与,法官助理制度改革的机遇与挑战

1、全国法院系统第二十九届学术讨论会征文（位于首页左上角）2004与2014，法官助理制度改革的机遇与挑战重庆市南川区人民法院 姜福建二七年七月十七日作者简介： 姜福建，男，1985年生，山东省烟台市人，西北政法大学国际法学院研究生毕业，现任南川法院鸣玉法法官助理。联系电话电子邮箱jiangfujian1973论文独创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是我个人进行研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，特此声明。作者签名： 姜福建 日期：2017.7.17编号： 2004

2、与2014，法官助理制度改革的机遇与挑战论文提要： 2014年以来，人民法院的司法改革重点突破、有序推进，以法官助理改革代表的改革试点已经在全国全面展开。法官助理改革是新一轮司法改革中涉及面广、触动利益多的改革内容之一，也是改革的重点和难点。作为法官精英化的必由之路，法官助理改革势在必行，但是在改革过程中我们要有担当和勇气，也要尊重审判规律和直面中国司法体制的现实状况，尊重和保障法官助理的现实利益和长远发展，唯有如此，才能真正实现党中央的改革蓝图。本文以我国当前正在进行的法官助理改革为背景，结合2004年试点和当前改革的经验与不足，从当前改革中面临的的问题如未入额助理审判员的安置问题、法官助理

3、的招录培养问题、职责、职权定位问题、职业保障等问题入手，从立法、法官地位、招录模式和职责定位等五方面的细节设计出发提出自己的构想。 （全文共8701字）主要创新观点：深化司法体制改革，是法治中国建设的关键之举。司法体制改革在全面深化改革、全面依法治国中居于重要地位，对推进国家治理体系和治理能力现代化意义重大。在本轮司法改革过程中，法官助理制度改革是改革的重点和难点之一。在本文中作者总结了2004年试点和当前改革的经验和教训，针对我国当前改革中出现的问题进行分析，并对我国正在进行的法官助理改革提出自己的意见：一、完善立法，明确法官助理的地位、职责和职业保障，与此同时，最高人民法院在总结各地改革试

4、点的基础上，可以出台规范性指导意见为各地改革提供统一的改革方案；二、对于没有入额的助理审判员，按照“新人新政策，老人老办法”的原则来处理，尊重其法官地位；三、多元化法官助理的招录模式，合同制与正式编制的法官助理制度并行，对法官助理岗位设置等级，逐步提高其权限和待遇；四、明确法官助理的职责定位，对于高级法官助理可以赋予其独立的庭前调解权限并可独立草拟调解书或者撤诉书。五、在法官助理的配备上，既要考虑审判工作的质量和效率，也要兼顾法官助理的能力培养。六、完善法官助理的职业保障，明确法官助理的职业预期、赋予法官助理专门的薪酬体系以及赋予法官助理独立的培养体制。以下正文：2004与2014，法官助理制

5、度改革的机遇与挑战2014年以来，人民法院的司法改革重点突破、有序推进，以法官助理改革为代表的改革试点已经在全国全面展开。当前我国司法改革总体形势向好，但也出现了一些瓶颈性、症结性问题，其中之一就是审判辅助人员配备不足，职责不清、保障不力，无法有效缓解法官压力和发挥团队合力，（） 李少平：当前深化司法体制改革的形势、任务及重点，载法律适用2016年第8期，第3页。而审判辅助人员的核心就是法官助理制度的构建。本文以我国的法官助理制度改革为研究重点，针对我国2004年试点和当前改革的经验和不足进行分析，由此针对当前改革中出现的问题试图提出一些有益的建议。一、2004年改革的概况与经验 （一）200

