从应急物流的角度看应急物资储备的管理

1、从应急物流的角度看应急物资储备的管理应急物资的储备，是实施紧急救助、安置灾民的基础和保障，直接影响应 急物流系统的反应速度和最终成效，大量的安全保障物资储备可以压缩从灾害 发生到救灾完成的间隔时间，减少采购和运输量，但同时也会占用大量的流通 资金，成本上升，阻碍了资金的周转速度，造成极大积压与浪费。目前我国救灾物资储备体系已初步建立，建立了分布国内天津、沈阳、哈 尔滨、合肥、西安等十个城市的中央直属储备库，31个省级储备库和多灾地县储备点构成，基本保证了灾后 24小时首批救灾物资运送到灾区。救灾装备及救 灾设备也得到了很大改善。应急物资的储备管理需要做好以下几项工作：(1)高度重视救灾应急物资

2、储备工作。加强风险防范意识，加强救灾应急 物资储备工作，有效应对各种突发灾害，及时保障受灾群众基本生活，维护经 济社会的稳定和发展，最大限度减少灾害损失。各级民政部门要从提高减灾救 灾能力，充分认识救灾应急物资储备工作的重要意义。(2)建立健全救灾应急物资储备管理制度。按照救灾工作分级管理、分级 负责的原则，在各级救灾预案中进一步充实和完善救灾应急物资储备工作内 容，统筹做好各项工作。制定并严格执行救灾应急物资的入库验收制度，严把 质量关，杜绝假冒伪劣物资流入储备环节；进一步加强中央和地方救灾应急储 备物资管理，明确各级救灾应急储备物资采购、管理、调拨和使用的权限与程 序；建立健全救灾应急储备

3、物资日常管理的规章制度，制定救灾储备物资采 购、储备、调拨和回收等各个工作环节的程序和规范，严格防止仓储过程中的 物资流失、变质和不当损耗；建立和完善救灾储备物资统计报告制度，完整、 准确记录救灾应急物资储备和使用情况并定期逐级上报，确保账物相符；加大 救灾应急物资储备管理信息系统建设力度，实现各级救灾应急物资储备信息共 享，充分发挥救灾应急物资储备网络的整体效能。(3)增加救灾应急物资储备品种和数量。按照 24小时救灾物资到位的目 标，充分考虑应对大灾的需要，在现有储备的基础上，增加救灾物资储备品种 和数量。多灾易灾地区每年都应储备一定数量的帐篷、棉衣、棉被、食品、饮水、 照明和取暖设备等救

4、灾应急物资，并建立物资储备更新、轮换的财政补偿和核 销制度；及时了解和掌握救灾应急物资生产厂商信息，对食品、饮用水等不宜 长期保存的物资，严格执行食品安全标准，在适量存储的基础上，可与有关企 业签订应急供货协议，应急期间实行先征用后结算的办法，保障救灾应急物资 供应渠道畅通，确保灾害应急期间，受灾群众能够得到及时、全面救助。(4)积极推进救灾应急物资储备库建设。救灾应急物资储备库的建设要按 照国家综合减灾 十一五”规划和地方减灾规划要求，遵循规模适度、布局 合理、功能齐全、反应迅速、运转高效、保障有力的原则，科学编制救灾应急 物资储备库建设规划；根据灾害特点和救灾工作需要，合理确定各级救灾应急

5、 物资储备库规模，因地制宜，可以采取新建、共用或租借等方式解决存储场 所，充分利用已有库房和设备，避免重复建设；县级以上区域一般应设立救灾 应急物资储备场所，乡镇和村可结合避灾场所建设，积极开展救灾物资储备， 逐步形成中央和地方救灾应急物资储备网络体系，扩大救灾应急储备物资的有 效服务辐射范围。(5)加强部门配合与协作。各级民政部门要在当地党委、政府的统一领导 下，认真制定救灾应急物资储备规划，加强与财政、发展改革、国土、城市规 划等部门的协作，积极争取储备库建设项目资金和政策支持，并在本级财政预 算中安排专项救灾应急物资采购资金。建立健全民间救灾工作信息共享机制， 认真规划，落实工作目标和工

6、作职责，加强对应急物资储备工作和储备物资的 检查。将企业物流管理中的库存控制方法应用到应急物资的储备管理中，科学的 确定应急物资储备规模，实现对应急物资的库存控制。另外还应结合不同灾害发生导致的对不同物资的需求特点，如有大坝处， 石料、装土编织袋等物资就属于重点控制的 A类物资；多发生地震处，则应增 加救灾帐篷、医疗器械的储备量；矿区易发生矿难，则应重点储备救生器材， 消防设备等工具。这是一种动态的过程，避免了管理中单纯僵化的管理，分类 后就可以针对不同类别物资来进行管理，采用不同的采购和库存策略来降低成 本，提高经济效益。在政府建立自身的专门性的救灾物资储备仓库的基础上，可走市场化的道路，遵循 化整为零、分级代储、保障供给”的原则，整合储备