建筑全分包工程安全管理存在的问题和对策

1、我吹过你吹过的晚风，那我们算不算相拥，我吹过你吹过的晚风，是否看到同样风景建筑全分包工程平安管理存在的问题和对策近年来，随着国家建设规模的不断扩大，建筑业已成为开展最快的行业之一，建筑企业的经营方式也越发多样化，工程全分包就是其中之一，所谓全分包是指在中标承建工程的施工单位将苴承建工程中的全部工程在法律和英他相关方的允许下委托给其他施工单位承建的行为。但是，在这种全分包管理模式越来越受欢送的同时，建筑生产平安问题也越来越突出。据统计,2002年至2004全国建筑施工伤亡事故分别为0起、1278起和1086起,死亡人数分别为1302人、1512人和1264人。英中绝大局部是出在全分包或局部分包的

2、工地上，如何缓解全分包工地严峻的平安压力，成为各级政府部门、企业和各级平安管理人员必须而对的问题。现阶段全分包工地的平安管理上存在的问题一、总包单位缺乏资源这里的资源指的是对工程进行全而控制的人力资源和财力资源。人力资源的缺乏表现 是：在现阶段绝大多数的全分包施工过程中，总包单位往往只派很少的管理人员进驻，这就 造成了在技术上，管理上的漏洞，留下了平安隐患。这主要表现在：（-）派去的管理人员往往以监督者的身份出现在施工过程中，而不是以参与者的身份 出现在施工过程中，这就犯了平安管理的大忌一平安管理是从实际中来到实际中去的，而不 是坐在办公室瞎想空想岀来的：（二）总包单位的想法得不到很好、及时的

3、落实，可能有些平安隐患被发现岀来，但是总包单位没有人力去处理，往往需要分包单位来完成，这就存在处理的时间差和处理的彻底性问题，而平安事故往往是在这个时间差和彻底性上发生的。财力资源缺乏表现在：在全分包工程中，总包单位往往对工程款是没有绝对的控制权的，在工程款的使用上总包单位只是起一个传递的作用，这就造就了平安管理上的被动。众所周知，平安是需要投入的，只有在到达一定的投入后才可能控制物的不平安状态，而物的不平安状态正是建筑施工事故中最直接。最重要的原因，可以说，只要控制了物的不平安状态，建筑施工过程中的平安事故就会大大的降低。而现实情况是怎样的呢，在现阶段的建筑施工过程中，存在大量的物的不平安状

4、态的现象，不是这些物的不平安状态不能被发现，而是分包商不进行投入，总包单位苦于没有资金和其他原因等只好听之任之，转而从控制人的不平安行为上来控制平安事故，从而失去了控制平安事故的最好方法。二、分包企业平安意识淡薄现阶段建筑行业的全分包模式非常盛行，引起这一现象的主要原因是由于现阶段建筑市 场不标准，加之行业的竞争日趋剧烈，行业利润逐渐降低，投标模式以低价中标为主，利润 空间狭窄，总包单位如果按投标要求配置人员、机械设备、平安防护用品等，利润会非常低, 甚至亏本，还不如分包出去收管理费合算，这就给了分包单位时机，而也埋下了平安隐患， 主要表现在两个方面：（一）对平安工作的认识缺乏，认为平安工作是

5、总包单位的事，平安工作是外表工夫， 只要和平安监督部门搞好关系就可以了，从而无视了平安管理的本质，这就注泄在平安投入 上的严重缺乏，其中包括人力投入的缺乏和财力投入的缺乏。在现阶段，绝大多数的的全分 包单位是不管平安工作的，往往由一两个总包单位的人员来管理,甚至出现身兼数职的情况。 财力的投入缺乏表现在以下两方面：一是对下级专业队伍选择上的侧重点不同，在下级专业我吹过你吹过的晚风，那我们算不算相拥，我吹过你吹过的晚风，是否看到同样风景我吹过你吹过的晚风，那我们算不算相拥，我吹过你吹过的晚风，是否看到同样风景 分包队伍的选择上，全分包单位首先考虑的的不是专业程度、人员配置、业绩而是报价，只 要报

6、价足够低，苴他的都是次要的，这就造就了分包队伍的专业素质低下，为后续的施工留 下了平安隐想：二是在材料的选择和使用上，在材料的选择上分包单位考虑的是价格而不是 品质，有时候为了巧约资金甚至购置劣质材料，在材料使用上能省那么省，甚至出现偷工减 料的现象，所有这些直接造成了物的不平安状态。（二）缺乏平安管理体制，平安管理是一门系统的工程，需要专门的部门和专业的人员来进行管理，而全分包单位往往连单独的平安管理机构都没有设置，即使有也要么是人员配置缺乏，要么是身兼数职，根本不可能科学而实际的制左符合自己单位的各种平安管理规左和制度，列岀本单位的重大危险源并采取有效措施进行控制，加之对施工现场缺乏了解，

