抗旱规划实施方案编制总体要求

1、成果要求与进度安排成果要求与进度安排抗旱规划实施方案（抗旱规划实施方案（2013201320172017）编制总体要求编制总体要求全国技术工作组全国技术工作组20122012年年9 9月月抗旱规划实施方案编制技术培训之一抗旱规划实施方案编制技术培训之一主要内容主要内容1实施方案技术要求实施方案技术要求实施方案编制背景实施方案编制背景 实施方案主要内容实施方案主要内容三三二二四四成果要求与进度安排成果要求与进度安排一、实施方案编制背景一、实施方案编制背景 l全国抗旱规划主要内容全国抗旱规划主要内容 l全国抗旱规划批复对实施方案编制的要求全国抗旱规划批复对实施方案编制的要求 一、实施方案编制背景一

2、、实施方案编制背景 规划确定了抗旱的重点范围规划确定了抗旱的重点范围 规划确定了抗旱的目标和任务规划确定了抗旱的目标和任务 规划确定了抗旱的工程类型和工程规模规划确定了抗旱的工程类型和工程规模 规划确定了抗旱的监测预警系统、指挥调度系统、规划确定了抗旱的监测预警系统、指挥调度系统、 服务组织体系的主要内容服务组织体系的主要内容 （一）全国抗旱规划主要内容（一）全国抗旱规划主要内容一、实施方案编制背景一、实施方案编制背景（一）全国抗旱规划主要内容（一）全国抗旱规划主要内容1 1、规划确定了抗旱的重点范围、规划确定了抗旱的重点范围以因旱人饮困难和农业受旱情况为主要指标，以县级为统计单以因旱人饮困难

3、和农业受旱情况为主要指标，以县级为统计单元，分因旱人饮困难县、农业易旱县和历史特旱县元，分因旱人饮困难县、农业易旱县和历史特旱县3 3类特征县。类特征县。 因旱人饮困难县因旱人饮困难县（1400个）：个）：19902007年年均因旱饮水困难年年均因旱饮水困难人口数大于人口数大于1万的县级行政区万的县级行政区。 农业易旱县农业易旱县（1608个）：个）：农业抗旱能力弱，农作物因受干旱影农业抗旱能力弱，农作物因受干旱影响，经常发生中度或严重等级农业旱灾的县级行政区。响，经常发生中度或严重等级农业旱灾的县级行政区。 历史特旱县历史特旱县（935个）个）：1990年以来发生过一次及以上特大旱年以来发生

4、过一次及以上特大旱灾的县级行政区。灾的县级行政区。一、实施方案编制背景一、实施方案编制背景 组合分析各类特征县，按旱情旱灾的严重程度，将全国受旱县分为严重组合分析各类特征县，按旱情旱灾的严重程度，将全国受旱县分为严重受旱县、主要受旱县和一般受旱县。受旱县、主要受旱县和一般受旱县。 对全国对全国2863个统计单元进行分析，全国受旱县共计有个统计单元进行分析，全国受旱县共计有2025个，其中严重个，其中严重受旱县受旱县584584个，主要受旱县个，主要受旱县450450个，一般受旱县个，一般受旱县991991个个严重受旱县（严重受旱县（584个个）主要受旱县（主要受旱县（450个个）一般受旱县（一

5、般受旱县（991个个）历史特旱县（历史特旱县（935个个）因旱人饮困难县（因旱人饮困难县（1400个个）农业易旱县（农业易旱县（1608个个）1 1、规划确定了抗旱的重点范围、规划确定了抗旱的重点范围一、实施方案编制背景一、实施方案编制背景受旱县受旱县空间分布情况空间分布情况图图一、实施方案编制背景一、实施方案编制背景（一）全国抗旱规划主要内容（一）全国抗旱规划主要内容 2 2、规划确定了抗旱的目标和任务、规划确定了抗旱的目标和任务区分中度、严重和特大等不同干旱情形确定的不同行区分中度、严重和特大等不同干旱情形确定的不同行业的抗旱目标和干旱期间的供水定额：业的抗旱目标和干旱期间的供水定额：发生

6、中度干旱（发生中度干旱（75%来水频率）时，保障城乡居民生活正常用水来水频率）时，保障城乡居民生活正常用水需求；保障城镇工业正常用水需求；保障灌区农作物生长关键期需求；保障城镇工业正常用水需求；保障灌区农作物生长关键期2040立方米立方米/ /亩的最基本用水需求；保障非灌区基本口粮田农作亩的最基本用水需求；保障非灌区基本口粮田农作物生长关键期物生长关键期2030立方米立方米/ /亩的最基本用水需求；保障国家级重亩的最基本用水需求；保障国家级重要自然生态保护区的核心区最基本生态用水需求；保障牧区重点饲要自然生态保护区的核心区最基本生态用水需求；保障牧区重点饲草料基地的最基本用水需求。草料基地的最

