农业厅关于做好农业工作的意见

1、参考文献省农业厅关于做好2011年农业工作的意见各市、州、县（区）农业（畜牧兽医、水产、农机、经管、能源）局（委、办），厅机关各处室、厅直各单位：2011年是“十二五”时期开局之年，做好农业工作，意义十分特殊。全省农业工作要认真贯彻中央农村工作会议、全国农业工作会议和全省农村工作会议精神，以科学发展观为主题，以转变农业发展方式为主线，进一步完善龙头企业与农户利益联结机制，着力提高农业产业化水平；进一步推行标准化生产，着力提高农产品质量安全水平；进一步创新农村经营管理体制机制，着力提高农业社会化服务水平，确保粮食等大宗农产品安全有效供给，确保农民持续增收，确保不发生重大农产品质量安全事故，确保不

2、发生区域性重大动植物疫情，推进现代农业加快发展。力争粮食增产4亿斤，农民收入增长8%，农产品加工产值与农业总产值之比达到1.3:1。为此，特提出如下意见。一、推动优质高产创建，保障粮食等主要农产品安全有效供给1、稳定发展粮食生产。加大政策宣传力度，调动农民种粮积极性；充分挖掘资源潜力，大力压减冬闲田，稳定全省粮食播种面积，保持在6100万亩左右。调整种植结构，提高复种指数，稳定小麦生产，鼓励发展双季稻和再生稻，扩大玉米、杂粮面积，加快发展马铃薯。引导农民选用高产优质品种，推广先进适用技术，提高单产和品质。开展高产创建，发挥龙头企业、合作经济组织和科技示范户的作用，举办示范样板，采取省市县三级联

3、创、整村整乡推进，建设万亩示范片300个，扩大创建覆盖面，促进大面积平衡增产，力争粮食单产增加8斤。2、抓好特色经济作物生产。大力支持发展紧俏、特色农产品生产。恢复发展棉花生产。努力发展油料作物，制定油菜产业规划，支持扩大“双低”油菜生产。大力发展精品果、名优茶和乌龙茶，优化布局和品种结构，积极开展标准园创建活动，提高园艺作物的产品品质和产业素质，力争水果、茶叶总产分别增长5%。3、实施“菜篮子”工程。贯彻落实省政府关于推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见（鄂政发201057号），制定蔬菜基地规划，确保800万亩菜地保有量面积落实，提高大中城市蔬菜自给能力。加快发展设施蔬菜、高山蔬菜和水生蔬菜，

4、建设一批设施化、集约化的蔬菜生产基地，加强集约化育苗，标准化生产，力争蔬菜总产增长5%。4、加快发展畜牧业。贯彻落实省政府关于发展生猪产业化经营的意见（鄂政发201052号），推动生猪产业稳步发展；发挥资源优势，大力发展特色水禽、肉禽和禽蛋产业，突破性发展草食畜牧业。重点支持发展以生猪“150”模式为主的家庭畜禽养殖，力争新增养殖场（小区）800个以上。部、省、市、户四级联动，全面推进畜禽标准化规模养殖。力争生猪出栏数增长5%，家禽出笼数增长8%，肉类总产量增长5%。大力发展配合饲料，稳步发展浓缩料和预混料，突破性发展饲料剂饲料，力争饲料产量增长5%。5、突破性发展水产业。改变渔业发展方式，建

5、立高效、安全的生态养殖体系，促进由粗放型向集约型、生态型养殖模式转变，推广精细化养殖，主攻单产水平，提升养殖效益。突出发展名特优产品，扩大特色养殖的比重。加快推进标准化鱼池改造升级，完善设施配套，提高养殖水平。扩大水产健康养殖示范区（场）建设。力争水产品总产值增加5%，每亩效益提高5%。6、加强农业抗灾生产。立足抗灾夺丰收，加强灾害预警，调整生产结构，提高避灾能力。推广防灾减灾技术，做好种子等应急物资储运。抓好重大病虫害监测预报，力争短期预报准确率达到95%以上。开展整县和区域联防联控，大力推进病虫专业化统防统治，积极推行全程承包模式，力争主要农作物病虫危害损失率控制在5%以内。启动无规定动物

6、疫病区建设和种畜禽场疫病净化行动，对重大动物疫病实施强制免疫，进一步强化检疫监督。严格疫情监测，及时果断处置，确保不发生区域性重大疫情。二、紧密企业和农户的利益联结，加快推进产业化经营7、支持龙头企业建基地。坚持以市场为导向，优化农业产业布局，继续高标准、规模化建设一批优势产业和特色农产品板块基地。选择一批成长性好、带动力强、积极性高的重点龙头企业，支持建设稳定的核心产品基地，提高优势特色农产品的集中度。力争新增产值过10亿元的龙头企业5家。8、推动企业联合重组。通过资本营运、资产运作方式，选择基础好、机制活、发展潜力大的领军企业为核心企业，推动龙头企业跨地域、多形式重组整合、做大做强。鼓励龙

