建设工程安全监理培训

1、一、建设工程施工安全生产的特点一、建设工程施工安全生产的特点1.产品的固定性，导致了作业环境的局限性。使有限的场地和空间上集中了大量的人力、物资、机具等，进行立体、平行交叉作业，导致了作业环境的局限性，因而容易产生物体打击等伤亡事故。2.大量露天作业，导致了作业条件的恶劣性。由于工作环境非常艰苦，所以容易发生伤亡事故。3.建筑物体积庞大，带来了施工作业的高空性，因而容易产生高处坠落等伤亡事故。8.施工场地的流动、建筑物体积的庞大、大量的露天作业，给安全防护带来了一定的难度，增加了施工安全的危险性。 施工安全生产的特点，决定了施工生产的不安全隐患多存在于高处作业、交叉作业、垂直运输、个体劳动保护

2、及使用机械、电气上。易发生的伤亡事故多为高处坠落、物体打击、机械伤害、起重伤害、触电、坍塌等。同时超高层、新、奇 、个性化的建筑产品的出现，给建筑施工带来了新的挑战，也给建筑工程安全管理和安全防护技术提出了新的要求。2）人的不安全行为是指造成事故的人为错误，是人为地使系统发生故障或发生性能不良事件的错误行为。人的不安全行为在施工现场的表现类型，按企业职工伤亡事故分类标准 （GB6441-86），可分为13类。 人的不安全行为产生的主要原因是：系统、组织的原因；思想责任的原因；工作的原因等。2.物的不安全状态是指能导致事故发生的物质条件，包括机械设备等物质或环境所存在的不安全因素。3.管理上的不

3、安全因素，通常也称为管理上的缺陷，也是事故潜在的不安全因素。 4.预防安全事故的机理：人的不安全行为与物的不安全状态在同一时间和空间相遇，就导致事故的出现。预防安全事故一般采取以下四种方式：1）.约束人的不安全行为；2）.消除物的不安全状态；3）.同时约束人的不安全行为和物的不安全状态；4）.采取隔离预防措施，使人的不安全行为与物的不安全状态不相遇。5.建立安全管理制度 主要从以下三方面进行： 1）约束人的不安全行为的制度：(1)安全生产责任制，包括各级各类人员的安全生产责任制及各横向相关部门的安全生产责任制。(2)安全生产教育制度，包括新工人入场三级安全教育、转场安全教育、变换工种安全教育、

4、特种作业安全教育、班前安全讲话、周安全活动以及各级管理人员的安全教育。(3)特种作业管理制度，包括特作业人员的分类、培训、考试、取证及复审等。2）消除物的不安全状态的制度：(1)安全防护管理制度，包括土方开挖、基坑支护、脚手架工程、临边洞口作业、高处作业及料具存放等的安全防护要求。机械安全管理制度，包括塔吊及主要施工机械的安全防护技术及管理要求。(2)临时用电安全管理制度，包括临时用电的安全管理，配电线路、配电箱、各类用电设备和照明的安全技术要求。(3)安全技术管理制度，包括安全技术措施和施工方案的编制、审核、审批的基本要求，安全技术交底要求，各类安全防护用品、施工机械、设施、临时用电等验收要

5、求，新技术、新工艺推广的安全要求。）起隔离防护作用的制度：（1）安全生产组织管理制度，包括安全生产管理体系，安全生产管理机构的设置及人员的配备，安全生产方针、目标管理等。（2）劳动保护管理制度。（3）安全性评价制度。（4）其他制度，包括因工伤亡事故报告、统计、调查处理制度，安全生产奖罚制度，安全生产资料管理制度等。三、安全监理及其责任三、安全监理及其责任1.对安全监理的理解：）安全监理是指工程监理单位受建设单位的委托和授权，依据法律、法规、标准、规范和合同对工程建设实施阶段安全生产的监督管理。 安全监理包括对工程建设中的人、机、物、环境及施工过程中的安全生产进行的监督管理，并采取组织、技术、经

