关于交通事故认定书的证据属性

1、关于交通事故认定书的证据属性 这是一篇交通事故认定书的证据属性， 鉴定机构和鉴定人应当具备 相应的条件， 并经省级司法行政部门登记并公告， 才能取得相应的鉴 定资格，如未取得鉴定资格，其作出鉴定 （认定） 结论将不会被采信。 交通事故认定书的证据属性，从司法实践中对交通事故认定书的不 同理解出发， 剖析交通事故认定书的证据属性， 并提出相应的完善建 议。 交通事故乃至交通肇事犯罪已成为我国一种常见、多发、突出的社 会问题。根据道路交通安全法和最高人民法院关于审理交通肇 事刑事案件具体应用法律若干问题的解释 的规定，公安机关交通管 理部门（ 以下简称交警部门 ） 制作的交通事故认定书是处理交通事

2、故， 划分事故责任大小、 民事赔偿及是否追究刑事责任的重要依据。 但在 司法实践中，交通事故认定书存在的不同理解，影响到案件的办理。 一、交通事故认定书的属性 原道路交通管理条例和公安部 1993 年发布的道路交通事故处 理程序规定 （公安部 10 号令） ，交通事故发生后，交警部门作出交 通事故责任认定书以划分当事人事故责任大小。 根据最高人民法院 公报 2002 年第 5 期公布的罗伦富不服泸州市公安机关作出的道路 交通事故责任认定而提起的行政诉讼案， 及最高人民法院 关于执行 中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释的相关规定，交通 事故责任认定书属具体行政行为，属行政诉讼的受案范围。 2

3、003 年 道路交通安全法 颁布实施， 原“交通事故责任认定书”被修改为 “交通事故认定书”。 现在司法实践对交通事故认定书的性质存在争议， 主要有“具体行 政行为说”和“证据说”两种。 （ 一） 具体行政行为说 持这一主张的人认为交通事故认定书是交警部门依法行使职权在对 交通事故调查取证的基础上， 确定交通事故当事人有无违章行为， 以 及违章行为与交通事故发生、 造成的损害后果之间的因果关系， 所作 出的能间接引起法律效果的行政行为。 基于这一主张， 既然交通事故 认定是一种具体行政行为， 那么如果交通事故当事人对交通事故的认 定不服，就可以依据行政复议法 、行政诉讼法的有关规定，依 法提出

4、行政复议或者行政诉讼，以实现法律救济。 （ 二） 证据说 持这一主张的人认为道路交通安全法第七十三条规定：交通事 故认定书作为处理交通事故的证据之一， 因此交通事故认定书只能是 证据的性质，不可能是具体行政行为，不具可诉性。 笔者认为，交通事故认定书虽然是交警部门依职权实施的确认当事 人事故责任的行为， 但原交通事故责任认定书已被交通事故认定书所 取代。原“交通事故责任认定书”是具体行政行为的性质已被 道路 交通安全法 改变为证据的一种， 虽然二者相比较仅少了“责任”二 字，但带来的却是性质的重大变化。另外，全国人大常委会法工委法 工办复 20051 号关于交通事故责任认定行为是否属于具体行政

5、 行为，可否纳入行政诉讼受案范围的意见中规定：“根据道路交通 安全法第七十三条的规定， 公安机关交通管理部门制作的交通事故认 定书，作为处理交通事故案件的证据使用。因此，交通事故责任认定 行为不属于具体行政行为， 不能向人民法院提起行政诉讼。 如果当事 人对交通事故认定书牵连的民事赔偿不服的， 可以向人民法院提起民 事诉讼。”因此， 基于目前的法律规定，交通事故认定书不属具体行 政行为。 二、交通事故认定的证据形式 根椐我国诉讼法中关于证据形式的规定， 证据形式有： (1) 书证;(2) 物证;(3) 勘验、检查、现场笔录 ;(4) 视听资料;(5) 鉴定结论 (新刑诉 法改为鉴定意见， 统一

6、表述为鉴定结论 );(6) 证人证言、 (7) 当事人陈 述(民事、行政诉讼);(8) 被害人陈述(刑事诉讼特有 );(9) 犯罪嫌疑人、 被告人供述与辩解 (刑事诉讼特有 ) 。但是道路交通安全法只规定 交通事故认定书是证据之一， 并未规定其具体属于哪种证据形式， 故 又产生了一些分歧， 主要存在“勘验笔录说”和“鉴定结论说”两种。 ( 一 ) 勘验笔录说 持这一主张的人认为交通事故认定书主要是交警部门基于现场遗留 的痕迹、物品的方位、长度等在交通事故现场的反映所做出的推定。 基于这一主张， 根据勘验笔录这一证据形式的特点， 它只是对事故现 场的客观反映，除非有证据证明现场勘验笔录没有客观、

7、 真实的反映， 可以重新组织勘验外， 如果当事人对交通事故认定不服， 不存在相应 的救济措施。 （ 二 ） 鉴定结论说 持这一主张的人认为交通事故认定书是交警部门的特定人员根据交 通事故现场勘查、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，运用专 门知识对交通事故作出的责任的判断。 基于这一主张， 根据鉴定结论 这一证据形式的特点， 如果当事人对交通事故认定不服， 则他们可以 依照诉讼法的规定申请重新鉴定 （认定）或者补充鉴定 （认定） ，以维护 自己的合法权益。 笔者认为，交通事故认定书应属鉴定结论。因为事故认定必须基于 对事故原因、责任大小的分析和推定，存在人为主观判断，不符合勘 验笔录只能对事

