德国弗赖堡城市生态建设的经验与借鉴

1、德国弗赖堡城市生态建设的经验与借鉴范彤萍 201317020112弗赖堡位于德国西南部， 莱茵河与黑林山之间的布赖斯高低地。近年来，弗赖堡高度重视自然环境的保护，加强了生态环境保护与经济发展的联系，在社区环境保护方面作出了突出的成就。经过三十多年的努力，弗赖堡成为了一座名副其实的“绿色城市”。作为德国环境保护运动的先驱，弗赖堡城市环境保护主要起源与70年代群众性反核运动。由于城市政府较早地执行了保护自然景观和改善城市生活质量的政策，及时地利用了在交通更新、能源利用、垃圾处理等方面出现的新观念和新方法，抓住了该市社会各界环保意识普遍提高的机遇，积极发展和开发利用环保技术及环保产品，将生态环境保护

2、的实践和研究领域扩大到交通、能源、基因技术和化学应用等方面。使得该市的城市环境保护对德国其 他城市产生了巨大的影响。为了更好地推动中国生态城市的建设，我们非常有必要了解国外生态城市的建设趋势。 本文从德国弗赖堡生态城市建设的措施出发，探索国外生态城市建设的发展经验，从而获取对中国生态城市发展的有益启示。大气环境保护大气环境的保护是城市环境保护的主要任务。通过调查，发现造成弗赖堡二氧化碳含量过高的主要因素中有 25%来自于交通，75%来自于能源生产。为此，弗赖堡加强了城市与周 边地区之间公共交通系统的发展，经过长期有序地建设城市有轨和公共汽车交通，形成了与整个周边地区融为一体的公共换乘网络，鼓励

3、市民在所有公交换乘地点换乘城市公共交通， 方便大家出行，减少私人汽车的出行，降低空气污染。另一方面，弗赖堡还积极发展了与郊区相连的自行车道路网络。这种多样化交通体系的发展，一方面极大地加强了城市中心与周 边地区的交通联系，另一方面又减少了由于交通发展而导致的环境污染。近年来，虽然我国大气污染防治工作取得了很大的成效，但由于各种原因，我国大气环境面临的形势仍然非常严峻。大气污染物排放总量居高不下。我国大气污染的特点主要是由能源结构决定的，属于煤烟型污染。我国能源结构中有 75%是由煤为原料组成的。 二氧化 硫严重超标，酸雨态势扩大，出现酸雨的城市占全国城市半数以上，从分布来看，主要集中在南方。近

4、年来我国机动车辆的数量迅速增长，城市交通尾气排放成为城市大气污染的最大污染源，城市污染类型正由煤烟型污染向混合型或机动车型污染转化，不断危害人们的健康，严重影响居民生活。汽车尾气污染加重的原因有两个方面：一是机动车总量的增加，二是堵塞和低速行驶加剧尾气超标排放。弗赖堡的多样化交通体系很值得我们学习，不仅能改善我国城市的大气环境，更能缓解城市的交通堵塞和出行压力。能源利用的环境保护在能源利用方面，弗赖堡通过在节约能源， 使用新型能源以及发展热电联合等三个方面 来减少环境负担，提高城市生活质量。在节约能源方面，该市发起了推广节能灯的活动，通过提高能源价格以及分发节能灯等方式减少居民的能源消耗，引导

5、公众的能源使用行为，降低能源消耗费用。在开发新能源方面，该市利用对太阳能的研究、开发和生产项目的资助以 及建设“太阳能城市”等措施来推广新能源的利用。为此，该市集中了许多世界领先的太阳 能研究和开发机构，加之城市政府的资金援助和技术支持，弗赖堡成为德国人均拥有太阳能电池板装置最多的城市。弗莱堡号称是德国日照最充足的城市，年平均日照时间超过1800个小时，年平均太阳辐射量为1115千瓦每平方米。如此优越的自然条件，再加上居民的环保意识和政策上的引导， 弗莱堡将太阳能发电运用到了城市的各个角落：教堂和民居、学校和便利超市、市政厅大楼以及巴登诺瓦足球场，太阳能电池可谓无处不在。弗赖堡还发展热电联合作

6、为向区域太阳能系统转换的中间环节，以期形成既具有较高的能源转换效率，又造成污染较少，并且能源消费市场能够承受的供电供热系统，为远期建设新型能源利用系统打下基础。我国能源消费以煤为主，能源效率偏低，环境压力加大。我们要依靠改变能源消费模式， 调整能源消费结构， 降低能源消费总量， 提高能源利用效率来缓解能源压力。我国应大力发展新能源，一是大力发展风能。中国风能储量很大、分布面广，开发利用潜力巨大。二是大 力发展太阳能。在光伏发电方面，中国仍处在起步阶段，发展水平远远落后于经济发达国家， 但随着中国国内光伏产业规模逐步扩大、技术逐步提升，光伏发电成本会逐步下降， 未来中国国内光伏容量将大幅增加。

7、三是大力发展水能。目前，中国不但是世界水电装机第一大国， 也是世界上在建规模最大、发展速度最快的国家， 已逐步成为世界水电创新的中心。随着中国经济进入新的发展时期，加快西部水力资源开发、 实现西电东送，对于解决国民经济发展中的能源短缺问题、改善生态环境、促进区域经济的协调和可持续发展，无疑将会发挥极其重要的作用。提高能源利用效率， 还需要建立健全相应的政策环境和营造良好的社会氛围，比如，进一步完善能源资源、 产品价格和税费政策，充分运用合同能源管理、配额市场交易、节能自 愿协议等市场机制， 促进能源利用方式变革， 形成合理控制能源消费的长效机制；再如，加强舆论引导和宣传教育，培育全社会节约用能

