徐州户外广告设置管理办法

1、徐州市户外广告设置管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条（立法目的）为了规范户外广告设施设置管理，维护市容环境，根据中华人民共和国广告法、徐州市市容和环境卫生管理条例等法律、法规的规定，结合本市实 际，制定本办法。第二条（适用范围）本市城市和城市化建成区户外广告设施设置及管理活动适用本办法。第三条（用语含义）本办法所称户外广告设置，是指利用下列载体，以文字、图像、电子显示装置、实物造型等 表达方式直接或者间接介绍商品、服务和发布公益广告的行 为：（一）建（构）筑物及其附着地块、附属设施；（二）道路、广场、地下通道、公共绿地、水域、公园 等公共场地（所）；（三）公交场站、候车亭、报刊亭、信息亭、

2、电话亭、 公共信息栏等公共设施；（四）交通工具、水上漂浮物、升空器具、充气物、模 型等载体；（五）其他可以设置户外广告的载体。第四条（主管部门）城市管理行政主管部门（以下简 称城管部门）负责本行政区域内户外广告设置管理工作，其 所属的户外广告监督管理机构负责户外广告设置管理的具 体工作。自然资源和规划、住房城乡建设、市场监管、交通、水 务等其他主管部门按照各自职责，做好户外广告设置相关管 理工作。镇人民政府以及街道办事处、开发（工业园）区管理机 构等人民政府派出机关，按照职责分工负责管辖区域的户外 广告设置管理工作。第五条（协作机制）城管部门和其他主管部门应当建立信息共享和联动协作机制，及时互

3、通管理信息，协作配合 对户外广告设施设置进行监督管理。第六条（科学研究）鼓励和支持户外广告科学技术研究，推广和采用新设备、新技术、新材料，提高城市市容水 平。第二章规划与规范第七条（规划原则）户外广告设施应当统一规划、总量控制、规范管理，与周围环境相协调，符合节能和环保要 求。编制户外广告设置规划，应当规划一定比例的公益广告 专用设施。第八条（专项规划）户外广告设置规划包括户外广告设施专项规划和户外广告设施设置控制与指引。户外广告设施专项规划和户外广告设施设置控制与指 引应当明确允许、限制或者禁止设置户外广告设施的区域、 位置以及其他管理要求。第九条（规划要求）户外广告设置规划应当符合城市容貌

4、标准的要求，与区域环境和城市风貌相协调，并与有关 行业专项规划相衔接。第十条（规划程序）城管部门编制户外广告设置规划应当采取听证会、论证会或者座谈会等形式听取行业协会、 专家和社会公众的意见。第十一条（规划调整）经批准的户外广告设置规划，任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的，应当按照原审批程序报请批准，但户外广 告设置规划实施过程中，涉及新建建筑、既有建筑改造，影 响建筑物安全、采光、消防或者市容景观的，城管部门会同 自然资源和规划、住房和城乡建设等部门对户外广告设施专 项规划进行补充完善的除外。第十二条（技术规范）市城管部门可以会同相关部门根据国家和地方城市容貌标准、户外广告设施设置技术规

5、范 对户外广告设施设置、照明、制作、安装、维护、安全检测 等内容作出具体要求。户外广告设置技术规范按照制定地方标准的规定办理。第三章许可管理第十三条（许可规范）法律、法规和相关标准、规范 对设置户外广告作出禁止性规定的，城管部门不得批准。户外广告设置规划、户外广告设置技术规范、户外广告 设施设置控制与指引、 城市容貌标准是户外广告设置、 审批、 监督管理的依据。城管部门应当按照信息公开的规定，公示户外广告设置 规划、户外广告设置技术规范、户外广告设施设置控制与指 引、城市容貌标准，方便设置者、利害关系人、社会公众查 询和监督。第十四条（许可管辖）未取得设置许可，任何单位和个人不得设置户外广告。

6、城管部门负责本行政区域内户外广告设置许可。下列地区、载体设置户外广告由市城管部门负责许可：（一）中山路、淮海路等主要道路两侧，火车站地区、 高铁站地区以及其他市政府管理的地区及公共空间；（二）市政府投资、融资建设的公共建（构）筑物；（三）市区公交场站、候车亭、报刊亭、电话亭、公共 信息栏等公共设施；（四）市区公交车、公共自行车等交通工具。第二款所称市区，不包括贾汪区、铜山区。第十五条（规划例外）新建、改建、扩建建设项目对于建（构）筑物外立面户外广告设置有规划要求的，城管部 门应当按照规划主管部门核发的建设工程规划许可证及其 附图、附件的内容，实施户外广告设置许可。第十六条（户外广告设置权）经营

