我国道路交通安全的对策和建议

1、我国道路交通安全的对策和建议针对我国目前道路交通安全形势严峻的现状和道路交通安全事故频发 的原因及特点，据此提出我国道路交通安全管理的基本思路、对策和 政策性建议。1 基本思路 近期我国道路交通安全管理的基本思路是：根据我国道路交通安全的 规律和特点，充分借鉴国外先进的管理经验和办法，统一立法，创新 体制，转变观念，立足防范，突出治本，标本兼治，综合管理，积极 采用先进技术手段，提高车辆与道路安全水平，强化有效监管，加强 驾驶人员安全管理与素质教育，使道路交通事故上升势头得到有效遏 制，争取全国道路交通安全形势的根本性好转。为此，我们应重点坚 持下列 3 个原则：11 对策以效能为原则 安全问

2、题的严峻性与资源的有限性，决定了我们必须以效能的原则来 指导我们的对策选择。坚持以效能为原则，就是要提高道路交通安全 管理措施的有效性和科学性，这就要求我们做到全面系统分析与重点 选择相结合。道路交通安全渗透在道路交通全部过程的每一个环节， 因此必须全面分析。全面分析引发交通事故的因素，是为了有针对性 地寻求可能的对策，重点选择则根据现实情况寻求可行对策。效能原则同样要求我们对过去的对策做出成本效益分析，从而明确那 些是继续坚持的，那些是应该修正的，那些是必须予以根本转变的； 要求我们既要考虑到技术性的改善，又要重视体制性的调整；要求我 们对可以采取的对策进行优先排序。12管理方式以 “预防为

3、主”为原则 我国道路交通安全生产管理具有 “事后处理 ”为主、“事前预防 ”为辅的特 点，而且以“纠正行为”为主要管理手段。 数据表明，这种道路交通安全 管理方式没有有效遏制道路交通事故的上升趋势。因此，应该进行认 真反思这种状况，须根据道路交通安全的内在规律予以调整，即在道 路交通安全管理中切实落实以 “预防为主 ”的原则。以“预防为主 ”的原则，就是抓源头管理。源头管理与事后处理并不矛盾， 不否认在 “事后处理 ”环节所作的各种努力，但源头管理具有根本性与决 定性，对降低道路安全事故具有事半功倍之效能。 以“预防为主 ”的原则， 就是要遵循我国现阶段道路交通安全的客观规律，确立道路交通安全

4、 管理的着力点。数据表明，相对于车、路而言，人的因素是影响道路交通安全最重要 的因素。因此，“预防为主 ”的原则，首先应突出以人为本，加强安全教 育、提高驾驶员素质的排序要先于 “事后惩罚 ”。道路交通安全渗透在人、 车、路、运输、执法的各个环节之中，它是一个全过程的管理，而道 路安全生产所涉及的因素是由不同的职能部门来管理的。 “预防为主 的原则要求对相关部门在道路交通安全管理方面的责任预先给予划定， 加大道路交通安全管理的科学含量，提高道路交通安全的科学管理水 平。13管理体制以 “公共管理”为原则 道路交通安全管理在本质上是一项综合管理，是一项全国性的公共产 品。这种本质要求国家统一立法

5、，部门合理分工，政府统一协调。国 家立法的目的就是把涉及道路交通安全的各个环节所应负职责予以总 体划定；部门分工则是根据各部门的组织特点与管理优势而具体划定； 政府统一协调是根据依照国家立法对各部门所承担责任进行总体协调。 因此，只有按照 “公共管理 ”的原则来调整好我国道路交通安全管理体制。 政府是公共利益的代表，它必须对公共事务实行公共管理。根据 “公共 管理”的要求，一是道路交通安全管理必须实现经费来源的公共性，管 理组织与管理队伍的经费来源必须以公共财政为基础， 而不能以收费、 罚款为基础；二是必须实现管理规则的公共性，道路交通安全管理必 须实行决策与执行适当分离的机制，确保道路交通安

6、全政策有效、公 正地落实；安全管理立法统一，部门合理分工，相互协调配合；三是 监督制约机制公共性，必须由一个独立的公共监控机构完成对管理部 门的制约与责任认定和追究；四是实现管理资源的公共性，车辆管理 信息系统、驾驶员管理信息系统、交通事故统计分析系统、道路交通 工程设施等安全管理的技术支持属于公共资源，应该便于安全管理的所有部门利用，实现资源共享2 对策对策是根据道路交通安全生产过程中出现的问题而提出来的，是根据 道路交通安全生产事故产生的原因而提出来的。因为原因有直接原因 和间接原因，根据效能选择原则， 我们首先针对直接原因来采取对策， 然后创造条件， 根据间接原因来采取对策， 所以对策有