7、导致施工现场平安管理不到位或失控。改善现阶段全分包工程平安管理缺乏的对策。（一）强化总包单位的职能和权力总包单位要从分包单位的选择上和经济上加强对施工过程的控制力度，另外，还要利用社会现有的各种资源加强对分包单位的控制力度。在分包单位的选择上，总包单位要有一套完善的管理模式即收集和建立各种分包单位的档案，其中包括该企业的资质、平安许可证、专业化程度、人员配宜、机械设备配置、企业业绩和过去几年的平安生产状况等，对平安不达标、不遵守合同等有劣迹的分包单位要首先排除在外，而不是单单看分包单位的报价和领导的个人喜好。在经济上加强控制是指在签左分包合同时，从总造价中提出一泄比例的资金作为平安备用金，一旦

8、分包单位不能按要求履行平安责任时，总包单位可以直接动用这笔资金进行平安投入，保证平安生产，而不需要得到分包单位的同意，工程完工后根据实际情况将多余的备用金返还给分包单位。利用社会资源指的是利用平安监督部门、政府职能部门、社会媒介等对施工过程进行监督、视察和眾光等促进分包单位自觉的重视平安管理。（二）提髙分包队伍的平安意识和平安管理水平在分包施工中，平安生产的真正主体是 分包单位，要想真正控制和减少事故发生，必须从根本上改善分包单位的平安生产条件，标 准分包单位平安生产行为，明确和落实分包单位的平安生产责任。首先，分包单位要将自己 的平安生产管理责任制度层层落实，并在和总包单位沟通后制左适合本工

9、程施工的相关教育 制度、平安技术交底制度、检查制度、奖罚制度等各项平安制度，明确各层平安管理考核目 标，严格要求员工不能只凭主观感觉估计是否有危险，一切行为必须照章办事，养成尊章守 纪的良好的劳动习惯。其次，组织员工开展平安生产政策法规、平安文化、平安技术、平安 管理和平安技能等系统平安培训，增强全员的平安意识和素质，特别是是要提高农民工的平 安意识，把建筑平安政策法规与平安行为准那么化为人们的自觉行为标准，从而降低事故发 生率。同时还要加大对平安技术研究的投入，提髙对新技术、新工艺、新材料、新结构等复 杂问题的危险预测和预防能力。建立重大事故应急救援处理预案，最大限度的降低事故带来 的经济损

10、失和减少人员伤亡。作者:佚爼签订施工总承包专业工程分包合同应当注意的问题建筑施X行业流行一句俗话：“成也分包，败也分包"。现今建筑市场竞争非常剧烈，分工日益专业 化。施匸总承包企业更加专注于工程管理能力的提升，不再从爭直接的低端施工作业：而具体的施工任务 那么是交由下游分包商來完成。下游分包商的专业化施工能力如何，直接影响总承包企业的整体施工水平 和市场竞争力。因此，施工总承包企业的开展就必然依赖干下游分包商的专业化施工能力，尤其是专业匸 程分包商。为加强专业匸程分包管理，施匸总承包企业在签订专业丄程分包合同应注总哪些问题？我吹过你吹过的晚风，那我们算不算相拥，我吹过你吹过的晚风，是

11、否看到同样风景我吹过你吹过的晚风，那我们算不算相拥，我吹过你吹过的晚风，是否看到同样风景近期，笔者在施匸企业工程管理一线组织开展了一次信息收集活动.针对施匸管理过程中专业分包匸 程管理常见的纠纷、争议以及管理过程中的漏洞和缺乏进行了调査了解。特撰此文，希望对大家能有所启 发。一、巾査专业分包商的资质，杜绝以个人名义或不具备专业资质的单位名义签订专业分包合同专业工程必须由具备相应专业资质的施匚企业负责施匚 以不具备相应等级专业资质的专业工程分包 商或个人的名义签订专业工程分包合同，根据最商院2005年1丿J 1日生效的司法解释规定，该合同不发生 法律效力。合同无效的后果显然对总承包企业非常不利。