7、基本用水需求。一、实施方案编制背景一、实施方案编制背景 区分中度、严重和特大等不同干旱情形确定的不同区分中度、严重和特大等不同干旱情形确定的不同行业的抗旱目标和干旱期间的供水定额：行业的抗旱目标和干旱期间的供水定额：发生严重干旱（发生严重干旱（9095%来水频率）时，保障城镇居民生活正来水频率）时，保障城镇居民生活正常用水需求、农村居民常用水需求、农村居民2030升升/ /人人日的最基本用水需求；保日的最基本用水需求；保障商品粮基地、基本口粮田和主要经济作物的作物生长关键期障商品粮基地、基本口粮田和主要经济作物的作物生长关键期2030立方米立方米/ /亩的最基本用水需求。亩的最基本用水需求。（

8、一）全国抗旱规划主要内容（一）全国抗旱规划主要内容 2 2、规划确定了抗旱的目标和任务、规划确定了抗旱的目标和任务 一、实施方案编制背景一、实施方案编制背景 区分中度、严重和特大等不同干旱情形确定的不同区分中度、严重和特大等不同干旱情形确定的不同行业的抗旱目标和干旱期间的供水定额：行业的抗旱目标和干旱期间的供水定额：发生特大干旱（发生特大干旱（97%来水频率）时，保障城镇居民来水频率）时，保障城镇居民3040升升/ /人人日、农村居民日、农村居民2030升升/ /人人日的最基本用水需求；尽可能日的最基本用水需求；尽可能保障城镇重点工业企业最基本用水需求；保障基本口粮田作物保障城镇重点工业企业最

9、基本用水需求；保障基本口粮田作物生长关键期生长关键期2030立方米立方米/ /亩的最基本用水需求；尽可能保障亩的最基本用水需求；尽可能保障商品粮基地、主要经济作物的作物生长关键期最基本用水需求。商品粮基地、主要经济作物的作物生长关键期最基本用水需求。（一）全国抗旱规划主要内容（一）全国抗旱规划主要内容 2 2、规划确定了抗旱的目标和任务、规划确定了抗旱的目标和任务 一、实施方案编制背景一、实施方案编制背景 提出了提出了20152015和和20202020年全国抗旱规划实施后需要达到的年全国抗旱规划实施后需要达到的抗旱阶段目标抗旱阶段目标20152015年年 因旱人饮：因旱人饮：以提高严重受旱县

10、、主要受旱县综合抗旱能力为重以提高严重受旱县、主要受旱县综合抗旱能力为重点，显著改善因旱人畜饮水困难情况。点，显著改善因旱人畜饮水困难情况。因旱粮食损失：因旱粮食损失：全国年均因旱粮食损失由现状多年平均条件下全国年均因旱粮食损失由现状多年平均条件下的的390亿公斤，降至亿公斤，降至320亿公斤，约占同期年均粮食总产量的亿公斤，约占同期年均粮食总产量的6%。因旱经济损失：因旱经济损失：年均干旱损失率，由现状多年平均的年均干旱损失率，由现状多年平均的1.47%，下，下降至降至1.1%。（一）全国抗旱规划主要内容（一）全国抗旱规划主要内容 2 2、规划确定了抗旱的目标和任务、规划确定了抗旱的目标和任

11、务 一、实施方案编制背景一、实施方案编制背景 提出了提出了20152015和和20202020年全国抗旱规划实施后需要达到的年全国抗旱规划实施后需要达到的抗旱阶段目标抗旱阶段目标20202020年年 因旱人饮：因旱人饮：严重受旱县、主要受旱县在干旱期间的人饮安全能严重受旱县、主要受旱县在干旱期间的人饮安全能够得到较高程度保障，一般受旱县的因旱人畜饮水困难情况得够得到较高程度保障，一般受旱县的因旱人畜饮水困难情况得到显著改善。到显著改善。因旱粮食损失：因旱粮食损失：严重受旱县、主要受旱县在干旱期间的商品粮严重受旱县、主要受旱县在干旱期间的商品粮基地、基本口粮田的基本用水需求能得到较高程度保障。全

12、国基地、基本口粮田的基本用水需求能得到较高程度保障。全国年均因旱粮食损失降至年均因旱粮食损失降至250亿公斤，约占同期年均粮食总产量的亿公斤，约占同期年均粮食总产量的4.5%。因旱经济损失：因旱经济损失：年均干旱损失率下降至年均干旱损失率下降至0.8%。（一）全国抗旱规划主要内容（一）全国抗旱规划主要内容 2 2、规划确定了抗旱的目标和任务、规划确定了抗旱的目标和任务 一、实施方案编制背景一、实施方案编制背景 战略任务：战略任务： 在加强水资源需求管理、提高水资源利用效率、优化水资在加强水资源需求管理、提高水资源利用效率、优化水资源配置、完善水资源配置格局基础上，进一步拓展和挖掘源配置、完善水