7、头企业加快股份制改造，推动上市经营。发挥农业产业化信用担保公司的作用，扶持农产品加工园区建设，建立国家级农业产业化示范区，引领企业向园区聚集，发挥集群效应。力争产值过50亿元的园区增加3个，农产品加工产值增长12%。9、集中精力打造品牌。突出品牌整合和宣传推介，支持品牌做大做响，开展强强联手，改变品牌“多乱杂”的现状，力争在柑桔、蔬菜、食用菌、畜禽、饲料等产品上有新的突破。支持稻米、水果、茶叶、油菜、禽蛋和水产品的品牌建设。继续对重点龙头企业和知名品牌进行奖励表彰。10、完善利益联结机制。推广土地股份合作、“公司+合作社+农户”等组织形式，鼓励农民以土地、劳动力等生产要素入股，与龙头企业结成利

8、益共享、风险共担的利益共同体，让农民在二、三产业中分享利润。倡导产销双方互守诚信，发展和规范订单农业，实现企业与农户“双赢”。引导专业合作社通过多种形式参股龙头企业，增强服务功能，分享加工销售利润。三、发展农业标准化生产，提高农产品质量安全监管水平11、全面实施农业标准化。大力推行农产品质量安全标准和生产技术规程。积极完善农产品质量安全标准体系，加紧修订农业地方标准，抓好12个省级和100个县级农业标准化示范区建设，推进部级示范场建设，促进标准化生产整县推进。组织市级以上龙头企业和农民专业合作社实行标准化生产。认真实施国家标准化示范县项目，抓好“三品一标”品牌开发与证后监管，抽检合格率在97%

9、以上。12、完善农产品质量安全产地准出和市场准入制度。建立健全农产品质量安全监管体系，严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量安全全程监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，防范药物残留对农产品造成的污染，督促各市、州、县落实市场准入制度，市场准入扩大到所有鲜活农产品，覆盖到县（市）政府所在城区。建立农产品产地准出制度，强化产地检测，进一步完善产品质量可追溯制度，建立农产品质量信息查询系统。13、强化农产品质量安全监管。强化源头治理，严格农药、肥料、兽药、饲料等农业投入品的监管。开展禁限用高毒农药专项整治行动，淘汰和禁用一批高毒农药。强化兽药质量监管和残留

10、监控，进一步净化兽药经营市场，规范安全用药。开展农产品质量安全专项整治活动，实行“抽检分离、检打联动”，加大抽检监督力度，全年例行监测达到4次，检测范围扩大到水稻、小麦、蔬菜、水果、茶叶、食用菌、畜产品和水产品，确保农产品质量安全总体合格率达95%以上，确保不发生重大农产品质量安全事件。四、加强农业科技服务，提高农业生产效益14、全面推进农业科技进村入户。以良种良法配套为重点，实行科技人员到户、良种良法到田、技术要领到人。抓好实用技术集成组合和推广应用，办好示范样板和科技示范户，示范和推广高效种养、轻简化栽培、畜禽“150”模式、健康养鱼、测土配方施肥等10大类100项主推技术，提高生产效益。

11、继续支持省、市、县三级农业科技展示基地建设。15、继续实施农民素质提高工程。依托阳光工程培训，积极培养职业农民，提高劳动力就地就近就业技能，完成18万人以上的培训任务。注重发挥农业产业化龙头企业、农民专业合作社的作用，办好农村实用人才培养基地。通过农业科技展示平台和大专院校、农广校，加强农村实用人才培训，开展农民创业培训，培育新型农民。继续实施“一村一名大学生”计划。16、加强良种培育和种业产业化进程。重点围绕水稻、马铃薯、油菜、棉花、小麦、玉米、畜禽、水产、茶叶，做好新品种的选育审定工作。实施杂交稻繁育工程，启动省级南繁基地建设，力争省内制种面积扩大到6万亩。继续支持马铃薯脱毒种薯和小龙虾苗

12、种繁育。加强地方畜禽品种的培育与开发。加强与科研单位合作，实行育种繁育推广一体化，推动种业企业加快并购和产业联合做大做强，推进新育良种产业化，支持培育2-3个在全国有较大影响力的种子企业。五、完善农业社会化服务体系，提高农业服务能力17、加强农技推广体系建设。强化督促，创造条件，加快进程，继续在县市推行农技推广“派驻制”模式，力争完成乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构改革任务。建设国家级农业科技推广体系改革与建设示范县，力争启动乡镇服务能力建设试点。组织开展县乡基层农技人员知识更新培训工作。18、加强农机化服务。落实农机购置补贴政策，新增各类农业机械20万台

13、（套），新增农机总动力320万千瓦，主要农作物综合机械化水平达到57.5%。加快水稻、油菜等作物全程机械化的研发和应用，引导农机工业发展。实行农机与农艺相结合，示范推广油菜机播和水稻机械化育插秧技术。加强农机服务体系建设，提高社会化服务水平。鼓励农业生产者共同使用、合作经营农机，积极培育和发展农机大户和农机专业服务组织，农机专业合作社达到1000个以上。继续实施血防疫区“以机代牛”工程。加强农机安全监理，推行农机互助保险，减少农机安全事故的发生。 19、加强农产品流通服务。推动产地批发市场建设，督促落实好农产品绿色通道政策。加快培育农村经纪人、农产品运销专业户等各类流通中介组织。支持龙头企业、