12、其一总承包企业构成违法分包：其二该匸 程发生的事故责任或违约责任总承包方应承十赔偿责任，而且无法依据无效的分包合同条款追尤实际施 工人的责任：其三.只要该专业工程竣工验收合格，实际施工人仍可以依照合同约定要求支付匸程价款， 等等。因此总承包企业在签订专业分包合同过程中应注总审查分包商的施工资质条件，杜绝以个人名义 或不具备专业资质的爪位名义签订专业分包合同。二、全面考査分包单位资信状况，谨慎选择分包商正如上文所述.下游分包商的专业化施匸能力对总承包管理非常重要。为加强专业工程分包管理，签 订专业匸程分包合同过程中.对分包笊位的资信状况全而考査显得尤为重要。主要审査内容包括主体资格. 注册资木、

13、股东情况、合同履约能力（如施匸业绩）.近期同时施匸的工程情况、垫资能力.企业信用等 等。签订分包合同时.应要求分包商完整地提供上述情况的证明资料。三、明确界定分包工程的施工范围根据施:现场管理人员收集的问題，发现专业分包丄程施工过程中，经常发生因合同施工范困约定不 明确.责任划分不明确.引发争议。对策：总承包企业应善于总结经验教训，在过程中不断收集施工范圈界定不淸、容易引发纠纷的情形. 并反应到合同起草和签订部门，不断完善分包合同条款。常见的例如：总包在配合专业分包过程中，对于 门窗洞口塞缝、收口、收边及洞口修补工作.到底由门窗专业分包负责还是由总包负责，常常引发纠纷， 这就需雯在签订合同过程

14、中加以明确。四、合理约定合同文件及解禅顺序看视无足轻重的条款，却能发挥很重婆的作用C通过灵活运用该合同文件优先解释顺序条款.可以解 决在不同合同文件之间就相同爭项的约定发生冲突的问题C总承包方应、根据实际情况，合理设宜该条款。五、专业工程质量管理条款不容无视在签订专业匸程分包合同过程中.质址管理条款往往不被重视.即使是建立了合同评审制度的企业. 对于质虽管理条款的评审大多也流于形式。然而在实际施匸过程中工程管理人员又苦干没有明确的合同 依据.在实际管理过程中发生质虽:纠纷难以约束分包商。质址问題是专业匸程分包管理中的重点和核心°在专业匸程分包管理信息收集过程中，工程部提出r 很多关于

15、专业分包质址问題引发的纠纷和争议，列举局部问题如下：1、专业分包存在不少质虽问題，I対此导致总包受业主罚款。罚款大女由总包承、“I,而总包却很难落实 对分包商的处分：对策：其一，在分包合同中明确约定质虽:标准和质虽管理要求，并在履约过程中开展技术交底，特殊 事项加以明示同时应做好交底记录，要求分包做位相关技术人员在交底记录上签字。其二，分包合同中 设垃过程质量监控程序，并在履约过程中加强质虽监控，发现问题及时发整改做好发文记录，并及时 拍照收集证据。其三，为落实罚款，在分包合同中明确罚款程序.并在签订合同时对该条款加以明示。2、专业分包存在的质虽问题.在匸程移交时很难一一发现。进入保修期后.保

16、修责任均落到总包身上: 对策：分包合同应明确约定，根据专业的性质分别约定质虽保修期并扌II留局部质址保修金.保修期内分包商应履行保修义务.如果不履行，总包有权代为履行.同时加倍扣除保修款°保修期满扌ri除保修费用 后将剩余保修金无息退还分包商。3、专业分包施工对总包成品.半成品造成破坏.没能及时落实责任：对策：分包合同明确约定分包商支付赔偿款的程序.如收到总包的索赔通知及索赔证据资料后N个日 历天内向总包支付赔偿款.或约定在当期分包工程款中直接扣除。4、对专业分包队伍的施工监管局部存在失控现仪。过程中隐蔽施I：作业完成后，分包商没有通知总包 参与验收.施工质虽难以保证，总包因此很可能

17、承呷维修费用：对策：分包合同中应完善约定对分包工程施工的监管体系和监管要求同时区分情形约定处分条款， 并在履约过程中严格执行。列举的上述问题仅仅是专业工程质虽管理中的一小局部问题。因此，总承包企业在签订专业分包合同 过程中，应十总结施匸经验和教训，不断完善专业分包合同中关于标准质虽管理的条款，为专业分包管理 提供有力的合同依据，标准专业分包管理。六、完善经济签证条歎，做好分包本钱控制随着建筑市场竞争日益加剧和分丄专业化.低木钱竞争成为建筑施匸行业的开展的趋対。在向工程部 收集关于分包管理的相关信息时.工程部反映最多的就是关于专业分包签证管理的问題.例如：匸程部反映，在结算过程中.专业分包单位突

