？谁主持？ 发言的程序？发言的程序？ 谁参与？为什么？谁参与？为什么？ 如何对待不同的意见？如何对待不同的意见？一事先通知，通知的内容包括听证决策的性质，内容，听证一事先通知，通知的内容包括听证决策的性质，内容，听证时间，地点，主持听证的机构及有关的法律依据，拟订决策的时间，地点，主持听证的机构及有关的法律依据，拟订决策的争论焦点争论焦点二听证主体

16、，听证主体包括听证组织机构，听证申请人和听二听证主体，听证主体包括听证组织机构，听证申请人和听证参与人证参与人三证人证言，听证人陈述自己的意见，相互间可以质疑辩三证人证言，听证人陈述自己的意见，相互间可以质疑辩论论四听证笔录与报告，记载整个听证活动的书面凭证四听证笔录与报告，记载整个听证活动的书面凭证民主决策的重要性：民主决策的重要性： （1 1）政府的一个重大决策，往往牵涉到社）政府的一个重大决策，往往牵涉到社会各阶层的利益，关系千家万户的生活起会各阶层的利益，关系千家万户的生活起居。居。（2 2）公民通过各种渠道、采取不同方式直）公民通过各种渠道、采取不同方式直接参与决策过程，是推进决策科学化、民接参与决策过程，是推进决策科学化、民主