8、故现场做出的客观反映这一特性， 而且作出事故认定 还必须作一些痕迹、车辆性能等方面的技术检验、鉴定，因此不属勘 验笔录。根据全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定的规 定：司法鉴定是指在诉讼活动中鉴定人运用科学技术或者专门知识对 诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的活动。 究其 特性，交通事故认定与司法鉴定极其相似，更符合鉴定结论的特征。 而且公安部公复字 20001 号关于地方政府法制机构可否受理对交 通事故责任认定的复议申请的批复 中规定“交通事故责任认定是公 安机关在查明交通事故事实后， 根据当事人的违章行为与交通事故之 间的因果关系，以及违章行为在交通事故中的作用所作的

9、鉴定结 论。”，说明公安部也认为交通事故责任认定书是鉴定结论。 三、完善交通事故认定的建议 交通事故认定书属鉴定结论，但在司法实践中仍存在不少问题。 （ 一）交警部门及交警的鉴定 （ 认定）资格 交通事故认定书属鉴定结论，那么作出交通事故认定的交警就是鉴 定人。根据规定， 鉴定机构和鉴定人应当具备相应的条件，并经省级 司法行政部门登记并公告， 才能取得相应的鉴定资格， 如未取得鉴定 资格，其作出鉴定 （ 认定）结论将不会被采信。但公安部公安机关鉴 定人（机构） 登记管理办法并未将交通事故认定纳入公安机关检验鉴 定项目，这就造成了交警无法被登记并成为司法鉴定人。 笔者建议公 安部根据相关规定的要

10、求及早修订司法鉴定登记管理办法， 将交警交 通事故认定增加为公安机关检验鉴定项目， 将其纳入司法鉴定依法管 理的轨道。另外还应根据需要适当逐步提高交通事故认定人的资格条 件。 （ 二） 侦查人员作出认定交通事故认定 司法实践中，作出交通事故认定的交警 （ 鉴定人 ）同时是该交通事故 的调查人员，如案件符合刑事追诉标准， 作出交通事故认定的交警 （ 鉴 定人）还是侦查人员，这显然是与刑事诉讼法中的侦查人员不得担任 鉴定人的回避规定相违背的。 因此，笔者建议在现行体制没有重大变 化的情况下， 可在交警部门成立专门交通事故认定科， 或者在现在的 交管科成立专门的事故认定组专门负责交通事故认定工作，

11、调查、侦 查人员收集到足够的证据后移交给交通事故认定科 （组） 进行事故认 定，实现侦查人员与鉴定人分离。 （ 三） 不服交通事故认定的司法救济途径 根据我国诉讼法的规定，当事人对鉴定结论有异议，可申请重新或 者补充鉴定。 但如果当事人对交通事故认定有异议， 或者检察机关在 审查起诉、 人民法院在刑事、 民事审判过程中发觉交通事故认定书存 在错误或者违法情形时， 检察机关、 审判机关可否对交警部门作出的 交通事故认定书不予采信， 并直接依据查明的事实来确定当事人的事 故责任。 目前法律法规对此均未规定， 只有个别地方的规范性文件对 这一问题有所提及， 如广东省高级人民法院 关于处理道路交通事故

12、 案件若干具体问题的通知 第六条规定： 人民法院在审理案件时认为 交管部门作出的交通事故责任认定不准确的，在决定不予采信之前， 应征求公安交管部门的意见， 妥善处理。 可见广东省高院是对交通事 故认定书在诉讼中的采信与否采取比较慎重的态度。 全国人大常委会 在审议道路交通安全法 （ 草案） 时：“草案二次审议稿第六十八条 规定：公安机关交通管理部门应当根据事故现场勘验、检查、调查 情况和有关的检验、 鉴定结论， 分析查明交通事故的基本事实和形成 原因，制作事故成因报告书。有些委员提出，上述规定改变了我国 多年来公安机关在查明交通事故原因后， 认定当事人的交通事故责任 的实际作法，是否妥当，需要

13、再作研究。一些地方和法院提出，我国 公安机关每年通过交通事故责任认定并加以处理的交通事故纠纷近 80 万件。如果公安机关只制作事故成因报告书，不再作责任认定， 大量的交通事故纠纷只能由法院处理， 法院难以承担。 公安机关在处 理道路交通事故纠纷方面有人力、有经验，由公安机关处理纠纷，有 利于及时解决纠纷、方便群众和降低诉讼成本。 据此， 从既有利于快 速处理交通事故又有利于保护当事人的合法权益考虑， 法律委员会建 议将这一条修改为： 公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场 勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故 认定书。”说明国家立法机关在制定法律时， 原想由交警部门制

14、作 事故成因报告书， 而由相应司法机关根据查明的事实， 分清责任大小， 认定事故责任， 但考虑到司法实践存在的问题及司法机关技术、 鉴定 力量不足， 仍维持原有由交警部门作出交通事故认定书的制度。 笔者 认为根据道路交通安全法第七十三条的规定，交通事故认定权是 国家法律专门授权给交警部门的， 并未将交通事故认定权赋予司法机 关， 司法机关不能根据自己查明的事实来确定当事人的事故责任， 所 以交通事故认定仍应当只能由交警部门作出。 公安部道路交通事故处理程序规定对交通事故认定专门规定复 核制度，规定当事人对交通事故认定有异议的， 可向上一级交警部门 提出复核， 由上一级交警部门审查并作出复核结论。 经审查认为原道 路交通事故认定事实不清、证据不确实充分、责任划分不公正、或者 调查及认定违反法定程序的， 应当作出复核结论， 责令原办案单位重 新调查