18、然整理出很多的变更签证爪.过程中没有确认.但爭实 属实.在协商过程中不得不给予考虑。可是分包报送的虽价往往水分太女往往丄程部园为时日已久，U 时情景难以再现，结算时被分包单位占尽瘫价。对策：经济签证管埋也是专业工程分包管理的核心内容。为杜绝上述现毀发生，总承包企业在签订专 业分包合同时.应注意完善签证条款：首先.明确分包商办理签证的申请期限.以催促及时办理签证。其中对分包单位提交签证申请的期限 作明确限制，并约定逾期提交视为放弃签证权利。签约时应将该条款进行明示。其次，对提交签证的辅助证振资料完整性作明确耍求。证据不充分，或只有复印件，均不作为结算依 据，总包方有权不予结算。最后.完善签证流程

19、和签证单格式。为防止乱报签证，合同条款应对有权签字人员的权限及签字流程 进行明确。关于签字流程.应由多人参与见证。七、明确工期计算方法，加强工期进度管理分包单位工期进度慢，总包管理压力大.催促加快进度，而分包单位却要求支付赶匸措施费或赶匸奖 励。为顾全大局总包不得不支付一笔赶工费或工期节点奖励，这是总包管理过程中很常见的现彖。为什么分包匸期延误总包还得为其违约买单？我们发现，在实际操作中丄期处分执行很难，实践 中几乎没有工期违约处分的先例。一方而与合同约定有缺陷有关系C另一方面.通过工期处分催促加快进 度，难以操作。总包签订的专业工程分包合同往往存在着以下缺陷.如：(1)匸期要求不具体.难以追

20、究工期延误责 任：(2)没有过程工期监控措施约定：(3)无工期违约处分条款，或处分只作泛泛约定。结合上述问题 的分析，总承包企业在签订专业分包合同时，我们认为：首先.应、”1改变合同丄期约定方式，以便工期要求更加明确。分包合同大筝是模糊地约定“配合总承包进度要求完成施工任务"，总包苦于工期进度滞后.向分包 商问责时怨分包商又扯不淸。分包合同中匸期要求之所以无法明确，原因往往在于施I：过程中存在交叉 作业.互相影响的问題.导致专业分包工程匸期难以明确约定自何年何丿J何日起开工.至何年何丿J何日止 完工。对策：为解决这一约定模糊不淸的问題总承包单位可以结合施工组织方案网络图.约定自总承包

21、企 业提供匸作而后女少日内完成。如确实存在客观因素导致匸期延误，由分包讯位办理丄期签证。但为防止 分包单位乱报工期签证.应当约定逾期办理视为不影响工期的条款。其次，増加过程监控措施条款.并在履约过程中认真执行.做好过程发函等证据收集匸作。如发生专 业分包笊位延迟进场、工期延误（严重）总承包方应及时发函催促.告知匸期延误的爭实及违约责任条 款。除发函外.还可以通过会议纪要.往來函件的形式，收集相关证据C再次.需要改变过去爪一的工期违约处分形式。匸期违约处分条款仍应设宜，不可删除。另外，为加强匸期违约处分的可执行性，总承包方可以将1: 期延误与工程款支付比例（匸程款审批）挂钩，唯有到达合同匸期婆求

22、.才能依合同约定比例支付工程款。 否那么视为分包商工期违约总包方有权追尤分包商工期延误违约责任，同时相应减少支付比例.甚至有 权停付工程进度款。八、明确平安责任，做好平安交底往往分包的员丄发生丄伤爭故.分包逃避责任.或只承为其中的局部赔偿责任，而由总承包讯位承十 大局部赔偿责任。另外，近期建筑平安事故频发，不少总包管理人员因此被追尤刑爭法律责任。专业分包 工程发生重大平安事故总包方逃脱不干系。结合上述问题，总承包企业在签订专业工程分包合同过程 中，应当如何躲避责任？对策：首先，在分包协议中，必须明确双方在平安拳故的责任划分，以及爭故发生后的赔偿责任承、 问題。该条款约定应尽可能详尽，明确分包单

23、位的爭故责任。其次，在专业丄程招标过程中，应十做好分 包商的资质审査匸作C个人承包应'“I杜绝。再次.明确约定保险缴纳主体问題。尽可能不约定由总包代扣 代缴.由分包按适价分担的约定形式。九、竣工验收资料的盖章问题业主单独发包专业工程不符合法律关于总承包管理的规定，但实践过程中却非常普遍。有一中海地产 工程.除土建外，其他全部为甲分包，所有甲分包均由业主直接管理.土建施工方不参与其付款.过程管 理等。但到X程竣工验收备案时.业主却强令上建主包单位无条件与所有甲分包单位签订分包协议、办理 备案手续.收集整理其竣工资料等。对策：总承包单位不享有总包职权.却耍承、”1总包职责显然对总包不公平C