13、资源配置格局基础上，进一步拓展和挖掘水利工程的抗旱能力与功能，建设规模合理、标准适度的水利工程的抗旱能力与功能，建设规模合理、标准适度的抗旱应急备用水源工程，建立健全旱情监测预警和抗旱指抗旱应急备用水源工程，建立健全旱情监测预警和抗旱指挥调度系统、抗旱管理服务体系等，构建全国抗旱减灾体挥调度系统、抗旱管理服务体系等，构建全国抗旱减灾体系，提升我国抗旱减灾的整体能力和综合管理水平。系，提升我国抗旱减灾的整体能力和综合管理水平。（一）全国抗旱规划主要内容（一）全国抗旱规划主要内容 2 2、规划确定了抗旱的目标和任务、规划确定了抗旱的目标和任务 一、实施方案编制背景一、实施方案编制背景 确定了抗旱工

14、程的分类：确定了抗旱工程的分类：农村人（畜）饮抗旱水源工程农村人（畜）饮抗旱水源工程、乡镇抗旱应急水源工程乡镇抗旱应急水源工程和和城市应急备用水源工程城市应急备用水源工程 确定了各类工程的主要工程类型和建设内容确定了各类工程的主要工程类型和建设内容 确定了各类工程的建设范围确定了各类工程的建设范围 确定了各类工程的工程规模确定了各类工程的工程规模 （一）全国抗旱规划主要内容（一）全国抗旱规划主要内容 3 3、规划确定了抗旱的工程类型和工程规模、规划确定了抗旱的工程类型和工程规模 一、实施方案编制背景一、实施方案编制背景 农村人（畜）饮抗旱水源工程农村人（畜）饮抗旱水源工程 工程建设目的：工程建

15、设目的：针对因旱人饮困难县，尤其是严重受旱针对因旱人饮困难县，尤其是严重受旱县等，干旱期间乡镇和城市抗旱应急水源不能覆盖的农县等，干旱期间乡镇和城市抗旱应急水源不能覆盖的农村分散人（畜）饮困难问题。村分散人（畜）饮困难问题。 工程建设标准：工程建设标准：一般按照干旱情形下，以持续一般按照干旱情形下，以持续3个月保证个月保证工程覆盖范围内人均日饮用水工程覆盖范围内人均日饮用水2030升为标准，畜牧业升为标准，畜牧业生产基地按保障牲畜最低饮水为标准确定。生产基地按保障牲畜最低饮水为标准确定。（一）全国抗旱规划主要内容（一）全国抗旱规划主要内容 3 3、规划确定了抗旱的工程类型和工程规模、规划确定了

16、抗旱的工程类型和工程规模 一、实施方案编制背景一、实施方案编制背景 农村人（畜）饮抗旱水源工程农村人（畜）饮抗旱水源工程工程类型：工程类型：新建机井、小型引提水工程、蓄水池（塘坝）、小水井、新建机井、小型引提水工程、蓄水池（塘坝）、小水井、水窖（柜）和小微型工程清淤改造等，蓄水池（塘坝）、小型引提水窖（柜）和小微型工程清淤改造等，蓄水池（塘坝）、小型引提水工程和机井水工程和机井 “ “一村一项一村一项” ” ，水窖（柜）和小水井按，水窖（柜）和小水井按“一户一一户一项项” ” 。 工程规模：工程规模：新建新建1711万处，其中机井万处，其中机井13万处、小型引提水工程万处、小型引提水工程7万处

17、、万处、蓄水池（塘坝）蓄水池（塘坝）9万处、小水井万处、小水井606万处、水窖（柜）万处、水窖（柜）1076万处；清万处；清淤改造小微型工程淤改造小微型工程267万处。万处。工程建设范围：工程建设范围：共涉及共涉及1903个县级行政区，其中严重受旱县个县级行政区，其中严重受旱县558个，个，主要受旱县主要受旱县374个，一般受旱县个，一般受旱县588个。个。 （一）全国抗旱规划主要内容（一）全国抗旱规划主要内容 3 3、规划确定了抗旱的工程类型和工程规模、规划确定了抗旱的工程类型和工程规模 一、实施方案编制背景一、实施方案编制背景 乡镇抗旱应急水源工程乡镇抗旱应急水源工程 工程建设目的：工程建

18、设目的：针对针对受旱县受旱县中供水水源单一、应急供水中供水水源单一、应急供水能力低的乡镇，主要解决干旱情形下乡镇居民基本饮用能力低的乡镇，主要解决干旱情形下乡镇居民基本饮用水，作物播种期和作物生长关键期的最基本需水，重点水，作物播种期和作物生长关键期的最基本需水，重点部门、单位和企业的最基本用水，以及国家级重要自然部门、单位和企业的最基本用水，以及国家级重要自然生态保护区的核心区最基本生态用水。生态保护区的核心区最基本生态用水。（一）全国抗旱规划主要内容（一）全国抗旱规划主要内容 3 3、规划确定了抗旱的工程类型和工程规模、规划确定了抗旱的工程类型和工程规模 一、实施方案编制背景一、实施方案编