6、4年试点的概况现代司法制度的运行已经证实法官助理制度的合理性及其必要性，但从2004年该制度在我国法院改革试点至今，该制度一直面临很多症结性问题甚至一度停滞。1999年最高人民法院颁布的人民法院五年改革纲要（1999-2003）中提出“随着审判长选任工作的开展，结合人民法院组织法的修改，高级人民法院可以对法官配备法官助理和取消助理审判员工作进行试点，摸索经验”，首次提出了开展法官助理的试点，正式拉开了中国法官助理制度改革的序幕。2004年9月，最高人民法院下发关于在部分地方人民法院开展法官助理试点工作的意见，正式确立在全国选择18个法院进行试点。2007年，最高人民法院决定从2008年起在西部

7、12省（自治区、直辖市）800余个基层法院试行法官助理制度，以缓解西部基层法院的法官短缺问题。（） 刘茵、宋毅：法官助理分类分级管理和职业发展新模式研究，载法律适用2016年第5期，第87页。0然而，此后关于法官助理的改革和意见戛然而止，相关的试点法院在试行一段时间法官助理制度后，在实际探索中都遇到了很多困难和问题，2004年最高人民法院政治部主任在全国法院法官助理试点工作会上指出，部分法院对法官助理制度的实行持消极态度，要么按兵不动，要么等待观望，法院的法官助理工作基本流于形式，未达到预期的效果，相反还浪费了大量的人力、物力和财力。（） 中国法院网http：/www.chinacourt.o

8、rg/article/detail/2004/03/id/109924.shtml,最后访问时间：2015年6月28日。转引自孙正君：从2014回溯2004：法官助理职责岗位与职业路径的技术性探讨，载尊重司法规律与刑事法律适用研究（上），第217页。 （二）2004年试点的历史经验压缩法官数量，配比法官助理，实现法官的精英化，提高办案的质量与效率是中国司法改革的必由之路。2004年的法官助理试点符合我国司法改革的需要并有两大法系的成功经验却最终裹足不前，流于形式其经验和教训都对我们现在的改革都具有重大意义。2004年试点除了没有建立起司法职业精细分工的司法环境和缺乏一套符合法官助理制度自身特点

9、的管理体制等直接原因外，缺乏顶层设计、职权定位不明则是深层次的根本原因。首先，2004年试点改革仅有最高人民法院出台的几项文件且内容偏重原则性和指导性，效力层级不足，导致法官助理始终没有清晰的法律地位，相关的人事、财务保障制度也难以建立。其次，职权定位不明，没有自上而下的统一标准，各试点法院的认识和做法不统一。部分试点法院将部分助理审判员任命为法官助理，在办过程中其职权与审判员实无二至，部分试点法院法官助理与书记员等同，二者工作混为一体。二、2014年改革，法官助理制度的成就与困惑（一）2014年改革的目标与成就最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见指出，“建立中国特色社会主义审判权利运行

10、体系，必须坚持以法官为重心，全面推进法院人员的正规化、专业化、职业化建设，建立法官员额制度。”法官经过精简以后，大量非裁判的事务性工作交给法官助理、书记员和其他辅助人员去做，这就可以通过人员分类管理来解决案多人少的问题，在提高办案质量的同时保证效率。在现实审判工作中，通过合理的职责分工和人员配合达到1+1>2的效果。这就是当前我国司法改革遵循的主要方向。与2004年改革相比，本轮司法改革推出法官助理制度在很多方面都取得了进步。其一，本轮改革的一项基本原则就是顶层设计与地方探索相结合，随着改革的推进，中央各项政策陆续出台，首先是有党的两次全会会议作为宏观指导性文件，其次是有中央深改组讨论通

11、过的司法体制改革框架意见作为合法性来源，其中与包括法官助理在内的各项法律制度方面的制订与修改已经列入了立法机关的工作计划，关于法官助理的内容将在短时间内进入立法程序。（） 全国人大内司委召开法院、检察院组织法、法官法、检察官法修改意见座谈会，其二，与法官助理紧密相关的司法人员分类管理制度、职业保障制度将同步完善。2004年的试点中对于法官助理的管理过于概念化，缺乏操作细节，无配套管理制度，各级法院对于法官助理的实际管理过程中缺乏统一的管理、考核标准、规范，仍未能摆脱日常工作中法官、法官助理和书记员角色混同，考核混同，行政管理色彩浓厚的困境。（） 刘茵、宋毅：法官助理分类分级管理和职业发展新模式