8、的消费意识。城市垃圾处理对此，弗赖堡采取了 在全市家庭推广实行 、黄袋（塑料、金属解决垃圾处理问题是弗赖堡城市环境保护多年来的一项重要工作。 限制使用一次性包装材料的措施，鼓励使用可以重复使用的包装材料。了可回收垃圾的分离回收系统和生物垃圾筒，分别设立了绿筒（废纸） 制品）、玻璃回收箱以及废弃物箱，分类定期回收。为减少生活垃圾，负责搜集厨房内的生 物垃圾，集中进行堆肥处理。 此外，该市还在所有工厂企业中实施了减少垃圾生产量和垃圾 回收制度。高速发展中的中国城市，正在遭遇“垃圾围城”之痛。随着中国城市化的快速发展，城 市规模日趋扩大，人口日益增多，垃圾制造量也快速增长。随之而来的垃圾处理问题却没

9、有 能跟得上步伐。诸多数据显示，各大城市的垃圾处理能力，远远低于实际产生量。越来越多的垃圾仍然在采用填埋处理的陈旧方式，全国城市垃圾堆存累计侵占土地75万亩。在土地资源日益紧缺的今天，75万亩这一数据多么的令人惋惜。我国垃圾制造由于我国垃圾管理 起步较晚，目前垃圾处理处置还处在提高无害化处理率的阶段，生活垃圾的资源化利用率低，也没用建立可行的垃圾回收制度。比如城市里的垃圾筒，虽然设置了可回收与不可回收两类，但环卫工人回收的时候还是装载在一起。尽管我国在垃圾处理处置方面投入了大量财力，取得了一定的成效，但是垃圾处理处置 形势依然十分严峻，处理处置不当，将存在着严重的二次污染的风险。我们应该在管理

10、政策层面应强化生活垃圾的源头减量，制定相关政策来鼓励引导。 尽快推行城市垃圾的分类管理，控制产生总量，鼓励废物的回收利用。 其次应积极鼓励城市垃圾的资源化利用，采用优惠的补贴政策如再生能源、碳减排交易等手段，加强垃圾资源化利用的技术开发与推广。自然保护区和生态农业作为可持续发展的城市环境保护政策的主要内容，不仅要重视减轻环境污染造成的影响，而且要重视保护和维持城市及周边地区自然环境容量和自然景观。为此，弗赖堡在市域范围内设置了 150平方公里的自然景观保护区和自然保护区。此外，在扶持农村经济方面， 该市通过政府资助发展生态农业，建立生态网络，发展诸如葡萄园之类的既有生态效应、又有景 了经济效益

11、、生态效益和社会效益的统一，是农业和农村经济可持续发展的必然选择。城市环境保护中的社会文化因素总体来说，弗赖堡城市环境保护的成就不仅表现在上述环境保护的具体措施上，而且还 表现在由相应的环保科研机构、组织和社会团体形成的“文化”特色方面。弗赖堡形成了科研机构、政府与群众组织和环保企业等三方组成的环境保护组织机制，使得弗赖堡城市环境保护在群众参与和政府配合下进行得有声有色。公民参与是我国城市建设的重要环节，随着公民素质的提高， 对于城市生活更加健康、 宜居、人性化的要求会越强烈，集思广益，听取不同的声音和反馈， 对于政府生态环境建设的战略具有促进作用，公民的意识与需求得到肯定，就会更好的投身于生

12、态城市建设的环节中， 拉动生态项目、循环经济，投身绿色生态生活。我国还需要加强生态理念在教育、社会宣传、公共活动等领域中的地位，增强居民对于城市环境污染的紧迫感，从而使少年儿童从小iu树立爱护家园，拒绝浪费的观念，成年人能够从根本上改变过去粗放浪费的生活习惯。弗赖堡在节能、环保、交通、宜居度等诸多方面固然值得借鉴，却不是我国城市可以全 盘照搬的。但是，没有直接可复制性不等于弗赖堡的经验无用。恰恰相反，其城市规划和建设指导理念的演变过程对中国的城市建设和发展有重要的启发意义。其一，在弗赖堡深入人心的城市可持续发展理念是指导当代城市规划的基本理念，我国在城市规划方面不能违背这个原则，更不能等待能源和环境危机来临再采取措施。这既涉及中国自身发展， 也涉及中国在对外经贸往来和外交战略上的主动地位。其二，弗赖堡对可持续城市的具体诠释和演绎让我们认识到节能环保的城市并非专家玩弄新概念和政客们用来沽名钓誉的噱头，相应的城市规划也并非“墙上挂挂”，而是切实可行的。其三，在经过实践检验过的环保节能技术上， 不论是太阳光电技术、 被动节能房屋，还是尽量利用当地建筑材料等，弗赖堡的具体做法均值得我们借鉴。因为人口数量的差异， 我们比西方城市更需要在技术环节上减少能耗。一旦我国的节能环保技术形成规模，推广范围更大，其成本也会大大降低，经济效益