19、制背景 乡镇抗旱应急水源工程乡镇抗旱应急水源工程 工程建设标准：工程建设标准：（1）乡镇人饮按日供水能力不低于日正）乡镇人饮按日供水能力不低于日正常供水能力的常供水能力的20%30%或者按保证城乡人饮或者按保证城乡人饮3040升升/ /人人日确定，重点部门、单位和企业按基本用水需求确定，日确定，重点部门、单位和企业按基本用水需求确定，供水持续时间按最不利干旱持续时段（供水持续时间按最不利干旱持续时段（24个月）考虑。个月）考虑。（2）农业灌溉以保障作物播种期和生长关键期最基本用）农业灌溉以保障作物播种期和生长关键期最基本用水为标准，一般最低控制在水为标准，一般最低控制在2040立方米立方米/

20、/亩。（亩。（3）生）生态抗旱需水按保证发生中度干旱时国家级重要自然生态态抗旱需水按保证发生中度干旱时国家级重要自然生态保护区的核心区最基本生态用水确定。保护区的核心区最基本生态用水确定。（一）全国抗旱规划主要内容（一）全国抗旱规划主要内容 3 3、规划确定了抗旱的工程类型和工程规模、规划确定了抗旱的工程类型和工程规模 一、实施方案编制背景一、实施方案编制背景 乡镇抗旱应急水源工程乡镇抗旱应急水源工程 工程类型：工程类型：（1）已有水源工程维修改造；（）已有水源工程维修改造；（2）已有水源工程）已有水源工程新建应急备用输水工程及配套；（新建应急备用输水工程及配套；（3）新建抗旱应急备用水源）新

21、建抗旱应急备用水源工程；（工程；（4）其他抗旱应急备用水源工程。）其他抗旱应急备用水源工程。 工程规模：工程规模：乡镇抗旱应急水源工程乡镇抗旱应急水源工程1269处；连通工程处；连通工程1394处；处；其他配套工程约其他配套工程约3万处。规划工程在干旱期间可为可受旱地区万处。规划工程在干旱期间可为可受旱地区提供约提供约101亿立方米抗旱应急水量。亿立方米抗旱应急水量。工程建设范围：工程建设范围：共涉及共涉及1358个县，其中严重受旱县个县，其中严重受旱县442个，主个，主要受旱县要受旱县299个，一般受旱县个，一般受旱县617个。个。 （一）全国抗旱规划主要内容（一）全国抗旱规划主要内容 3

22、3、规划确定了抗旱的工程类型和工程规模、规划确定了抗旱的工程类型和工程规模 一、实施方案编制背景一、实施方案编制背景 城市应急备用水源工程城市应急备用水源工程 工程建设目的：工程建设目的：针对针对655个建制市中饮用水水源较为单一、个建制市中饮用水水源较为单一、没有备用水源且没有规划建设备用水源的城市，建设应没有备用水源且没有规划建设备用水源的城市，建设应急备用水源。急备用水源。 工程规模：工程规模：新建城市应急备用水源工程共新建城市应急备用水源工程共212处，其中县处，其中县级城市级城市30处；连通工程处；连通工程67处，其中县级城市处，其中县级城市44处；其他处；其他配套工程配套工程184

23、9处，其中县级城市处，其中县级城市44处。处。 工程建设范围：工程建设范围：共涉及共涉及402个城市，其中县级城市个城市，其中县级城市246个。个。 （一）全国抗旱规划主要内容（一）全国抗旱规划主要内容 3 3、规划确定了抗旱的工程类型和工程规模、规划确定了抗旱的工程类型和工程规模 （一）全国抗旱规划主要内容（一）全国抗旱规划主要内容 4、规划确定了抗旱的监测预警系统、指挥调度系统、服务规划确定了抗旱的监测预警系统、指挥调度系统、服务组织体系的主要内容组织体系的主要内容抗旱监测预警系统抗旱监测预警系统旱情信息采集子系统：旱情信息采集子系统：建设建设30343034个县级旱情信息采集站（含国家防

24、汛个县级旱情信息采集站（含国家防汛抗旱指挥系统工程一期已建的抗旱指挥系统工程一期已建的203203个和二期可研确定的个和二期可研确定的20482048个站点）。个站点）。旱情监测站网：旱情监测站网：土壤墒情监测站固定站按受旱县土壤墒情监测站固定站按受旱县5 5处，其他县处，其他县3 3处；移处；移动站按每县动站按每县1 1套，每个旱情分中心套，每个旱情分中心3 3套；旱情综合实验站按粮食主产省套；旱情综合实验站按粮食主产省2 2处，处，其他省其他省1 1处进行建设。新建处进行建设。新建420420处蒸发站，更新改造处蒸发站，更新改造14741474处。建设处。建设68876887座座小型水库信