12、研究，载法律适用2016年第5期，第88页。本轮司法改革，司法人员分类管理体制将法官员额制、法官助理制度等纳入其中，对法官、法官助理都设定了员额比例，与司法改革的进程同步，为法官助理制度实施提供条件。（二）本轮改革中的问题与困惑本轮改革虽然总体环境向好，改革在很多方面取得进步，但是随着改革的逐步深入，改革中出现的新问题也逐渐浮出水面。1、改革触及自身利益，部分法官助理心存怨念法官员额制改革全面推开后，全国约有6.7万名法官未能入额且（） 李少平：当前深化司法体制改革的形势、任务及重点，载法律适用2016年第8期，第3页。在员额制改革过程中按照试点的33%的比例，在司法行政化严重的当前体制下，法

13、官员额恰好供给现任的正副院长、庭长，这样奋斗在办案一线的年轻骨干势必被剥夺审判权。我国的公务员式法官助理正是从这些被淘汰的法官中产生，来实现少量法官的精英化。如果在本轮司法改革中不构建完善的制度体系和职业规划来保障法官助理的合法权益，“1名法官搭配1名心怀怨念、待遇降格、等级停摆的前法官，除非这位助理3年内还有机会入额可能，否则工作效率只会1+1<2”（） 何帆：美国法官如何配置“员额外”法官，载微信公众号“法影斑斓”，2015年8月31日。，改革的目标难以达成。在部分改革试点的基层法院，增加了法官助理的审判团队模式与传统“1+1”模式相比，案件的审判效率没有提高，反而相对较低。从审判数

14、据上看，两种模式平均办案数相差不大，三人团队仅比二人模式高出10%，在结案率、调解率、上诉率方面相差均不大。除了个别法官办案数量较为突出外，两种模式的办案数有高有低，考虑到人数优势，“1+1”模式的实际效率更高。通过对员额法官、法官助理和书记员的走访，除了个别法官认为有了法官助理之后办案效率提高了，大部分人员认为法官助理没有起到预期作用，对团队的帮助不大。法官助理表示，由于缺乏各项配套政策，助理角色定位尴尬，工作积极性受到影响。（） 衡水金：基层法庭纠纷处理与法官助理制度契合度探析，载江苏经济报，2016年7月6日第B03版。2、 法官助理的招录、培养模式混乱 法官助理是指协助法官从事审判业务

15、的辅助人员。（） 参见最高人民法院关于在部分地方人民法院开展法官助理试点工作的意见第4条第（1）款规定：法官助理是指协助法官从事审判业务的辅助人员。法官助理、书记员在法官指导下工作。法官助理制度的初衷是为了帮助法官摆脱传统“一对一”审判模式下琐碎性事物，培养专业精英法官，从而提升司法审判工作的效率和质量。（） 刘茵、宋毅：法官助理分类分级管理和职业发展新模式研究，载法律适用2016年第5期，第87页。但是从2004年至今，法官助理的招录、培养模式混乱，目前主要存在四种模式，从大学法学本科和研究生中招录实习法官助理的模式；由劳务公司招录派遣制法官助理的模式；从社会公开招录合同制聘用法官助理模式以

16、及以及以公务员形式存在的编制内法官助理模式。从大学法学本科和研究生中招录实习法官助理的模式借鉴了美国的法官助理制度，既在一定程度上缓解了法院的办案压力又丰富了法学学生的实践经验，但是美国非固定法官助理要求的是法学毕业生且担任助理时间为1-2年有固定的工资收入，我国的大学法学本科和研究生中招录实习法官助理都尚未毕业，到法院实习的时候多为毕业季，时间只有3-6个月，学生的主要精力是毕业论文答辩和找工作，且没有正式身份难以承担较为复杂的专业工作有效缓解法院的办案压力。（） 邓斌、李桂红：员额制改革背景下法官助理招录模式的实践考察与制度完善，载重庆法学2016年第3期，重庆市2017年公开招录法官助理