7、性户外广告设施和 公益广告专用设施设置权应当通过公开招标、拍卖或者协议 出让等公平竞争方式取得。市、县（市）人民政府授权的公共资源交易机构或者市、 县（市）人民政府指定的部门负责户外广告设施设置权招标、 拍卖、协议出让等事务。利用下列载体或者公共空间设置经营性户外广告或者 公益广告设施的，应当通过招标、拍卖等方式取得设置权：（一）利用政府投资、融资建设的公共建（构 ）筑物、公共设施、公共场地 （所 ）、公交站场、候车亭的；（二）利用国有企业、国有控股企业、事业单位所有或 者管理的建（构）筑物的；（三）利用公共交通工具的。利用第三款第二项、第三项载体设置户外广告的，经招 标、拍卖后，由经营管理单

8、位行使设置权。户外广告设置权招标、拍卖或者协议出让所得为政府财 政收入，专项用于城市基础设施维护、管理以及户外广告管 理等。第十七条（许可要件） 设置户外广告，应当由户外广 告设置载体所有权人、使用权人或者管理人提交书面申请， 并提供下列材料：（一）户外广告设置申请表；（二）营业执照或者其他合法有效表明申请主体资格的 文件；三）设计方案及效果图；（四）利害关系人同意设置的书面文件；（五）设置户外广告所利用的场地、建 （构 ）筑物、设施 的所有权、使用权文件，或者与所有权、使用权人签订的使 用协议等；（六）安全责任承诺书及安全评估报告；（七）户外广告设置权出让协议或者设置管理协议；（八）取得经营

9、性户外广告、公益广告专用设施设置权 中标通知书或者成交确认书、缴费凭证；（九）告知承诺书和第三方信用报告；（十）法律、法规和规章规定的其他材料。第十八条（管理协议） 城管部门应当与户外广告设置 人签订户外广告设置权出让协议或者管理协议，并作为户外 广告设置许可文件的附件。户外广告设置权出让协议或者管理协议应当包括下列 内容：（一）设置位置、数量、规格及期限；（二）公益广告发布的数量、时长或者比例；（三）履约信用承诺；（四）安全管理措施；（五）设施维护和更新改造；（六）期限届满后设施权属与处置；（七）其他需要约定的内容。第十九条（备案制度） 单位或者个人，设置或者更新 招牌广告设施，应当按照规划

10、、城市容貌标准、设置规范进 行设置，并在设置完成后三日内，持第十七条第二项至第七 项材料向城管部门备案。第一款所称招牌广告设施，是指单位或者个人，在登记注册地址办公或者经营场所设置的，用于表明其名称、字号、标志（识）的招牌、标牌、灯箱、实物造型、霓红灯、字体 符号等设施。有下列情形之一的，按照户外广告设置的规定管理：（一）招牌广告设置地点不在设置者登记注册的办公地 或者经营场所的；（二）招牌广告内容与注册登记的名称、字号、标志（识）不相符的；（三）招牌广告标注商品或者服务的名称以及其他与宣 传、推销商品或者服务有关的内容，包括单位地址、网址、 电话号码、其他联系方式的。城管部门收到设置者报送的

11、备案文件，对不符合城市容 貌标准、户外广告设置规划、技术规范和设置指引的，责令 限期改造或者拆除。对符合规定的，验证文件齐全后，在备 案文件上签署文件收讫。第二十条（临时户外广告）组织大型文化、旅游、体育、商品展销、商业宣传、节日庆典等活动，设置临时户外 广告设施的，设置者应当于设置前十个工作日向城管部门申 请，并提供下列材料：（一）临时户外广告设置申请表；（二）营业执照或者其他证明主体资格合法有效的文件；（三）有关主管部门批准文件 （ 庆典、促销活动除外 ）；（四）临时户外广告设置形式、范围、期限和现场管理 的书面说明；（五）法律、法规、规章规定的其他材料。 城管部门自收到临时户外广告设置申

