应急救援管理工作中存在的问题与建议一

1、应急救援管理工作中存在的问题与建议 （一 ） 随着我国经济持续快速发展，工业化进程不断加快， GDP 连续多年以 9%左右的速度增长，发展速度举世瞩目。在充分肯定经济发展的同时， 我们还要清醒地看到，我国安全生产形势依然十分严峻，死亡人数居 高不下，重特大事故频发。 2008 年全国共发生各类事故 413752起，死 亡 91172 人，其中重特大事故 98 起，死亡 2010 人。各级应急救援机 构积极参加火灾、矿难、危险等事故灾难和各类自然灾害的抢险救援 中，做出了积极的贡献， 如 2008 年全国矿山救护队伍共处置事故 2359 起，抢救遇险人员 2627 人，其中生还 1016 人；危

2、化救援队伍参与事 故救援 2074起，抢救遇险人员 1085 人。事故的救援工作能够取得成 功，有着诸多因素，是上下各方共同努力的结果。一是各级政府领导 高度重视，亲切关怀，指示明确，并立即赶赴现场指挥事故救援处理 工作。二是信息畅通，事故报告迅速，为应急救援争取了时间，减少 人员伤亡。三是果断决策，立即启动事故应急救援预案，调动各方力 量参与救援工作。四是各级政府，相关部门结合实际编制应急救援预 案，并组织培训和演练，使整个救援过程井然有序。五是社会各方积 极支援，密切关注，共同努力。 加强应急管理，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安 全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义

3、和谐社会的重要内 容，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要 体现。近年来，各级政府、生产经营单位加强应急管理，采取一系列 行之有效的措施，应急救援工作取得了新的进展。但不能盲目乐观， 社会经济建设进入新的阶段，改革和发展处于关键时期，影响公共安 全的因素增多，各类事故时有发生； 应急管理工作基础仍然比较薄弱， 体制、机制、法制尚不完善，预防和处置各类事故的能力有待提高。 一、应急管理工作中存在的突出矛盾、问题 1应急救援机构建设和人员配备不到位 按照“统一领导、分级负责、条块结合、 属地为主”的原则，形成指挥统 一、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制的总体要求，做

4、好安全生产应急管理机构的建设，增强应对安全生产事故的快速反应 能力，提高安全生产应急处置工作水平。 目前，全国已有 27个省（区市 ）、 151 个市地建立了应急管理和应急救援指挥机构， 但很多州、县市安监 部门尚未组建安全生产应急管理办公室，配备专职人员，负责日常事 务，履行值守应急、信息汇总、培训指导、综合协调等职能；做好应 急救援物资储备和防护器材的日常维护管理，开展隐患排查、预防性 安全检查等工作，使安全生产应急管理工作有序开展。 2应急救援管理评估和统计分析工作有待加强 国家、各省都相应出台了安全生产应急预案管理办法等文件，要 求各级各部门、生产经营单位建立健全安全生产事故的评估制度

5、。各 级人民政府及有关部门在对各类事故调查处理的同时，要对事故的处 置及相关防范工作作出评估，并对年度应急管理工作情况进行全面评 估。但是很多地方只是到年底做一些评估，平时每起较大事故都做认真评估的寥寥无几，应急管理统计分析工作就更有待完善或加强了。 3应急管理资金投入力度不够根据国家总体应急预案的规定，各级财政部门要按照现行事权、 财权划分原则，分级负担公共安全工作以及预防与处置突发公共事件 中需由政府负担的经费，并纳入本级财政年度预算，健全应急资金拨 付制度。建立健全国家、地方、企业、社会相结合的应急保障资金投 入机制，适应应急队伍、装备、交通、通信、物资储备等方面建设与 更新维护资金的要

6、求。建立企业安全生产的长效投入机制，增强高危 行业企业安全保障和应急救援能力。 但有些地方政府、 企业因资金难， 未把应急救援经费纳入预算，一旦发生重特大事故，因救援保障资金 紧张，影响救援工作及其相关工作。4演练存在问题 虽然各地都制定了预案，开展了演练，而且演练也取得了成功，但演 练也暴露出了一些问题，如某些预案还存在不完全或缺乏针对性、实 用性和可操作性的缺陷，主要反映在以下几个方面：(1) 救援处置装备保障不足。如从各地、企业开展的演练中，总体来说 使用的救援、处置装备不但种类数量较多、而且较为先进，但有不少 救援装备是临时借调来的， 不少装备是紧急购置的， 还有些是缺少的。(2) 个人防护能力不强。从演练情况看，参加演练人员的个人防护装备 不足、个人防护意识不强。在演练中许多部门的个人防护装备均是临 时购置的，有的防护用具较简易。(3) 部分应急预案尚不完善。 从演练方案设计、 构思，到演练实际开展， 均暴露出编制的预案、特别是前几年编制的部分预案存