17、简章第3639页。作者所在的基层法院与重庆大学以及西南政法大学皆有“院校合作”，每年有两至三期实习生，每期只有三个月而把一个学生培养成相关工作的熟练手至少需要三个月，因此实习法官助理更多的是一种创新法治人才的培养机制，对缓解法官事务性工作作用有限。劳务派遣形式的法官助理是在部分区县法院进行的探索，由于法官助理所获得报酬非常低却承担最复杂的事务性工作，因此一旦有更好的平台马上就会辞职，流动性非常大。鉴于以上两种制度模式的弊端，不少法院尝试通过招录聘用制法官助理并为法官助理提供一定的上升通道来留住优秀的法官助理。审判辅助人员流动性大的主要问题是法院难以提供给其可以预期的职业路径，因为职业预期不明，

18、薪酬待遇较低，法官助理只是很多法学毕业生的职业跳板。具有公务员身份的法官助理是今后法官的主要助手和法官遴选的主要后备军。公务员形式的法官助理本身在招录的时候要求比较高，以重庆地区2017年法官助理招考为例，中级法院以及主城区法院法官助理均要求硕士研究生并通过司法考试，本科必须为全日制，区县法院要求法学专业本科且通过司法考试。（） 参见“重庆市2017年公开招录法官助理简章”，载“重庆法院网”/article/detail/2017/06/id/2892269.shtml，2017年6月20日访问。对于公务员式的法官助理一方面受制于编制的影响，人

19、数受到限制，另一方面员额制以后的法官遴选将重点从具有五年以上工作经验的法官助理中遴选，五年甚至更长的成长期对于积极追求进步的年轻人而言并不具有吸引力，如何吸引并留住优秀的法学人才是当下司法改革必须正视的一个问题。3、 职责定位不明，职权模糊不清根据2004年最高人民法院关于在部分地方人民法院开展法官助理试点工作的意见(以下简称意见）（） 法官助理在法官指导下履行下列职责：1、审查诉讼材料，提出诉讼争执要点，归纳、摘录证据；2、确定举证期限，组织庭前证据交换；3、代表法官主持庭前调解，达成调解协议的，须经法官审核确认；4、办理指定辩护人或者指定法定代理人的有关事宜；5、接待、安排案件当事人、诉讼

20、代理人、辩护人的来访和阅卷等事宜；6、依法调查、收集、核对有关证据；7、办理委托鉴定、评估、审计等事宜；8、协助法官采取诉讼保全措施；9、准备与案件审理相关的参考资料；10、按照法官要求，草拟法律文书；11、办理排定开庭日期等案件管理的有关事务；12、完成法官交办的其他与审判业务相关的辅助性工作。 中对于法官助理的职责有较为明确的规定，但在中基层法院由于缺乏统一规范，办案压力大，司法辅助人员配备不足等因素的影响，在现实审判中法官、法官助理和书记员职责分工不明确，法官助理在实际工作中职责与法官和书记员交叉，难以保持自身工作的相对对立性，严重影响法官助理的职位认同感。作为一名合格的法官，在开庭前必

21、须认真阅读卷宗，分析案件事实，并通过开庭质证最终形成判决。因此阅读案卷、提出争议焦点，审查证据材料法官都会亲力亲为，法官助理由于审判经验不足或者完全无审判经验，其所提出的诉讼争议要点和归纳、摘录的证据与承办法官所需要或者得出的结论可能存在偏差，即使法官助理在法官的指导下履行该职责，法官基于审判工作的审慎也需要重新进行该步骤，导致工作的重复。（） 张太洲：现行与展望：我国法官助理制度完善机制研究，载2016年2月海峡法学，第2期，第104页。我国书记员制度运行时间较长，工作职责也相对明晰。（） 书记员履行以下职责：（一）办理庭前准备过程中的事务性工作；（二）检查开庭时诉讼参与人的出庭情况，宣布法