6、济和合同措施，保证工程建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律法规和有关政策，有效地控制建设工程安全风险在允许的范围内，以保证施工的安全性。）安全监理，是工程建设监理业务的重要组成部分，也是建设工程安全生产管理的重要保障。安全监理的实施，是提高施工现场安全管理水平的有效方法，也是建设工程项目管理体制改革中加强安全管理、控制重大伤亡事故的一种新模式。）安全监理与进度控制、质量控制、投资控制一样重要，都是监理业务的重要内容。为此必须正确处理好安全与进度、质量、投资之间的关系，即安全与进度是互动的，安全与质量是同步的，安全与投资是兼顾的，可以说没有安全生产就没有工程进度，没有安全生产工程质量就无法保证

7、，没有安全生产更谈不上经济效益。我们要充分认识安全生产的重要性，认真搞好安全监理工作。、监理单位及监理工程师的安全责任：、监理单位及监理工程师的安全责任：监理单位是建设工程安全生产的重要保障。建设工程安全生产管理条例规定，监理单位应审查施工组织设计中安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，发现存在的安全事故隐患时，应当要求施工单位整改或暂停施工，并报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，应当及时向有关主管部门报告。监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。 为了更好地承担以上责任，根据条例第十四条（即以上）规定，监理单位应建

8、立以下五项安全管理制度： 安全措施、（费）审查制度； 专项施工方案审查制度； 安全隐患处理制度； 严重安全隐患报告制度； 执行法律法规与标准监理制度。监理单位及监理工程师的法律责任：监理单位及监理工程师的法律责任：）违法行为：（1）工程监理单位未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查就构成违法行为。（2）工程监理单位发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工就构成一种不作为的违法行为。（3）施工单位拒不整改或者不停止施工，工程监理单位未及时向有关主管部门报告便构成违法行为。工程监理单位是在监督施工单位安全施工，同时，也在履行一种社会监督义务，即使施工单位拒不整改或者

9、不停止施工，工程监理单位需要继续履行这一义务，即向有关主管部门报告。同时，工程监理单位对报告提出不及时，也是违法行为。（4）工程监理单位未依据法律、法规和工程建设强制性标准实施监理就构成违法行为。工程监理单位在建设工程安全生产中的监理责任，是由相关的法律、法规和强制性标准规定的，如果工程监理单位没有按照法律、法规和强制性标准进行监理，就是没有尽到监理责任，就构成违法行为。 2）法律责任（1）行政责任：对于监理单位的上述违法行为，责令期限改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处万元以上元万以下的罚款；情节严重的降低资质等级，直至吊销资质证书。（2）刑事责任：刑法第一百三十七条规定： “建设单位、设

10、计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金”，这里的刑事责任针对的是监理单位的直接责任人员，承担刑事责任的前提是造成重大的安全事故。（3）民事责任：工程监理单位的违法行为往往也是违约行为，如果给建设单位造成损失，监理单位应当对建设单位承担赔偿责任。承担民事责任的前提是必须有建设单位的损失，而不是工程监理单位的违法行为，只有当这种违法行为造成了建设单位的损失时，工程监理单位才承担民事责任。 四、安全监理的依据、任务及原则四、安全监理的依据、任务及原则1

11、.安全监理的依据：(1)中华人民共和国建筑法；(2)中华人民共和国安全生产法；(3)建设工程安全生产管理条例；(4)安全生产许可证条例；(5) 国家安全生产的其它法律、法规和政策；(6) 劳动保护、环境保护、消防的法律法规与标 准；(7) 建设行业安全生产规章、规范及技术规程等；(8) 工程监理委托合同或安全监理委托合同；(9) 设计要求和施工组织设计、专项施工方案的安全技术措施；(10) 有关施工安全方面的规定、规范、标准等；2.安全监理的任务 安全监理的主要任务是贯彻落实国家、地方安全生产法律法规、方针政策和建设工程安全生产管理法规、规章、标准，督促施工单位按照建设工程安全生产管理法规和标

12、准组织施工，落实各项安全措施，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，有效地防止各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。3、安全监理的原则：1) 坚持“以人为本”、“安全第一”的原则。在安全生产与进度、质量发生矛盾时，必须坚持“以人为本”、“安全第一”的原则，切实保护劳动者的安全与健康。所以监理人员必须把安全监管放在首位，全面抓好监理工作。2) 坚持目标管理的原则，安全监理的目的就是消除和避免事故，达到保护人民生命财产的目标，为此，必须结合实际制定切实可行的计划和措施，狠抓落实确保目标的实现。3) 坚持预控预防的原则。安全生产以“预防为主”，就是要对不安全因素预先进行风险分析，

