促进快递业与制造业深度融合发展面临问题及建议.doc

1、促进快递业与制造业深度融合发展面临问题及建议促进快递业与制造业深度融合发展面临问题及建议 制造业是国民经济的主体，是快递业发展的重要需求基础。快递业是现代服务业的重要组成部分，为制造业发展提供重要服务保障。促进快递业与制造业深度融合发展，对推动制造业提质增效和快递业转型升级、建设制造强国和邮政强国，实现经济高质量发展具有重要意义。 目前，我国快递行业发展的主要矛盾是服务能力、发展水平不能满足经济社会发展和人民群众不断增长变化的服务需求。快递业服务制造业更是处在起步阶段，存在规模效益不明显、融合发展不深入、服务能力不适应和配套支持政策不到位等问题。促进快递业与制造业深度融合发展已成为我国制造强国

2、的立足根本，对实现经济高质量发展具备重要意义，同时有望给快递行业打开全新的成长空间。 此次疫情也凸显出了快递业对于保障国民经济运行的重要性，管理层对于快递业的发展重视度也在不断提升。支持制造企业与快递企业整合资，成立合资公司，发挥各自优势，发展面向同一制造业领域的供应链服务。近期国务院表示，未来将在以货运功能为主的机场建设、支持航空物流企业发展航空货运、促进国际物流供应链体系建设等方面补齐短板，此举将有力的提升我国快递物流行业综合运营效率与国际竞争力。 肖庄镇党政办 很有远见的文章。一、当前我国融资担保业发展中面临的问题(一) 中小企业普遍融资欲望与担保机构承保能力相对不足的问题各家商业银行为

3、了维护信贷资产的效益性、流动性和安全性，相继建立健全了严格的贷前调查、贷时审查、贷后跟踪检查的内控制度，并且实行严格的贷款责任终身追究制度。顺应企业融资需要提供担保的现实需要，近年来，各地相继成立了一大批以提供信用担保为目的的专门机构。目前大概分为三类：一是由政府财政全资的信用担保机构；二是由地方政府财政控股或参股的信用担保机构，财政和投资方风险共担；三是由企业或民间组织发起成立的信用担保机构，风险完全自负。我国的融资担保机构由于兴起的时间较晚，在展业方面也往往力不从心。首先，最突出的问题就是自有资本小，承保能力不足。其次，与资本不足相伴的问题就是资质等级低，难以取得商业银行承保的认可。再次，

4、注册资本的补充机制不尽完善，多数情况下系政府财政或企业法人的一次性注入，然后多年维持不变，对企业的融资担保请求只能爱莫能助。(二) 商业银行与担保机构的合作需要与信用评级机制相对滞后的问题。目前两者合作亟待加强，突出的表现：一是担保机构提供担保所能放大的倍数不高，多数担保机构不能达到注册资本1：5的比例，而是维持在1：3以下的水平，部分机构甚至不到1：1；二是多数商业银行要求担保机构承担 100的风险，究其根，在于我国征信体系尚未建立，信用评级机制有待完善。首先，商业银行有自己一套独立的信用评级体系，担保机构作为其服务对象，也存在担保资质评级的问题，评级相对较低的担保机构相应担保能力就会受到限

5、制。其次，商业银行和担保机构分别拥有评级系统，且在信息资上互不共享，在对企业提供服务时，往往分别评估、分别定级，由此带来了重复评估、重复收费的问题，相应加重了企业的负担，部分企业由于不能承担巨额的评级成本而放弃了贷款打算。(三) 中小企业多元化的融资需求与担保机构业务创新能力相对欠缺的问题。但目前除了贷款和承兑业务外，担保机构较少开展新的业务。制约担保机构业务创新的因素，可主要概括为以下几点：一是信用担保的风险补偿机制不健全。目前，我国尚未建立全国甚至是全省范围内的再担保机构，在商业银行对担保机构“过度”依赖并要求其承担100风险的情况下，担保机构不愿更多涉足新业务。二是我国担保机构财政全资或

6、财政参股的情况比较普遍，其经营亏损由财政负担或分担，缺欠科学有效的激励机制，影响了其业务创新的积极性和主动性。三是人才不足，大部分担保机构缺少具有金融、财务、法律、审计、评估及预测、分析p 、谈判、社交等方面综合知识的专业人才，在较短的一个时期内难以全方位开展各类担保业务。(四)市场经济的行业管理需要与融资担保业法规建设相对缓慢的矛盾。第一，国内有关担保行业的规范性法律文件只有中华人民共和国担保法和最高人民法院关于适用若干问题解释，第二，融资担保具有较强的外部性，需要地方政府的扶持。第三，在对担保机构的监管上不明确。二、如何解决这些问题 促进融资担保业稳健发展(一)以明确市场定位为切入点，完善