25、息采集系统。完善旱情遥感监测系统小型水库信息采集系统。完善旱情遥感监测系统 。旱情综合数据库：旱情综合数据库：国家级和省级。国家级和省级。旱情监测预警系统平台：旱情监测预警系统平台：旱情信息服务、旱情分析预测评估和旱情预旱情信息服务、旱情分析预测评估和旱情预警子系统警子系统 。一、实施方案编制背景一、实施方案编制背景 指挥调度系统指挥调度系统包括抗旱会商子系统和调度决策子系统，在国家防汛抗旱指包括抗旱会商子系统和调度决策子系统，在国家防汛抗旱指挥系统工程中统一建设，规划不再新增建设内容。挥系统工程中统一建设，规划不再新增建设内容。 服务组织体系服务组织体系建立健全抗旱组织机构，完成已有县级抗旱

26、服务组织和建立健全抗旱组织机构，完成已有县级抗旱服务组织和1/31/3的乡镇级抗旱服务组织的人员、设备配置和应急能力建设，的乡镇级抗旱服务组织的人员、设备配置和应急能力建设，完成重点区域和粮食主产省区抗旱物资储备建设，完成各级完成重点区域和粮食主产省区抗旱物资储备建设，完成各级和各类抗旱预案的编制和修订。和各类抗旱预案的编制和修订。一、实施方案编制背景一、实施方案编制背景（一）全国抗旱规划主要内容（一）全国抗旱规划主要内容 4、规划确定了抗旱的监测预警系统、指挥调度系统、服规划确定了抗旱的监测预警系统、指挥调度系统、服务组织体系的主要内容务组织体系的主要内容一、实施方案编制背景一、实施方案编制

27、背景 2011年年11月，国务院常务会议审议通过月，国务院常务会议审议通过全国抗旱规划全国抗旱规划，并以国函并以国函2011141号文对规划进行了批复，需要对规划进行落实，号文对规划进行了批复，需要对规划进行落实，因此水利部决定开展实施方案的编制。因此水利部决定开展实施方案的编制。关于规划目标和任务落实的要求关于规划目标和任务落实的要求 主要是对规划中乡镇抗旱应急水源工程主要是对规划中乡镇抗旱应急水源工程20202020年的目标任务在年的目标任务在20132013年年到到20172017年集中实现年集中实现关于对抗旱应急水源工程类型和工程数量的要求关于对抗旱应急水源工程类型和工程数量的要求 对

28、对全国抗旱规划全国抗旱规划中涉及的建设项目，要认真做好前期工作，合中涉及的建设项目，要认真做好前期工作，合理确定建设规模和投资，并按程序报批后实施。注意规划和实施方案工理确定建设规模和投资，并按程序报批后实施。注意规划和实施方案工程类型的对应。程类型的对应。关于对旱情监测预警系统、抗旱指挥调度系统和抗旱管理关于对旱情监测预警系统、抗旱指挥调度系统和抗旱管理服务体系建设的衔接要求服务体系建设的衔接要求 （二）全国抗旱规划批复对实施方案编制的要求（二）全国抗旱规划批复对实施方案编制的要求 一、实施方案编制背景一、实施方案编制背景 关于实施方案的投资关于实施方案的投资 关于各省规划阶段上报的投资关于

29、各省规划阶段上报的投资 关于本次实施方案的各省区乡镇抗旱应急水源工程数关于本次实施方案的各省区乡镇抗旱应急水源工程数量与投资量与投资 工程的数量与规划一致，各省上报的工程和投资经合工程的数量与规划一致，各省上报的工程和投资经合理性分析后，按照全国总投资的规模分别核算各省工理性分析后，按照全国总投资的规模分别核算各省工程数量和投资程数量和投资 关于实施方案工程的最终投资，经全国汇总，需要与关于实施方案工程的最终投资，经全国汇总，需要与有关部门协调后最终确定有关部门协调后最终确定 （二）全国抗旱规划批复对实施方案编制的要求（二）全国抗旱规划批复对实施方案编制的要求 （一）建设目标任务（一）建设目标

30、任务 （二）建设内容（二）建设内容（三）投资复核（三）投资复核（四）工程运行管理（四）工程运行管理 （五）实施效果和环境影响评价（五）实施效果和环境影响评价（六）保障措施（六）保障措施 二、实施方案主要工作内容二、实施方案主要工作内容二、实施方案主要工作内容二、实施方案主要工作内容（一）建设目标任务（一）建设目标任务 以国务院批复的全国抗旱规划中的抗旱应急备用水源工程、以国务院批复的全国抗旱规划中的抗旱应急备用水源工程、旱情监测预警和抗旱指挥调度系统、抗旱管理服务体系等建设内旱情监测预警和抗旱指挥调度系统、抗旱管理服务体系等建设内容、建设范围为依据，落实近期建设目标和任务。容、建设范围为依据，

31、落实近期建设目标和任务。1 1、建设目标、建设目标 解决干旱情形下乡镇居民基本饮用水，作物播种期和作物生解决干旱情形下乡镇居民基本饮用水，作物播种期和作物生长关键期的最基本需水，重点部门、单位和企业的最基本用水，长关键期的最基本需水，重点部门、单位和企业的最基本用水，以及国家级重要自然生态保护区的核心区最基本生态用水以及国家级重要自然生态保护区的核心区最基本生态用水。 （一）建设目标任务（一）建设目标任务 1 1、建设目标、建设目标抗旱供水定额和供水时间按以下抗旱供水定额和供水时间按以下标准标准确定：确定：乡镇人饮按日供水能力不低于日正常供水能力的乡镇人饮按日供水能力不低于日正常供水能力的20