22、庭纪律；（三）担任案件审理过程中的记录工作；（四）整理、装订、归档案卷材料；（五）人民法院交办的其他事务性工作。在法官助理制度改革之前，书记员实际承担了大部分法官助理的职责。在基层法院，80%以上的案件都属于简单案件，法官助理的庭前证据交换、财产保全、证据保全、委托鉴定、评估、调查走访等工作形同虚设。因此，在法院系统尤其是基层法院办案辅助人员非常短缺的情况下，法官助理与书记员的职责无法区分，在法官的授权下，书记员可以代行法官助理的大部分职权，在部分试点地区法官助理甚至是代行书记员的职责，担任法庭记录和整理装订案卷材料成为日常首要工作。另外，对于法官助理是否可以有权组织调解、那些法律文书可以代为

23、起草以及在法律文书上是否享有署名权这些改革中细节问题，最高人民法院暂时都没有明确的统一意见。首先，在我国由于多元矛盾化解机制尚不健全，法律作为最后一道防线往往也是第一道防线，在基层分法院办案压力不断增大的今天，如果法官助理可以通过有效的庭前调解化解矛盾，无疑可以大量节省诉讼资源，缓解法官办案压力，但在现实审判中，法官助理组织庭前调解往往不能获得当事人的信服，即使法官助理对争议焦点归纳的比较清楚，调解方案合法可行，当事人仍不同意调解方案，但当承办法官出面主持调解时，当事人又同意了该方案，究其原因，当事人认为法官助理的权威性不够。其次，裁判文书是整个法律活动的最终体现，是审判工作的核心。法官助理职

24、责中的第十一项无疑将该核心工作抛给法官助理。对于法官助理而言，在普通程序中既无法发表合议庭意见也无权参与表决，并且在事实认定和证据认定等关键问题上法官助理也无权起到决定作用，让法官助理代为起草法律文书会让审判处于审理者与裁判者相分离的状态。再次，参与案件审理的法官与书记员都可以在裁判文书上署名，法官助理是否可以在裁判文书上署名，最高人民法院至今没有明确意见。4、职业保障不足，上升通道狭窄我国此次司法体制改革将法官助理作为精英化法官队伍的后备力量，但是法官员额制后，对于法官助理的待遇如何、履职保障和晋升条件等方面均没有明确规定。在上海市公布的司法改造方案中，法官助理经过五年任职年限，通过一定方式

25、，在法官员额有空缺时可以有机会选任法官。（） 卫建坪：司法体制改革试点迈出重要一步上海任命首批231名法官助理，载人民法院报2014年9月7日，第1版。由于法官员额是固定的，每次增补的员额极其之少，部分法官助理很难在5年后顺利入额，法官助理大量积压，初任法官的年龄会不断增长，在退休前甚至无法入额的情况，如果没有其他的上升通道将无法调动法官助理的工作积极性，法官助理中的精英人才会大量流失。3、 直面困难，完善细节设计（1） 修订立法，统一政策 从法官助理制度的改革历程来看，主要是最高人民法院出台的相关改革文件，法官法、人民法院组织法以及“三大诉讼法”等法律均未涉及这一制度，法官助理的地位、职责、