7、融资担保业的准入退出机制。融资担保机构是一种信用中介组织，在投融资体系中充当媒介作用。就融资方而言，一方面，融资担保机构的介入，为其融资增加了便利，使其能够及时获得投资(或者贷款)；另一方面，获取融资担保也相应增加了融资的成本。就投资方(或者贷款人)而言，一方面，融资担保机构的介入，为其投资增加了保险，提升了投资的安全性；另一方面，融资担保机构一般都是以其有限资产放大若干倍对外承保，而且是在多个投融资主体之间充当担保人，风险不容小觑。因此，融资担保业是经济生活中的一把双刃剑，规范其经营行为尤为重要。笔者认为，鉴于我国融资担保业起步较晚，我们应当强化监管，按照“严进宽出”的理念，对其准入、展业和

8、退出市场加以规范。一是要严格准入，从注册资本的形式及来、法人治理结构、高级管理人员以及内控机制建设等各方面，制定一套严格的准入标准。二是规范展业，坚持循序渐进，对融资担保机构建立信用评级制度，不同的信用级别开展相应的担保业务。三是政府财政逐步退出融资担保的参与，维护行业公平竞争。以下岗失业人员小额贷款担保基金为例，建议政府将这部分资金先以股份的形式注入特定的法人担保机构，然后逐步退出。四是按照公司法、破产法等法规，正常处理融资担保机构的市场退出事宜。五是尽早明确对融资担保业的独立监管部门，解决目前存在的多头监管问题，避免监管真空的出现，防止无序竞争。(二)以创新发展融资担保方式为手段，有效满足

9、中小企业多元化的融资担保需求。无论是货币市场还是资本市场，融资担保机构均大有可为。就当前普遍关注的中小企业融资难问题而言，融资担保机构除了提供贷款、承兑等非常局限的担保服务外，还可以在更广阔的空间内发挥作用。融资担保机构可以在“商业可持续”的前提下，积极开展以下几种担保形式：一是对企业融资租赁提供担保，根据企业产品的市场需求和发展前景，参与市场考察和性价比论证，帮助企业引进高、精、尖的生产设备。二是对企业利用存货和原材料作抵押进行融资提供担保，通过帮助企业拓展销售渠道创造担保效益。三是对企业发行融资债券提供担保，提升企业融资券的信用等级，加快融资进度。四是积极开展联合担保，以“共享收益，共担风

10、险”为原则，对企业的大额融资需求，由多家担保机构联手提供担保。五是发展壮大再担保市场，创造初次担保的避险工具。(三)以“收益共享，风险同担”为原则，强化融资担保机构与金融机构的合作关系。融资担保机构和金融机构是一对利益共同体，都应承担与其利益相当的经营风险。以贷款为例，国际上通行的做法是银行对风险大的贷款申请不给予批复，但一旦贷款就将和担保机构一起分担风险。国外担保机构承担责任的比例，日本和德国是50-80，美国是 80，加拿大是85。目前，我国银行要担保机构承担100的风险的做法，既不符合国际惯例，也使担保机构集中了过多的贷款风险。因此，应建立信用担保机构与商业银行共担风险的机制。担保责任分

11、担比例的划分，应该按照分散风险的原则，由担保机构和银行以市场方式决定。我国可以在参考国外经验的基础上，根据国内的实际情况，规范担保公司和银行的风险分担比例。(四)以征信体系建设为平台，改善融资担保机构的外部运营环境。与金融机构一样，融资担保机构提供担保也会面临信息不对称的问题，担保机构往往难以获得被担保的当事人的相关信息；假如被担保人以诈骗方式进行融资，担保机构获取真实信息的难度将更大。因此，在鼓励发展融资担保机构的同时，也要加快出台征信管理条例，为融资担保机构在取得信息服务上提供法律支持。一是积极推动融资担保机构与金融机构之间的信息资共享，当前应当促进担保机构的信用信息平台接人人民银行的信用

12、信息管理系统，让融资担保机构尽可能地获取充分的信息资。二是规范发展资信评级产业，对同一个企业法人，资信评级机构作出的评级结论，可以作为包括金融机构、融资担保机构内的各行业公认的资信水平，以解决重复评级的问题。三是要进一步加强诚信宣传，引导公民和企业切实增强诚信意识。四是依法惩戒失信行为，严厉打击丛逃税费、恶意逃废银行债务、洗钱等违规行为。(五) 以建立现代企业制度为根本，拓展融资担保机构的生存发展空间。融资担保是在投资方(或贷款人)和融资方(借款人)之间充当信用保障的重要媒介，对于加快投融资行为、促进经济发展、改善信用环境具有重要作用。但同时应当看到，融资担保并非投融资活动的决定性因素，融资方的自身条件才是决定融资能否成功的关键所在。因此，把解决中小企业融资难问题的希望寄托在加快发展融资担保业上，既不现实又不科学，国家对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税的做法，也仅仅是当前应对金融危机、促进经济平稳较快发展的权益之计。融资担保