32、%20%30%30%或或者者按保证城乡人饮按保证城乡人饮303040L/40L/人人d d确定，重点部门、单位和企业按确定，重点部门、单位和企业按基本用水需求确定，供水持续时间按最不利干旱持续时段基本用水需求确定，供水持续时间按最不利干旱持续时段（2 24 4个月）考虑个月）考虑。农业灌溉以保障作物播种期和生长关键期最基本用水为标准，农业灌溉以保障作物播种期和生长关键期最基本用水为标准，一般最低控制在一般最低控制在202040m40m3 3/ /亩亩。生态抗旱用水按保证发生中度干旱时国家级重要自然生态保护生态抗旱用水按保证发生中度干旱时国家级重要自然生态保护区的核心区最基本生态用水确定。区的核

33、心区最基本生态用水确定。 二、实施方案主要工作内容二、实施方案主要工作内容（一）建设目标任务（一）建设目标任务 2 2、建设任务、建设任务 抗旱应急备用水源工程体系抗旱应急备用水源工程体系，只考虑只考虑规划中的规划中的乡镇抗旱应急水源乡镇抗旱应急水源工程工程建设内容，对乡镇抗旱应急水源进行分解落实，不含农村人建设内容，对乡镇抗旱应急水源进行分解落实，不含农村人（畜）饮抗旱水源工程和城市应急备用水源工程。（畜）饮抗旱水源工程和城市应急备用水源工程。 旱情监测预警系统旱情监测预警系统和抗旱管理服务体系按规划中建设内容和要求和抗旱管理服务体系按规划中建设内容和要求分解落实，同时，分解落实，同时，抗旱

34、管理服务体系不含中央财政已补助的抗旱管理服务体系不含中央财政已补助的12521252个县级抗旱服务组织个县级抗旱服务组织。抗旱指挥调度系统在国家防汛抗旱指挥系统工程中统一建设，不抗旱指挥调度系统在国家防汛抗旱指挥系统工程中统一建设，不在此次实施方案中考虑。在此次实施方案中考虑。二、实施方案主要工作内容二、实施方案主要工作内容（二）建设内容（二）建设内容 1 1、乡镇抗旱应急水源工程、乡镇抗旱应急水源工程 2 2、旱情监测预警系统、旱情监测预警系统 3 3、抗旱管理服务体系、抗旱管理服务体系 二、实施方案主要工作内容二、实施方案主要工作内容（二）建设内容（二）建设内容1 1、乡镇抗旱应急水源工程

35、、乡镇抗旱应急水源工程 工程数量要求：工程数量要求：新建乡镇抗旱应急水源工程新建乡镇抗旱应急水源工程12691269处，连处，连通工程通工程13941394处，其他配套工程约处，其他配套工程约3 3万处万处。 工程建设范围要求：工程建设范围要求：以以20252025个个受旱县中受旱县中应急供水能力低应急供水能力低的乡镇和粮食主产区、商品粮基地、经济作物生产基地的乡镇和粮食主产区、商品粮基地、经济作物生产基地、畜牧业生产基地、能源基地、老少边穷等地区为重点建畜牧业生产基地、能源基地、老少边穷等地区为重点建设范围设范围，共涉及共涉及13581358个受旱县，其中严重受旱县个受旱县，其中严重受旱县4

36、42442个，个，主要受旱县主要受旱县299299个，一般受旱县个，一般受旱县617617个个。二、实施方案主要工作内容二、实施方案主要工作内容（二）建设内容（二）建设内容1 1、乡镇抗旱应急水源工程、乡镇抗旱应急水源工程 工程建设类型：工程建设类型：包括包括新建乡镇抗旱应急水源工程、连通工新建乡镇抗旱应急水源工程、连通工程、其他配套工程等程、其他配套工程等3 3类类，分类各有相关要求。分类各有相关要求。 主要工作要求：主要工作要求：各省区对规划阶段上报的乡镇抗旱应急水各省区对规划阶段上报的乡镇抗旱应急水源工程建设项目进行复核源工程建设项目进行复核，按要求核报，按要求核报建设项目的技术指建设项

37、目的技术指标、建设内容、抗旱效益等标、建设内容、抗旱效益等内容。内容。考虑到近几年旱灾暴露考虑到近几年旱灾暴露出的问题，根据抗旱工作需要，建设项目可在整体保持规出的问题，根据抗旱工作需要，建设项目可在整体保持规划成果的前提下适当调整。划成果的前提下适当调整。 二、实施方案主要工作内容二、实施方案主要工作内容（二）建设内容（二）建设内容2 2、旱情监测预警系统、旱情监测预警系统 工程建设内容：工程建设内容：包括旱情信息采集子系统、旱情监测站网、旱包括旱情信息采集子系统、旱情监测站网、旱情综合数据库和旱情监测预警系统平台，其中旱情监测站网包括情综合数据库和旱情监测预警系统平台，其中旱情监测站网包括