13、制定对策，通过预控预防搞好防范，消除隐患，把事故消灭在萌芽状态。 4) 坚持全过程控制的原则。安全生产涉及施工活动的方方面面，涉及从开工到竣工的全部生产过程，全部生产时间及所有变化的生产因素。所以，必须坚持全员、全过程、全方位、全天侯的安全管理。随时发现问题，及时采取措施，坚决予以消除。5) 坚实动态管理的原则。安全生产管理的重点是：对生产因素状态的控制，而生产因素中的人和物在整个施工过程中是动态的，所以安全管理必须坚持动态管理。五、安全监理的主要内容五、安全监理的主要内容1.施工准备阶段安全监理的主要内容 1）对施工单位以下各项进行审查 （1）建筑业企业资质证书； （2）安全生产许可证； （

14、3）安全生产管理机构的设置及专职安全管理人员的配备等； （4）安全生产责任制及管理体系； （5）安全生产规章制度； （6）各工种的安全生产操作规程； （7）特种作业人员的上岗证； （8）主要的施工机械、设备等的技术性能及安全条件；向有关管理部门登陆情况。 （9）各租赁单位和参建单位的资质及所供机械、设备、材料工具等的检验情况； （10）建设管理部门对建筑业企业的安全业绩考评情况。 2）协助拟定安全生产协议书 安全生产协议书有两种类型，一是建设单位和施工单位之间的安全生产协议；另一个是总承包单位和分包单位之间的安全生产协议。协议书首先要明确双方在施工过程中各自的安全生产责任。 3）安全监理的准备

15、工作 (1) 熟悉监理委托合同文件与施工合同： 总监理工程师或负责安全的监理工程师应组织监理人员在安全监理工作实施之前对监理合同文件和施工合同文件进行全面地熟悉，发挥合同管理作用，才能有效地进行工程项目的安全监理，合理地、公正地解决合同中发生的纠纷，发挥安全监理的重要作用。 (2) 设计图纸的检查、复核、补充 建设工程项目设计缺陷往往导致施工中的安全事故的产生，因此，在施工前的准备阶段，监理工程师应进行设计图纸的检查、复核、补充、更正。监理工程应尽可能先到现场调查，预防、减少安全事故或损害的发生与扩大。 (3)调查现场用地环境 负责安全的监理工程师在工程建设施工前应全面掌握施工现场用地及周边情

16、况，并根据计划内开工顺序及时要求建设单位给予提供。针对地下管线、高压输电设备、交通等环境安全方面的问题需要特殊处理时，监理工程师应及时按照建设单位所提供的现场用地及通道情况征询承包单位意见，预先采取必要的安全措施，并调整施工单位开工的安排布局。(4) 制定安全监理工作程序 负责安全的监理工程师在对工程施工安全进行严格控制时，要严格按照工程施工工艺流程制定一套相应的科学的安全监理工作程序，对不同结构的施工工序制定出相应检测、验收方法。在监理过程中，监理人员对监理项目应作详尽的纪录和填写表格。(5) 调查可能导致意外伤害事故的其他原因 在施工开始之前了解现场的环境、人为障碍等不利因素，以便掌握不利

17、因素的有关资料，及早提出防范措施。不利因素包括图纸未表示出的地下结构，如暗管电缆及其他构筑物，建设单位需解决的用地范围内地表以上的电信、电杆、房屋及其他影响安全施工的构筑物。掌握了不利因素后，监理工程师就可以详细制定合理的安全监理方案和安全监理实施细则。4）审查承包单位自检系统 安全监理是对施工全过程进行安全监督和管理，但不可能对每一分部或分项工程的每一分部进行全面的监控，只是在有怀疑和认为需要时进行部分抽检，因此工程开工前应尽早督促施工单位进行安全教育，建立施工单位的安全自检系统，要求施工的每一道工序必须由施工单位按监理工程师规定的程序提供自检报告和报表。 监理人员必须在工程施工过程中随时对