24、如果要求总包配合.业 主应向总包具出承诺书总包不承、勺因甲分包笊位丄期、质虽、平安、匸程款支付等所有合同义务：同时 伙I总包实际并不直接管理甲分包施L不负监管职责，也同样不应承、“I总包连带责任：另外如果因盖萃给 总包造成损失甲方应承当赔偿责任。十、工程款支付的问题首先.关于匸程款支付的问题.分包合同应'“I明确，专业分包丄程的工程款应由总承包收取.之后再 支付给分包商。出于风险及监管考虑总包应肖防止专业分包商直接向业主收取匸程款。其次.关于延迟支付问题 I大I业主延迟支付，或企业内部运作等原因总包对专业分包商延迟支付现 象难免会发生如何降低或躲避延期支付的法律责任？对策：第一.分包合

25、同应、明确约定，因业主拖延支付导致总包无法及时支付分包丄程款，不视为总 包违约总包不需承十违约责任。分包应配合总包共同向业主索赔C第二，为防止因总包自身廉因无法及 时支付导致违约，建议分包合同中设宜一个宽裕的付款期间.并且约定在此期间内无须支付利息。十一、甲方强行指定分包工程的问题大局部甲指分包均在招标文件以及施匸总承包合同中作了明确约定。但在施匸过程中，却也时常发生 业主违反施匸总承包合同约定.擅自变更总承包范囤.分割局部专业分包丄程另行抬定分包的情形，损吿 了总承包的预期利益C对策：开发商直接发包专业工程，不符合现行法律规定，屈于违法分包。如果业主仍强行单独发包专 业工程，总承包商在签订专

26、业分包工程时.应特别注总:以下问題：1、将业主列入协议签订中來.共同签订三方协议：2、总承包商主张收取总包管理费及总包配合费等条款：这里注总一个问题，应尽可能明确总承包商提 供哪些配合，切忌模糊不清否那么施工过程中容易发生扯皮现彖。3、明确该专业分包商由开发商抬定，躲避总承包商承肖选任不善的过错责任：4、约定该专业工程质址、平安.文明施工、工期进度、质量保修、材料设备供给等合同义务完全由甲 方抬定的分包商负责，与总承包商无关。伏I此给总承包商造成损失的.分包商承十赔偿责任。5、约定由开发商直接承十匸程款支付义务.拖延支付工程款的违约责任由开发商承、7而与总承包商 无关。十二、有关税的约定根据现

27、有财务制度规定.应、勺明确约定由专业分包商提供分包发票，除额度很小外总承包方一般不 代扣代缴。另外.专业匸程分包计价条款.应十明确分包价是否含税，防止在税收缴纳的问題上发生争议。十三、合理躲避工程结算款延期支付责任匸程结算款延期支付的因素很笋，有开发商的原因，如开发商迟延办埋匸程结算，即使已办理工程结 峯 但仍迟迟不予支付工程结算款：也有分包商自己的原如 如迟延提交竣匸结算书.或提交的竣匸结算 报告和结算材料不符合要求.严重彫响竣工结算的进度：对策：总承包商在签订专业匸程分包合同时.应在合同条款中明确约定在持殊悄况下的责任免除条款。 如：1、首先应'“I结合以往的结算实践.在分包合同中

28、设宜合理的结算期和结算款支付的宽限期.防止违约。2、业主拖延办理结算.或延期支付工程结算款，导致分包工程款延期支付，不构成总承包方违约，总 承包方不承当违约责任。3、分包商延期提交竣匸结算资料及结算报告.或竣工结算资料不符合要求，经总承包商提出审核意见 后迟延回复，影响竣工结算的进度的总承包方不承当结算延迟的责任。4、在结算期内，分包商不履行质虽保修义务构成违约总承包方有权主张履约抗辩权，延期支付工程 结算款，等等。十四、分包合同应当明确工程质量保修期及保修责任在施工实践中.专业分包1:程.特别是防水丄:程保修机率非常大，伙I此在分包合同中应'“I对专业分 包商的匸程质虽保修条款进行明确约定根据法律规定及总承包合同约定设迓保修期和保修责任条款。对 分包商不履行或不适十履行质虽保修义务应十明确其承半的违约责任，包括总承包商有权中止支付竣1: 结算款。十五、其他问题（一）现场材料管理（失窃）专业分包管理过程中现场材