7、先后排序之分。 产生交通事故原因中有主次之分，根据抓主要矛盾和矛盾主要方面的 一般原则，对策又有重点与非重点之分。21 加强驾驶员管理 驾驶员是道路交通管理系统人、车、道路环境三要素中对交通安全影 响最大的因素。大量统计数据表明，80 % 90 %的交通事故与驾驶员 有直接或间接的关系，驾驶员素质不高是造成道路交通事故的重要原 因。因此，根据对策的效能原则，强化驾驶员管理置于道路交通安全 生产对策的首要地位。 根据管理方式以 “预防为主 ”的原则，首先理顺驾 驶员培训与考核的管理体制，从源头上提高驾驶员的素质问题。根据 管理体制必须贯彻 “公共管理 ”的原则，必须加强有关部门在驾驶员管理 方面

8、的相互配合。在目前的情况下， 管理部门在很大程度上难以落实对驾校的行业管理 驾校在恶性竞争的环境下，培训质量低劣现象普遍存在。从近年来特 大交通事故原因分析来看，买卖驾驶证的现象不容忽视。为此，提出 下列对策。对策 1：开展治理驾驶员培训行业管理与驾驶证考试的专项治理工作。 真正杜绝制造 “马路杀手 ”的源头。对策 2：明确公安部门与交通部门在驾驶员培训行业管理与考核方面相 互配合的内容与责任划分。对策 3：建立严格的营运驾驶员管理制度。 加强对营运驾驶员的职业道 德、运输法规、业务知识的职业培训，提高营业驾驶员队伍的综合素 质，并实施关键岗位持证上岗制度。对策 4：加大执法力度与加强安全教育

9、并举。进一步加大对违章超载、 超速行使、无牌无证上路行使、酒后开车、农用运输车、拖拉机违章 载客等行为处罚力度，同时注重对交通参与者的教育，并改进安全教 育的方式。对策 5：采取在大型旅客运输车辆、 危险货物运输车辆上安装行车记录 仪等先进的技术手段，提高驾驶员管理的效率与效能。主要是解决驾 驶员在行车运行中的疲劳驾驶与超速运行问题。22 将道路安全因素贯穿于道路设计、建设、管理之中根据“预防为主 ”的原则，将道路交通安全要素预先贯穿在道路设计、 建 设、管理之中。为此，提出下列对策。对策 1：加快路网改造步伐， 治理交通安全隐患， 提高路网的整体服务 水平。增加对交通流量大的公路安全设施的投

10、入，改善通行环境。对策 2：加大道路交通工程设施的投入， 提高道路安全水平。完善道路 交通监控系统、通信系统、救援服务系统等，广泛采用标志、标线等 道路语言，逐步推行道路交通工程设施与道路建设主体工程 “三同时 的原则，提高道路安全水平。23 加大交通安全执法力度，提高管理的有效性对策 1：把警力由城镇推向路面， 提高对路面交通的控制和事故防范能力。对策 2：集中整治客、货车辆超载等严重违章行为。对策 3：加强交通安全执法队伍的建设， 应用现代科技成果提高装备水 平，提高工作效率，并根据目前形势的实际需要，对执法人员数量进 行合理补充。24 提高运输车辆安全技术性能，保障运输安全 车辆安全性能

11、的优劣直接关系到旅客的安危、运输的安全。鼓励技术 先进、性能可靠的高、中档客车进入运输市场，进一步完善、健全车 辆技术保障体系，强化车辆技术性能的检测和监督。为此，提出下列 对策。对策 1：加强对营运车辆的技术管理。 继续坚持营运车辆定期维护、 检 测制度，确保运输车辆技术状态完好，杜绝车辆带病行驶。严禁车辆 非法改装。对策 2：根据我国实际情况， 逐步限制拖拉机上路从事营业性的运输业 务。对策 3：逐步完善有关机动车辆的核载标定及改装的法规、 标准，规范 车辆核载的标定及车辆改装行为。25 根据公共事务必须实行公共管理的要求，逐步改革与完善道路交 通安全管理体制对策 1：明确提出交通、 公安部门相互合作之方案， 明确两部需要配合 的工作内容。由国务院主持协调交通部门与公安部门共同制定的联系 会议制度，交通事故资料通报制度，车辆、驾驶员、交通事故信息共 享制度，驾驶员培训与考核之间的配合制度，确保工作之间的协调配 合。对策 2：对现行道路交通管