12、请后，在承诺办结 的期限内作出决定。第二十一条（设置期限） 户外广告设施设置期限不超过二年。电子显示屏类户外广告设施设置期限不超过五年。临时户外广告设置期限应当与批准的活动期限一致。已 取得建设工程施工许可证的建设项目，在建设项目用地 范围内确需设置临时户外广告设施的，期限与施工期限一 致。第二十二条（许可期限延续） 期限届满需要继续设置的，设置者应当在期限届满前三十日内向原许可部门申请办 理延续手续。准予延续的，城管部门应当与设置者重新订立 设置权出让协议或者设置管理协议。第二十三条（设置权转让） 任何单位和个人不得伪造、 涂改、出租、出借、倒卖或者以其他形式转让户外广告设置 许可文件。设置

13、者名称变更的，自核准变更之日起十五日内向城管 部门办理变更备案。第四章 设置管理第二十四条（设置规定） 设置户外广告应当遵守下列 规定：（一）自取得批准文件之日起 60 日内设置完毕；逾期 未设置完毕的，许可文件即行失效；（二）应当按照批准或者备案文件规定的地点、位置、 规格、设计图、效果图和其他内容设置；（三）按照城市照明或者景观照明的规定，采取有效措 施控制照度，并按照规定的时间开闭；（四）设施上标明许可或者备案文件号等辨别标识；（五）经营性户外广告版面空置，超过 7 日的，应当发 布公益广告，直至发布经营性广告为止；（六）不得以公益广告名义变相设计、制作、发布经营 性广告；（七）户外广告

14、设置期满后，设置人应当在 5 日内予以 拆除。设置人未予拆除的，设置载体所有人或者使用人应当 予以拆除。临时性户外广告设施设置期满后，设置人应当及 时拆除；（八）户外广告设施存在安全隐患、达到使用年限或者 失去使用价值的，设置人应当人修复或者拆除。第二十五条（招牌广告设置规定） 设置招牌广告除遵 守第二十四条规定外，还应当遵守下列规定：（一）多个设置者共用一个场所或者一个建筑物内有多 个设置者的，应当先由该场所或者建（构）筑物的所有人或 者管理人整体规划设计、制作；（二）体量、规格与所附着的建（构）筑物大小比例适 当，与相邻招牌广告的高度、形式、造型、规格、色彩等和 谐统一；（三）设置者搬迁、

15、变更、歇业、解散或者被注销的， 应当自搬迁、变更、歇业、解散或者被注销之前自行拆除原 设置的招牌广告。设置人未履行前款第三项义务且下落不明的，由招牌附 着建（构）筑物、设施的所有人或者管理人代为履行拆除义 务。第二十六条（验收备案）户外广告设施经验收合格后，方可投入使用。户外广告设施竣工后，按照国家有关建设工程质量管理 规定，需要进行检验的，设置者应当组织设计、 施工、监理、 检测等机构依据有关标准、技术规范对工程质量进行验收。 验收合格之日起十五日内将验收合格文件报城管部门备案； 验收合格文件应当载明户外广告设施的设计使用年限。第二十七条（交通工具广告）禁止专门用于发布户外广告的车辆、升空气

16、球在本市行政区域内行驶或者投放。除轨道交通车辆、公共汽电车外，禁止利用其他车辆设 置经营性户外广告。除客渡船、旅游客船外，禁止利用其他船舶设置经营性 户外广告。第二十八条（安全管理）设置者是户外广告设施安全、维护、管理的责任人，应当定期对户外广告设施进行检查、维护对于设置期满二年的户外广告设施，设置者应当在每年 六月一日前按照相关技术规范、安全标准组织安全检测，并 将检测报告向城管部门备案；对检测不合格的户外广告设 施，设置者应当立即修复或者拆除。遇有大风、暴雨或者其他异常天气预警时，设置者应当 及时对其户外广告设施采取加固、断电等安全防范措施；发 现漏电等安全隐患时，设置者应当立即予以修复或

17、者拆除。户外广告设施在建设、修复或者拆除期间，设置者应当 采取安全保障措施并在现场明显位置设置警示标志。户外广告设施因设置维护不当，造成人身伤害或者财产 损失的，设置者应当依法承担责任。第二十九条（日常管理） 户外广告设施应当保持整洁、 完好、美观。户外广告出现画面污损、褪色、字体残缺等的，设置者 应当及时修复、更新；配置的夜间照明设施，应当保持功能 完好； 电子显示屏、 霓虹灯等设施， 应当保持画面显示完整， 出现断亮、残损的，应当及时修复或者拆除；过期和失去使 用价值的户外广告设施，应当及时拆除。第三十条（规划调整） 在准予设置的期限内因城市规 划调整、基础设施建设、市容管理等原因，需要拆