38、土壤墒情监测站网、蒸发站网、抗旱水源地监测站网和旱情遥感土壤墒情监测站网、蒸发站网、抗旱水源地监测站网和旱情遥感监测系统。监测系统。 主要工作要求：主要工作要求：本次实施方案旱情信息采集子系统、土壤墒情本次实施方案旱情信息采集子系统、土壤墒情站网、旱情遥感监测系统网、旱情综合数据库和旱情监测预警系站网、旱情遥感监测系统网、旱情综合数据库和旱情监测预警系统平台由中央统一布局。各省需以县为单元对旱情监测站网中的统平台由中央统一布局。各省需以县为单元对旱情监测站网中的蒸发站网和抗旱水源监测站网的建设内容进行核定蒸发站网和抗旱水源监测站网的建设内容进行核定。 二、实施方案主要工作内容二、实施方案主要工

39、作内容（二）建设内容（二）建设内容3 3、抗旱管理服务体系、抗旱管理服务体系 主要建设内容：主要建设内容：包括抗旱预案、抗旱服务组织、抗旱物资储备和包括抗旱预案、抗旱服务组织、抗旱物资储备和抗旱减灾科学研究，抗旱服务组织包括县级抗旱服务组织和乡镇抗旱减灾科学研究，抗旱服务组织包括县级抗旱服务组织和乡镇级抗旱服务。级抗旱服务。 主要工作要求：主要工作要求：以县为单元对乡镇级抗旱服务组织建设内容进行以县为单元对乡镇级抗旱服务组织建设内容进行核定，县级抗旱服务结合中央财政已补助的情况由中央统一布局。核定，县级抗旱服务结合中央财政已补助的情况由中央统一布局。抗旱预案核定项目为省级及以上总体抗旱预案、省

40、级及其以上专抗旱预案核定项目为省级及以上总体抗旱预案、省级及其以上专项抗旱预案以及城市专项抗旱预案。抗旱物资储备和抗旱减灾科项抗旱预案以及城市专项抗旱预案。抗旱物资储备和抗旱减灾科学研究核定项目为省级及其以上项目。学研究核定项目为省级及其以上项目。二、实施方案主要工作内容二、实施方案主要工作内容（三）投资复核（三）投资复核乡镇抗旱应急水源工程乡镇抗旱应急水源工程：采用综合指标估算法，采用综合指标估算法，并以人均投并以人均投资、单方水投资等指标进行合理性分析，资、单方水投资等指标进行合理性分析，单项工程控制在单项工程控制在30003000万元以内。万元以内。旱情监测预警系统建设项目旱情监测预警系

41、统建设项目：应分系统按相关工程专业概算应分系统按相关工程专业概算编制方法及有关规定和国家防汛抗旱指挥系统二期工程编制方法及有关规定和国家防汛抗旱指挥系统二期工程初步设计中的测算标准进行复核。初步设计中的测算标准进行复核。抗旱管理服务体系建设项目抗旱管理服务体系建设项目：按建设内容、工程量以及近几按建设内容、工程量以及近几年国家抗旱管理服务体系投资标准和有关规定进行复核。年国家抗旱管理服务体系投资标准和有关规定进行复核。二、实施方案主要工作内容二、实施方案主要工作内容（四）工程运行管理（四）工程运行管理 乡镇抗旱应急水源工程、旱情监测预警系统、抗旱管乡镇抗旱应急水源工程、旱情监测预警系统、抗旱管

42、理服务体系等建设内容数量多、分布范围广，为确保建设理服务体系等建设内容数量多、分布范围广，为确保建设质量、安全和进度，要提出明确的建设责任主体、建设程质量、安全和进度，要提出明确的建设责任主体、建设程序，提出落实各项项目运行管护措施和经费的方案，保证序，提出落实各项项目运行管护措施和经费的方案，保证建设项目发挥效益和良性运行。建设项目发挥效益和良性运行。二、实施方案主要工作内容二、实施方案主要工作内容（五）（五）实施效果和环境影响评价实施效果和环境影响评价针对抗旱规划的目标和任务，重点对工程和监测预警、服务体系针对抗旱规划的目标和任务，重点对工程和监测预警、服务体系等建设内容能够实现的抗旱目标

43、进行预期分析。等建设内容能够实现的抗旱目标进行预期分析。根据中华人民共和国环境影响评价法的要求，在对项目实施根据中华人民共和国环境影响评价法的要求，在对项目实施地的生态与环境现状进行调查和分析基础上，分析评估实施方案地的生态与环境现状进行调查和分析基础上，分析评估实施方案可能对生态、环境产生的影响，并提出相应的对策措施。可能对生态、环境产生的影响，并提出相应的对策措施。（六）（六）保障措施保障措施 从加强组织领导、落实资金、加强前期工作、强化监督检查、从加强组织领导、落实资金、加强前期工作、强化监督检查、建立管护机制等方面，提出保障措施。建立管护机制等方面，提出保障措施。 二、实施方案主要工作

