我国机械安全认证的现状与发展

1、我国机械安全认证的现状与发展一.产品安全性监督管理机制我国政府对保证产品安全性历来十分重视，党和国家领导人曾多次强调指出：为保障人身财产的安全，各级领导应予以高度重视，采取切实有效措施，防患于未然。在此指导思想下，多年来一个以行政管理体系为主体，技术保障体系为依托，法律法规为基础，中介服务体系 为支撑的质量监督管理体系初步形成。其主要有以下几种形式。1将对安全认证实施强制性管理作为对产品安全性监督管理的主要措 施（1）多部门联合采取行政措施（或国家质量监督管理部门独立行使行 政职责），通过对安全认证的产品实施强制性管理来达到对产品安全性 监督管理的目的。（2）国务院有关行政主管部门采取行政手段

2、将对部分产品实施强制性 认证作为对产品质量（安全性）监督管理的方法之一。如公安部消防 局对第一批实施安全认证的消防电子产品实行强制性管理，又如原机 械工业部汽车司向汽车制造行业提出汽车用玻璃必须经过安全认证的 要求。（3）国务院有关行政主管部门将安全认证的部分项目融入其某项工作， 达到对这些项目的强制性管理目的。如原机械工业部汽车司通过发布 行政规章关于汽车新产品实施 34项强制性标准检验的通知 ，将 实施安全认证目录中的部分项目纳入该通知中，从而既保证了产品的 安全性，又推动了对安全认证实施强制性管理的工作。2国务院有关行政主管部门通过行政措施对产品安全性进行直接监督 管理.二.机械安全认证

3、现状随着我国社会主义经济的发展和中国加入 “WTO形势的发展，加速推动机械安全认证工作无疑是规范市场经注秩序、促进经济秩序、促进经 济发展的重要手段，也是保障人身安全、增强对产品安全性监督刻不 容缓的有力措施。鉴于我国自 20 世纪 90 年代后才开始逐步建立机械安全标准体系，而 且有关开展强制性安全认证的法律依据不够充分，更兼有关产品安全 监督工作部门行政管理交叉， 致使机械安全认证工作在我国起步较晚， 统一推进较慢。 但这一工作起点较高、 组织结构完善、 工作也较规范。 1997年 11月经原国家质量技术监督局批准授权， 遵循国际通行准则建 立了中国机械安全认证管理委员会暨中国机械安全认证

4、中心（CCMS）， 关于1998年11月通过了 CNACP认可。CCMS是一个不以盈利为目的、实行有偿服务、自主经营、独立核算的第三方认证实体，并具有明确的法律地位，其职能是按我国有关强制 性标准对除农机以外的机械产品的安全性进行公正的符合性评价。CCMS实行管委会领导下的中心主任负责制， 业务上接受原国家质量技 术监督局指导。管理委员会由与机械安全认证产品有利害关系的各方 （如政府有关部门、制造者、使用者、社会团体等）有关人员构成， 任何一方在委员会中均不占有支配地位。 管理委员会对 “中心”的科学性、 公正性、独立性负有监督职责。自 1998 年以来，经原国家质量技术监督局批准，对木工机床

5、、锻压机 械等 20 大类 142个系列的机械产品实施安全认证（见附录一） ；涉及 标准 81 个（其中强制性标准 49 个），详见附录二。3 机械安全认证的发展趋势1建立以产品安全认证为主体的产品安全认证监督管理机制我国目前正由计划经济向市场经济过渡，政府职能逐步由直接管理向 宏观指导发展。但因受旧习惯的影响，在对企业生产经营管理和市场 调控等方面，一时尚不能完全从计划经济的模式下解脱出来。在有关 产品的安全性监督管理方面，有些部门或地方出于自身的利益（或需 要）制订了各种政策，并通过行政手段，强制执行，表 1-9 中所列各种 “制度 ”，就是一例。这些“制度”出自于各个行政主管部门， 实施

6、的方法、 要求各异但往往自成系统，且多与国际通行的认证制度相悖，从而形 成了部门或地方分隔、重复检查的状况，不仅加重了企业负担，而且 在某种程度上起到了建立部门或地方 “贸易技术壁垒 ”的作用，与国与民 不利。因此，尽快建立一个与国际通行做法相一致的、以安全认证为 主体的产品安全性监督管理体系势在必行。2建立我国以强制性认证为基础的市场准入制度我国社会主义市场经济的培育和发展要有一个过程，市场竞争机制真 正发挥作用也要有一个过程。当前，我国市场体系还不够完善，优胜 劣汰的市场机制也没有充分发挥作用，保证产品安全性仅依靠市场推 动还不能得到很好解决。 因此，在一定时期内势必还需借用行政于预、 依