18、施工单位自检人员的工作进行抽检，掌握安全情况，检查自检人员的工作质量。5）对施工单位的安全设施和设备在进入现场前的检查 在安全设施未到前，监理工程师应详细了解施工单位的安全设施供应情况，避免不符合要求的安全设施进入施工现场，造成工伤事故。在安全设施未进入工地前，监理工程师可按下列步骤进行监督： （1）审查施工单位应提供的当地或外购安全设施的产品合格证或生产（制造）许可证； （2）据需要对这些厂家的生产工艺设备等进行调查了解； （3）必要时可要求施工单位对安全设施取样试验，提供安全设施的有关图纸与设计计算书等资料，提供成品的技术性能等技术参数，以便审查后确定该安全设施是否采用。 6）审查安全技术

19、措施 负责安全的监理工程师应审查施工单位编制的施工组织设计的安全技术措施、专项施工方案。施工单位应按经审查的安全技术措施组织实施。当需修改安全技术措施计划时，施工单位应修改后再报监理单位审查，经审查同意后，才能实施。7）审批施工单位的工程进度计划 为防止工程进度失控、加班加点和超负荷运转而引发人身伤害事故，施工单位应在合同条文规定的时间内向总监理工程师提交一份符合总监理工程师规定的工程进度计划，以取得总监理工程师的同意。当总监理工程师提出要求，施工单位还应提交一份有关施工单位为完成工程而采取的施工安排和施工方法的总说明，以备查阅。 总监理工程师或负责安全的监理工程师审批施工单位工程进度计划应调

20、查分析施工单位实现总进度计划的能力和不利因素对实现工程进度计划的影响。不利因素包括：建设单位提供现场的时间、施工现场的其他施工单位的能力等。 经过评价后，总监理工程师确认施工单位为完成工程而提供的工程进度计划是合理的且切实可行，则应在规定的时间内同意其进度计划。如果施工单位的工程进度计划无法实现或可能性很小，总监理工程师应要求施工单位重新修改直至取得总监理工程师的同意。8）召开第一次工地会议 开工前应及时召开第一次工地会议，为监理工程师和施工单位人员建立良好的合作关系，使施工单位了解监理单位在安全监督和管理方面的程序和内容，同时能了解在施工过程中监理工程师在安全监管方面的职责、权限范围等。9）

21、签发开工通知书 开工通知书是指施工现场开工所需的各方面的准备工作已完成，安全措施到位，符合开工条件，由总监理工程师发出允许施工单位开工的通知。施工单位接到总监理工程师的开工通知后，应在施工合同规定的开工期限内开工，然后迅速组织施工，直接按约定的工期完成工程。10）掌握新技术、新材料的工艺和标准： 施工中采用的新技术、新材料，应有相应的技术标准和使用规范。监理工程师根据工作需要与可能，对新技术、新材料的应用进行必要的走访与调查，以求及时发现施工中存在的事故安全隐患，并发出正确的指令。2、施工阶段安全监理的主要内容 1）监督施工单位按施工组织设计或专项施工方案组织施工，并制止违规施工作业 施工单位

22、应按监理单位已审查的有安全技术措施予以保证的施工组织设计或专项施工方案组织施工。在施工过程中，监理工程师应监督施工单位的执行情况，并对违规作业及时制止。对需要修改的安全技术措施计划，施工单位修改后再报监理单位审定后，方能组织施工。 2）监督施工单位按工程建设强制性标准组织施工 工程建设强制性标准是工程参与各方主体必须遵守和执行的，是保证安全施工的重要依据，监理工程师无权使施工单位降低工程建设强制性标准。监理单位的安全责任规定了监理工程师必须履行其安全监管责任，即监督施工单位按工程建设强制性标准组织施工。 3) 加强现场巡视检查，发现安全事故隐患及时进行处理 加强现场巡视检查，对施工安全生产情况

23、进行安全检查，验证施工人员是否按安全技术防范措施和规程规定进行操作。现场巡视检查，每天不少于一次，对每道工序检查后，做好记录并予确认。 监理人员发现严重违规施工或者安全事故隐患的，应当责令施工单位整改，下达整改通知书，并及时向建设单位报告。发现严重冒险作业和有重大安全事故隐患的，监理人员应立即责令其暂时停工并进行整改，报总监理工程师并由总监理工程师下达工程暂停令，并报建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工的，监理单位还应及时向建设行政主管部门报告。4）对高危作业或涉及施工安全的重要部位、环节的关键工序进行现场跟班监督检查 高危作业或涉及施工安全的重要部位、环节是安全事故发生的高发带，监理人员应