44、内容二、实施方案主要工作内容三、实施方案技术要求三、实施方案技术要求l实施方案的定位实施方案的定位l实施方案编制需要注意的几个技术问题实施方案编制需要注意的几个技术问题 三、实施方案技术要求三、实施方案技术要求（一）实施方案的定位（一）实施方案的定位各类规划实施方案编制的情况各类规划实施方案编制的情况 抗旱规划实施方案编制的工作深度抗旱规划实施方案编制的工作深度 全国、省区、县级实施方案的关系全国、省区、县级实施方案的关系 全国、省区、县级实施方案的核心内容全国、省区、县级实施方案的核心内容 全国、省区、县级实施方案的工作深度全国、省区、县级实施方案的工作深度本次抗旱规划实施方案全国和省级的定

45、位本次抗旱规划实施方案全国和省级的定位 三、实施方案技术要求三、实施方案技术要求（二）实施方案编制需要注意的几个技术问题（二）实施方案编制需要注意的几个技术问题 关于水利工程体系抗旱能力建设的问题关于水利工程体系抗旱能力建设的问题 关于小型水库关于小型水库 关于机井工程关于机井工程 关于连通工程关于连通工程 关于其它配套工程关于其它配套工程 关于抗旱应急水源工程的运行和管理问题关于抗旱应急水源工程的运行和管理问题 三、实施方案技术要求三、实施方案技术要求（二）实施方案编制需要注意的几个技术问题（二）实施方案编制需要注意的几个技术问题1 1、关于水利工程体系抗旱能力建设的问题、关于水利工程体系抗

46、旱能力建设的问题 关于节水关于节水 关于宏观水资源配置格局关于宏观水资源配置格局 关于现有水利工程抗旱功能的挖掘关于现有水利工程抗旱功能的挖掘 关于抗旱应急联合调度关于抗旱应急联合调度 三、实施方案技术要求三、实施方案技术要求（二）实施方案编制需要注意的几个技术问题（二）实施方案编制需要注意的几个技术问题 2 2、关于小型水库、关于小型水库水库作为抗旱应急备用水源工程的条件，与其他水库作为抗旱应急备用水源工程的条件，与其他小型水源工程实施方案的衔接小型水源工程实施方案的衔接 小型水库的实施与投资小型水库的实施与投资 三、实施方案技术要求三、实施方案技术要求（二）实施方案编制需要注意的几个技术问

47、题（二）实施方案编制需要注意的几个技术问题3 3、关于机井工程、关于机井工程机井含深层承压水井、浅层地下水井和混合井。机井含深层承压水井、浅层地下水井和混合井。 区分县城、重要城镇所在地和乡村的机井工程，原则上，区分县城、重要城镇所在地和乡村的机井工程，原则上，根据新建机井工程的可能性和必要性，根据新建机井工程的可能性和必要性，1358个县范围内，个县范围内，县城所在地及县范围内的重要城镇可以新建县城所在地及县范围内的重要城镇可以新建1眼备用井。眼备用井。乡镇附近新建的机井，原则上不能应急备用而正常情况乡镇附近新建的机井，原则上不能应急备用而正常情况下不用。下不用。深层承压水只能作为深层承压水

48、只能作为救命水救命水用。用。 三、实施方案技术要求三、实施方案技术要求（二）实施方案编制需要注意的几个技术问题（二）实施方案编制需要注意的几个技术问题4 4、关于连通工程、关于连通工程连通工程概念连通工程概念 连通工程是指以江河、湖泊、水库等为基础，通过适当的疏导、连通工程是指以江河、湖泊、水库等为基础，通过适当的疏导、沟通、引排、调度等措施，建立或改变江河湖库水体之间的水力联沟通、引排、调度等措施，建立或改变江河湖库水体之间的水力联系。系。 连通工程类型连通工程类型 河湖水系连通的主要形式包括河河连通、河湖连通、河库连通、河湖水系连通的主要形式包括河河连通、河湖连通、河库连通、湖库连通、库库

49、连通，也包括江河湖库与城市、湿地、灌区等用水湖库连通、库库连通，也包括江河湖库与城市、湿地、灌区等用水区的连通。区的连通。主要考虑河库连通工程和库库连通工程两大类主要考虑河库连通工程和库库连通工程两大类。灌区水系连通灌区水系连通城市水系连通城市水系连通湖泊湖泊库库连通库库连通湖库连通湖库连通三、实施方案技术要求三、实施方案技术要求三、实施方案技术要求三、实施方案技术要求4 4、关于连通工程、关于连通工程新建连通工程的条件新建连通工程的条件应根据自然条件和可持续发展的要求研判连通的必要性，结合应根据自然条件和可持续发展的要求研判连通的必要性，结合需求，充分考虑连通区域的资源环境状况和水旱灾害风险，提需求，充分考虑连通区域的资源环境状况和水旱灾害风险，提高河湖水系连通的科学性。高河