14、农民专业合作社组织开展农超、农商对接。加强农业会展营销工作，支持企业参加各类展销会。实施农产品出口“1515”工程，依托外向型龙头企业，扶持食用菌、蜂产品、禽蛋、水产品等十大优势农产品出口基地建设，提高农业对外开放水平。20、加强农业信息化服务。完善“三电合一”农业信息服务模式，加强“金农工程”建设与管理。开通25个农业远程教育二级平台。全省视频会议系统开通到县市级。加强与社会力量合作，共同打造“12316”农业信息服务网络。加强生产信息调度、市场监测预警和信息发布，定期发布基点价格信息和定点批发市场蔬菜价格信息。强化重点农产品市场监测预警，着力提高应急监测分析能力。继续做好农业年鉴编纂工作。

15、六、推进农村能源和环保建设，积极发展生态农业21、加强农村能源建设。继续实施农村清洁能源入户工程，不断优化农村能源结构，完成农村清洁能源入户30万户。调整沼气项目的投资结构，因地制宜发展农村户用沼气池，重点推进规模化养殖沼气工程、秸秆沼气工程建设。扩大农村沼气乡村服务网点覆盖面，开展沼气终端产品补贴试点，已建成户用沼气利用率提高5%以上。抓好绿色能源示范县建设，加大农村可再生能源开发。积极示范推广秸秆气化、碳化技术，扩大太阳能、高效生物质能源和节能产品的推广应用，构建多能互补的格局。22、发展生态循环农业。以利用沼渣、沼液为纽带，开展农业废弃物资源的综合利用，提高农业效益。大力发展“猪-沼-果

16、（茶、菜、鱼）”等生态农业模式，建设国家级、省级生态循环农业示范县，生态循环农业示范村、示范场（厂）和循环农业示范基地。强化增殖放流、休渔禁渔等水生生物资源养护措施，水产种质资源保护区达到20个。推进非粮饲料资源产业化开发，加快菜籽饼、棉籽饼、畜禽、水产品加工下脚料的利用。23、加强耕地质量建设和生态环境保护。继续实施耕地质量提升工程。扩大保护性耕作规模，增加土壤有机质提升补贴项目实施范围，完成新增30个县市耕地地力评价，抓好28个部级土壤肥力监测点工作。加强补充耕地质量验收与监管。开展外来入侵物种综合利用技术示范，实行外来入侵物种集中灭除，建立10个综合防治示范区。加强农业野生植物保护。强化

17、农业面源治理，做好农产品产地环境监测普查，启动农产品禁止生产区划分试点，依法处理产地污染事故。继续实施乡村清洁工程。七、深化农村经营体制机制改革，促进农业规模化经营24、大力推进土地承包经营权流转。完善土地流转合同管理。坚持依法自愿有偿的原则，推动农村承包土地股份合作，引导土地承包经营权流转，发展农业适度规模经营。建立完善农村土地纠纷调处、仲裁和土地流转交易等平台，规范流转行为，维护群众利益，确保农村社会稳定。25、办好农村土地股份合作试点。积极推动农业生产资料要素化和资本化工作，引导农民将土地承包权入股土地股份合作社，促进土地承包经营权向龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种养大户集中，实现

18、资产变资本、农民变股民，有序推动土地规模经营。要办好试点，总结经验，在全省推广。26、加强农村“三资”管理。继续做好农村集体资金、资产、资源管理和村级班子离任审计工作。在外出务工较多、集体经济实力较强、村级班子较好的村，实现集体“三资”股份化改造，促进要素优化组合，发展壮大村级集体经济。以“城中村、城郊村、园中村”为重点，再办100个集体产权制度创新试点村。27、发展农民专业合作社。开展合作社规范化建设。支持有条件的合作社承担国家涉农项目，开展信用合作试点。继续实施农民专业合作社组织推进、组织示范、人才培训、农超对接和品牌培育五大工程，新增农民专业合作社2000个以上。 八、抓好农业法制建设，促进依法行政28、加强农业立法和普法工作。开展立法起草、调研、审修工作，力争出台动物防疫、农机安全监督、土地承包、饲料和饲料添加剂管理等方面的法规和规章。启动农业法规、规章和规范性文件的廉洁性评估工作。制定农业普法规划，开展农业法制宣传教育，组织送法下乡活动。29、推进农业综合执法。加强农业执法队伍建设，规范执法行为。组织全省执法知识竞赛和执法能手、优秀案卷评选活动。开展打假保春耕和打假保秋播等专项执法活动。坚持大案要案“闻报必动，有诉必接，接案必查，查必到底”，力争结案率达到100%。