18、除户外广 告设施的 ,设置者应当按照约定， 拆除户外广告设施。 因拆除 给设置者造成的直接经济损失 ,应当依法给予补偿。拆除超期设置的户外广告设施，不予补偿。第五章监督管理第三十一条城管部门及其监督管理机构应当按照下列规定，履行职责：（一）建立健全户外广告设置监督检查制度；（二）建立户外广告电子信息检索系统，并及时更新信 息；（三）督促设置者履行维护职责，排除安全隐患；（四）查处违法设置户外广告设施的行为；（五）其他依法应当履行的监督检查职责。第三十二条（监督措施）城管部门及其监督管理机构进行监督检查时，可以采取下列措施：（一）要求有关单位和人员提供与监督检查事项有关的 文件、资料；（二）要求

19、有关单位和人员就监督检查事项涉及的问题 作出说明；（三）根据需要进入现场检查、勘测；（四）责令有关单位和人员停止违反有关户外广告设置 管理规定的行为。被监督检查的单位或者个人应当予以配合，不得妨碍和 阻挠。第三十三条（撤销许可情形）有下列情形之一的，作出行政许可决定的城管部门或者其上级城管部门，根据利害 关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（一）城管部门工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予许可决定的；（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（三）违反法定程序作出准予许可决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人 准予行政许可的；（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。申请人

20、以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的，应当予 以撤销。第三十四条（注销许可情形）有下列情形之一的，作出行政许可决定的城管部门应当办理注销手续：（一）设置期限届满未延续的；（二）设置人依法终止或者丧失行为能力的；（三）许可文件依法被撤回、撤销或者吊销的；（四）法律、法规规定的其他应当注销的情形。第三十五条（投诉举报）任何单位或者个人有权向城管部门投诉、举报违反本办法的行为。城管部门应当向社会 公开受理投诉、举报的电话、信箱或者电子邮件地址，接到 投诉、举报的城管部门应当自收到投诉、举报材料之日起三 个工作日内，予以处理并告知投诉、举报人。第三十六条 本办法规定的监督检查和行政处罚事项 可以委托其他

21、部门或者其他执法机构实施。第六章法律责任第三十七条（法律责任）违反本办法规定，法律、法 规已有行政处罚规定的，从其规定。第三十八条违反本办法规定，有下列情形之一的，由 城管部门按照下列规定予以处罚：（一）伪造、涂改、出租、出借、倒卖或者以其他形式 非法转让户外广告设置许可文件的，或者设置者变更名称， 未向城管部门办理变更备案的，处一万元以上五万元以下罚 款；（二）未按照城市照明或者景观照明的规定，采取有效 措施控制照度，或者未按照规定的时间开闭的，责令限期改 正；逾期未改正的，处一千元以上五千元以下罚款：（三）户外广告设施上未标明许可或者备案文件号等辨 别标识的，责令限期改正；逾期未改正的，处

22、一千元以上五 千元以下罚款；（四）经营性户外广告版面空置，未发布公益广告的， 责令限期改正；逾期未改正的，处一千元以上五千元以下罚 款；（五）利用公益广告变相设计、制作、发布经营性广告 的，责令改正，处一万元以上五万元以下罚款；（六）设置招牌广告未向城管部门备案的，处一千元以 上五千元以下罚款；设置者搬迁、变更、歇业、解散或者被 注销之前未自行拆除原设置的招牌广告的，处五百元以上一 千元以下罚款；（七）利用招牌广告发布或者变相发布经营性户外广告 的，处一万元以上五万元以下罚款；（八）户外广告设施未经验收或者验收不合格，投入使 用的，责令限期改正或者拆除；逾期未改正或者拆除的，处 一万元以上五万元以下罚款；户外广告设施验收合格文件未 向城管部门备案的，处一千元以上五千元以下罚款；（九）设置者未按照规定进行检查、维护，未将检测报 告向城管部门备案的，责令限期改正；逾期未改正的，处一 万元以上五万元以下罚款；（十）户外广告设