24、进行现场进行跟班监督检查。施工前，安全监理人员应督促施工单位做好安全技术交底，在施工过程中，安全监理人员做好监控。发现违规行为立即制止。 5）复核施工单位安全防护用具，施工机械、安全设施的验收手续，并签署意见 施工过程中的安全防护用具，施工机械、施工机具、安全设施等的质量直接关系到施工安全。 监理工程师应对施工单位的安全防护用具、施工机械、施工机具、安全设施等的生产（制造）许可证、产品合格证的查验情况进行复核，并签署意见。凡未经监理工程师签署认可的，施工单位不得投入使用。6）监督检查施工现场的消防安全工作 负责安全的监理工程师应经常监督检查施工单位施工现场的消防安全责任制度、消防安全责任人、消

25、防安全管理制度和操作规程、消防通道、消防水源、消防设施和灭火器材等，以及消防安全教育等。7）组织与参与施工现场的安全检查工作 负责安全的监理工程师应定期组织施工单位进行现场安全检查，对存在的安全隐患的，责令其整改或消除。此外，监理工程师可参与施工单位组织的安全检查，对存在安全隐患的，应责令施工单位整改消除。8）督促施工单位进行分部分项工程安全技术交底和安全验收 做好安全技术交底和安全验收，是保证施工安全的重要措施之一，施工单位和作业人员应严格执行。监理工程师应督促施工单位作好安全技术交底和安全验收制度，杜绝或减少一般安全事故的发生。9）定期召开工地例会 总监理工程师定期主持召开工地例会，监理工

26、程师应参与并分析工程项目施工安全状况，针对存在的安全问题提出改进措施。10）安全专题会议 针对施工过程中存在的重大问题，总监理工程师或负责安全的监理工程师应及时组织安全专题会议，并对存在的施工安全问题及时予以解决。六、现场施工阶段安全监理监督管理的重点六、现场施工阶段安全监理监督管理的重点1. 土方开挖和基础施工阶段： 挖土机械作业安全； 边坡支护，防坍塌； 基坑支护与排水、降水安全； 临时用电安全； 人工挖打孔桩施工安全； 基础及外墙做防水时的防火、防毒等。2.主体结构施工阶段 临时用电安全； 脚手架搭设、防护； 临边、洞口防护； 高处作业防护； 作业面交叉施工安全防护； 模板和现场堆料防倒

27、塌； 施工机械、设备的使用安全。3.装修阶段 室内多种工序的立体、交叉安全防护； 外墙面装饰防坠落； 油漆的防火、防毒害； 临电、照明及电动工具的使用安全4.季节性施工 雨期的防坍塌、防雷、防电、防尘、防风及临时用电安全； 高温季节防中暑、防疲劳； 冬季的施工防火、防煤气中毒、防冻、防滑、防大风雪、防大雾及用电安全等。七、对相关单位的安全监管七、对相关单位的安全监管1.相关单位都应建立完善规章制度，落实安全生产责任 各有关单位应建立完善本单位安全生产的各项规章制度和技术标准，特别要建立健全危险性较大的施工工艺、工序的安全生产规章制度。各单位要健全安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，对重

28、点或关键岗位落实安全责任负责人。各单位要对安全生产规章制度和技术标准情况进行定期检查，发现问题及时纠正，把安全生产责任制落到实处。 各单位要加大安全生产投入，确保安全生产经费专款专用，及时更新陈旧破损的设备和防护设施。要加大安全生产科技进步的投入，结合安全生产工艺和技术装备，及时淘汰落后的生产工艺和设备。 2.对供应单位的安全监管 供应单位应当具有与其生产的产品相适应的生产技术条件、技术力量和产品检测手段，健全安全检查制度。 供应单位应建立专项安全管理制度：安全设施和装置齐全有效制度，即应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置。 3.对出租单位的安全监管： 出租单位应建立专项安全管理制度：安全性能检测制度，即应当对出租的机械设备和施工机具及配件的安全性能进行检测，以保证出租的产品是合格的，其安全性能是符合规定的。在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。 出租单位必须具有生产（制造）许可证、产品合格证。4. 对拆装单位的安全监管； 拆装单位必须具备相应的资质。拆装单位应建立四项安全管理制度：一是安全技术措施制度，即应当编制拆装方案，制定安全施工措施；二是现场监督制度，即由专业技术人员现场监督；三是自检制度，即安装完毕后，安