7、靠行政监督，依法打击产品质量违法行为。 2000 年 7 月九届人大常 委会第十六次会议审议通过了修改的产品质量法 ，其中加强了对产 品质量的监督管理，并将对涉及人体健康和人身财产安全的产品通过 实施强制性认证和贯彻强制性标准作为加强监督管理的法定手段之一，从而为我国开展强制性安全认证奠定了明确的法律基础。（1）确定建立市场准入制度的原则。建立我国市场准入制度宜考虑以 下原则。1）统一原则。我国幅员辽阔，国内市场很大，只有建立国家统一的市 场准入制度，才有利于对内开放、搞活，对外协调一致有利于促进国 内、外贸易和我国经济技术发展。所谓统一，即：政策统一、管理统一、评价模式统一、 辨识标志统一。

8、2）集中原则。实行市场准入的对象要集中，范围要适度，并应符合国 际准则。只有对涉及人身、财产安全的产品和法律、法规要求控制的 产品才能实施市场准入制度。3）协调原则。市场准入的模式及评价方法既要与我国现行的经济体制 与管理模式相适应， 又要与国际通行做法相一致。 这样便于促进国内、 外技术的交流与贸易的发展，逐步做到 “一次申请、一次检查、一张证 书、国际通行 ”。4）开放原则。市场准入制度的建立要为今后技术、 贸易发展留有余地。2）现阶段宜建立以产品强制性安全认证为主体的我国市场准入制度。1）建立统一的国家强制性认证管理与实施运行机制，该机制分为三个 层次。国家质量监督管理部门主管全国产品强

9、制性认证工作；由被授权的认证机构 （检验机构） 承担境内外生产、 在国内市场销 售的产品强制性认证（检验）任务；地方质量监督管理部门对列入强制性认证的产品进行市场监督管 理。2）统一评价方法。建立以ISO/IEC导则65中推荐的认证模式为基础的 或以ISO/IEC隹荐的典型第三方认征模式为主体的强制性认证模式体系。各类产品认证机构可根据产品特征、社会需求等多种因素确定不同产品的认证评价方法。这种认证模式体系既能保证认证结果的公正性、 一致性，双增强了灵活性，可适应不同的认证产品与认证目的需求。3）规定认证机构与人员的条件。强制性认证执行机构（认证机构与检验机构）和人员应具备下列条件机构应具有明

10、确的法律地位， 确保认证、 检验工作的公正性和独立 性；机构应获得必要的国家权威机构的资格认可或同等效力的评审资格；从事该项工作的人员（包括认证、检测和企业质量管理体系审核） 应具备开展业务工作所需要的能力和培训、注册资格；认证资格应取得国家质量监督管理部门授权。4）确定国家唯一的市场准入（强制性认证）标识。强制性认证是政府 加强流通领域产品质量监督管理的重要手段，只有对获准认证的产品 加贴唯一性标识，才能使消费者辨识和便于政府执法检查。自 2002 年 5月1日起我国将施行 “中国强制认证 ”标志（英文缩写 “CCC）”。当前，为促进国内、外贸易的发展以及适应中国加入WTO的需要，国家质检总

11、局正大力推进建立以保证产品安全性为目的的我国市场准入 制度，并积极组织有关部门以 “四个统一 ”（即：统一认证目录、统一标 准技术法规和合格评定程序、 统一认证标志和统一收费标准） 为基础， 制订了强制性产品认证管理规定 ，并发布了第一批实施强制性产 品认证的产品目录。目前已实施机械安全认证中的部分产品将根据具 体情况分期分批纳入国家强制性产品认证范畴。（3）增强机械安全认证与其他市场准入方式的相容性。鉴于我国经济 体制改革和政府机关改革尚在进行之中，在一定时期中，某些部门行 政手段作为过渡阶段的一些特定市场准入方式（如前所述的有些 “制 度”），也还要延用一段时间，用来达到某些特殊管理的目的。但在建 立这些特殊管理方式时应注意与产品安全认证（包括机械安全认证） 相互协调、互为补充，尽量减少重复、矛盾和交叉。3加速机械安全认证进程机械安全认证作为产品安全性监督管理的一种重要形式和活动，应配 合建立我国市场准入制度的需要，加快其工作进程，并宜从以下几方 面着手。（1）建立强制性认证的法规体系。在已发布的法律、法规的基础上， 制定与其相配套的法规性文件，规范其实施行为。（2）加强宣传活动，大力增强企业贯彻强制性标准的意识和提高产品 安全性的责任