26、权限、待遇等问题都不明确，立法的缺失严重阻碍了法官助理制度更为深化、细致的设计与规范，各地法院在实践探索中”无法可依“、”无章可循”，各自为战。因此在当下助理审判员改革已经全面展开的当下，立法机关应当尽快修订人民法院组织法和法官法等相关法律，写入有关法院人事管理体制和对各类人员分类管理的条款，明确法院内部的机构设置、法官助理的性质职责、职业保障等问题将改革的成果以法律的形式固定下来，为司法改革提供切实的法律依据。与此同时，最高人民法院在总结各地改革经验的基础上，经过充分的调研，制定出台规范性指导意见为各地改革提供统一的切实可行的改革方案。 （二）尊重助理审判员的法官地位根据法官法的规定，法官包

27、括审判员和助理审判员。同时，法官非经法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分。在法官助理制度改革中，部分助理审判员被直接改任为法官助理。据此，原来拥有审判权的助理审判员非经法定事由和法定程序被排除了在法官之外直接丧失了审判权，这明显不符合法官法的规定，也违法了中央改革必须合法的原则。这部分助理审判员大部分学历较高，年龄较轻，是所在法院的办案骨干，只是由于员额有限一时没有达到入额条件，笔者对于这部分人应该按照2004年意见中的“新人新政策，老人老办法”（） “新人新政策”是指试点法院不再任命助理审判员。如果法官员额出现空缺，可以经过法定程序，从现有符合法官（审判员）条件的人员中择优选

28、任。“老人老办法”是指试点法院试行法官助理制度后现任审判员、助理审判员在行使法官助理职能时法律职务不变，待遇不变。的原则来处理，在五年的过渡期内仍然愿意在办案岗位的，应当保留其审判权，提级的仍然予以提级，不能因法官助理改革而否决其法官地位。（） 朱孝清：对司法体制改革的几点思考，载法学杂志2014年第12期，第91页。在相关改革尚未完善的当下，保留其法官地位既保护、激励了人才又能有效缓解办案压力，减少改革造成的影响和阻力。（三）多元化法官助理的招录模式多渠道选聘法官助理，即通过内部遴选和外部聘任等方式多元化法官助理的招录模式。在最高人民法院关于全面深化人民法院改革中指出“要拓宽审判辅助人员的来

29、源渠道，探索以购买社会化服务的方式，优化审判辅助人员结构。”在人员法院中对法律知识和从业经验要求较低的职位，如书记员，采用聘任制、劳务派遣等方式实现服务供给社会化，专职负责记录已成为大势所趋。（） 高瑜：司法改革背景下法官助理制度有关问题探析，载法制博览2015年9月上半月刊，第10页。与书记员负责审判事务性工作不同，法官助理负责审判业务性工作，对工作人员的专业性和职业性有更高要求，在法官助理招录中采用类似书记员的劳务派遣制明显不适合。合同聘任制和学生法官助理两种制度可以补充编内正式法官助理数量的不足的缺陷。当前，我国法学教育核心基本上还是从国外舶来的高度脱离法律实践的技术性知识，法律学者与实

30、务工作者之间缺乏严肃的学术交流，毕业生从象牙塔进入实践工作岗位后也往往无所适从。（） 刘思达：职业化及其批判，载中国法学评论，2014年第3期，转引自吴思远：法官助理制度:经验教训与难题突破，载法律适用2016年第9期，第116页。2015年，最高人民法院在全国法院系统建立法律实习生制度。为了适应法官助理制度的需要，法院可以与高校协商，延长实习期，以1年到1.5年为宜，保证有效工作时间在1年以上，对于实习法官助理作为初级法官助理，在法院网站上对其姓名、职责予以公布，实习法官助理凭借法院介绍信和法官的授权委托书可以视为法院的工作人员履行法官助理的相关职责。根据实习法官助理的专业特长，可以组织引导

31、他们参加学术讨论会、重点调研课题、案例编报等活动，（） 吴磊：研究生法官助理制度之我见，载江苏法制报2016年8月23日第00C版。对实习法官助理要择优录取并参照法院工作人员给予一定的经济补助。对于合同制法官助理，建立不同于劳务派遣制形式和公务员编制形式的单独序列管理的法官助理模式。公务员模式的法官助理是培养法官的后备人选而单独序列的法官助理更侧重培养专业的审判辅助人员。对法官助理岗位可以设置等级，分为初级和高级并逐级提高其相应权限和待遇。为了保证聘用制法官助理的稳定性，在招录时可以适当放低招聘条件并为其设置最低服务年限，年限到期后可以报考公务员也可以选择其他职业。(四）法官助理的职责定位和业

32、务分级管理 作为司法职业的共同组成部分，应当首先肯定法官助理的独立性。司法改革要求全面铺开法官助理制度的根本目的在于提高司法效率，因而理顺法官助理与法官、法官助理与书记员的职责定位是司法改革的核心之一。（） 高瑜：司法改革背景下法官助理制度有关问题探析，载法制博览第2015年09月（上）版，第10页。在我国当前的制度模式下，如果没有外部人力资源输入的情况下，在巨大的办案压力下，中基层法院的法官助理必然会长期代行书记员职责，因此必须严格划分法官助理的职责范围。对于法官助理的职责范围，各地法院都在积极探索，2016年1月1日起实行的广东省劳动合同制司法辅助人员管理暂行规定（以下简称规定）规定了法官

33、助理的九项职责：“（一）接待来访当事人并进行释法答疑；（二）指导当事人举证，协助法官组织当事人诉讼证据交换；（三）协助法官组织庭前调解和诉讼中调解工作；（四）协助法官调查取证；（五）协助法官办理案件的财产、证据保全即司法鉴定和评估工作相关事宜；（六)收集与案件相关的法律、法规、判例等参考资料；（七）制作合议庭庭笔录，协助法官草拟法律文书；（八）协助法官开展调研、审判管理等工作；（九）完成法官交办的其他审判辅助工作。”广东省的规定具有很强的代表性，其职权设置也较为合理。但是对于法官助理的职责范围不能一刀切，要区分高级助理和初级助理，编制内法官助理和合同制法官助理。基层法院80%都是简单案件，为了

34、减少承办法官的办案压力和培养法官助理的办案能力，对于编制内高级助理在对基层法院的简单案件处理上，笔者认为可以赋予其独立的庭前调解权限，并独立草拟调解书或者裁定书，由法官复核后才能正式出具裁判文书。对于实习生法官助理则应相应减少相关的职责以减少可能存在的法律风险。对于署名权，法官助理作为案件的实际参与者应当享有正当的署名权，这是法官助理岗位独立性和工作荣誉感的体现。在我国司法体系中，法官助理是一个独立的工作岗位而不是英美法系中法官的附属。陕西省出台的关于在部分试点法院开展法官助理制度试点的实施方案中明确规定”，法官助理应当在参与案件的裁判文书上署名。具体署名位置在年、月、日之后，书记员署名之前”

35、。（） 叶圣彬：司法改革背景下法官助理定位及相关问题研究，载法治社会2016年第3期，第107页。（五）法官助理的配置法官助理的配备原则与配置方式是一个比较复杂的问题。它既要考虑法院现有人员和编制的总体情况，又要考虑到不同审级、不同类型诉讼案件的审判工作质量，同时还要兼顾审判人员、审判辅助人员、综合行政人员及后勤服务人员的整体结构平衡。（） 李立新：法院人员分类管理改革探析，载法律适用2010年第5期，第63页。因此，在配置原则上要有一定的灵活性，在配置方式上要考虑审判工作质量也要考虑助理审判员的能力培养。笔者认为，法官助理的配置应当从案件难易程度和个人能力两个方面进行考虑，在基层法院由于法官助理数量严重不足，对于案件类型单一且简易案件居多的派出法庭，传统“1+1”模式效率更高，对于案件相对复杂，普通程序多，调解压力大的法官要要优先配置法官助理。对于办案数量远低于平均水平或者所办案件存在重大质量问题的法官应调整或者不配法官助理。在配备方式上，笔