本科毕业论文建设工程合同管理规范化研究

1、888888本科毕业论文题目：建设工程合同管理规范化研究学院：管理学院专业：工程管理学号：888888888学生姓名：8888指导教师：8888日期:2010年6月10日在社会主义市场经济体制中，建筑活动主要是通过建筑市场实现的，其中建筑工程合同是维系市场运转的载体。建设工程合同是承发包双方为实现建设工程目标，明确相互责任、权利、义务尖系的协议，是承包人进行工程建设并获取合理利润的源泉， 同样也是发包人支付价款，控制工程项目质量、进度、投资，进而保证工程建设活动顺利 进行的重要法律文件。加强合同管理是保证承发包人全面履行合同约定的义务，是确保实 现建设目标（质量、投资、工期）的重要手段。本论文

2、对建设工程合同管理等概念进行了解释，并通过对建筑工程合同的发展与现 状的论述，对建设工程合同管理的目的、任务等进行了详细分析，阐明了建设工程合同管 理规范化的内涵，对建设工程合同管理进行了简要介绍。然后在上述理论的基础上，就 目前我国建设工程合同管理存在的主要问题，经过综合对比分析，归纳出的产生问题的主 要原因，并对问题存在的深层次原因进行了分析，提出了相应解决措施，解决了索赔难 问题。最后对国内国际建设工程合同管理进行了比较借鉴，从宏观调整与控制、微观操作等方面提出了相应的建设工程合同管理规范化建议。尖键字：建设工程合同管理；索赔；规范化888888AbstractIn the social

3、ist market econo mic system, the con structi on activity is main ly achieved through the con struct ion market, in cludi ng con structi on con tract is to mai ntai n the operati on of markets carrier. Con structi on Procureme nt con tract con struct ion projects for the realization of both goals, a

4、clear mutual responsibilities, rights and obligations of the agreeme nt, is the con tractor for con struct ion and the source of a reas on able profit, is also con tracted to pay the price, con trol the project quality, progress , in vestme nt, thus en suri ng the smooth progress of con structi on a

5、ctivities, an importa nt legal docume nt. Stren gthe ning Procureme nt Con tract Man ageme nt is to en sure people fully fulfill their con tractual obligati on s, is to secure a build ing objectives (quality, inv estme nt, con structi on period) is an importa nt meansThis thesis on con structi on co

6、n tract man ageme nt, expla ined the con cept and developme nt through the con struct ion con tract and the status of discourse on the con struct ion project con tract man ageme nt purposes, tasks are an alyzed in detail, expla ined the con struct ion con tract man ageme nt sta ndardizati on of cont

7、ent of con structi on con tract man ageme ntare briefly in troduced. The n the theory based on the con structi on con tract on the man ageme nt of our coun try's major problems exist, through comprehe nsive an alysis, we summarize the mai n producti on problems, and problems of deep-seated reas

8、ons were analyzed, the corresponding solutions proposed to solve the difficult problem claims.Fi nally, domestic and intern ati onal con struct ion project con tract man ageme nt compared draw, from the macro adjust me nt and control, micro-operati on, set the appropriate con struct ion con tract ma

9、n ageme nt sta ndardizati on proposal.Keywords： Con tract for con struct ion project man ageme nt; Claim; Stan dardizati on目录1 绪论1.1.1研究的目的及意义1.1.2国内外研究现状1-.1.2.1 国外研究现状1-1-2.2国外研究现状2.13研究内容3.2 建设工程合同管理规范化概述 4.2.1建设工程合同4.2.1.1 合同的概念4.2.1.2 合同法律尖系 4.2.1.3 建设工程合同的概念5.2.2建设工程合同管理5.2.2.1 建设工程合同管理的概念6.2.

10、2.2 建设工程合同管理的目的及任务6.2.2.3 建设工程合管理的目标与特点 7.2.2.4 建设工程合同管理在建设工程管理体系中的地位和作用72.3建设工程合同管理规范化内涵 8.24建设工程合同体系及各类建设工程合同管理简介82.4.1 建设工程合同体系8.2.4.2 各类建设工程合同管理简介8.3国内建设工程合同管理存在的主要问题及分析 1131建设工程合同管理存在的主要问题 113.1.1 建设工程合同管理在诚信方面存在的缺陷 113.1.2 阴阳合同扰乱市场秩序 113.1.3 建设工程合同履约程度低、索赔难 113.1.4 建设工程合同不规范不统一 12ill8888883.1.

11、5 建设工程合同中承包双方权利义务不对等 123.2国内建设工程合同管理所存在主要问题的解决措施 123.2.1 建立工程进度控制计划的合同立项预警系统123.2.2 解决措施124国际建设工程合同管理的借鉴144.1国际建设工程合同管理现状 144.1.1 国际建设工程合同管理概述 144.1.2 国际工程合同文本144.1.3 国际工程中的合同管理 1.54.2国内国际建设工程合同管理的借鉴 184.2.1 建设工程合同体系184.2.2 总承包合同管理184.2.3 合同担保与保险194.2.4 合同索赔管理194.2.5 合同的签订与履行195 建设工程合同管理规范化建议 1.95.1

12、宏观调整与控制205.1.1 逐步建立并完善我国建设工程合同体系 205.1 -2推行合同示范文本制度205.1.3 加强并完善建设领域的立法与执法205.1.4 规范合同管理措施215.1.5 建立合同管理目标制度并推行合同管理信息 215.1.6 借鉴和采用国际通用规范和先进经验225.2微观操作225.2.1 建立一支高素质、网络化的管理队伍 225.2.2 完善一套标准化的管理制度225.2.3 坚持全面地、合理地评审合同 235.2.4 严肃认真地监督并履行合同235.2.5 确保合同资料按程序式归档236结论及展望24参考文献25.致谢27.v8888881绪论1.1 研究的目的及

13、意义我国要建设成为有中国特色的社会主义国家，高度发达的法制是我们发展的目标，在 建设工程领域主要表现是落实相尖合同法律法规，提高承发包人的合同法律意识，提高相 尖从业人员的素质，保证合同管理实施的力度，确保提高我国建筑市场逐 步走向法制化和 规范化，提高我国建筑从业企业的管理能力和技术能力。在我国建筑 市场逐步与国际建筑 市场接轨的同时，确保我国从业企业能与国外企业竞争，实现利 润效益最大化是我们的 必要工作。无论是否承认，中国的建筑业对国际建筑业将一次重大的挑战。外国建筑公 司在中国市场凭借强大的资金、技术和管理优势，对国内的建筑企业造成很大的压力和冲 击。我国建筑企业要想面向国际市场，参与

14、国际竞争，没有高水平的合同管理是不行的。 对此，我国的建筑工程管理界已有充分的认识，工 程项目签约的各方（业主、承包商、分 包商等）也日益认识到这一点。但总的说来，合 同体系不健全，合同管理水平低，仍是我 国建筑工程中存在的现象。针对我国目前的现状及存在的问题，我们必须认真研究建设工 程界应采取的对策。1.2 国内外研究现状1.2.1国外研究现状国际工程合同是指不同国家的有尖法人之间为了实现在某个工程项目中的特定目的而 签订的确定的相互权利和义务的协议。需要说明的是，由于国际工程是跨国的经济活动，因而国际工程合同远比一般国内的合同复杂。国际工程项目合同的形式和类别比较多，有许多的分类方法，如按

15、照工作内容分类可分为工程咨询服务合同（ 包 含设计合同、监理合同等）、勘察合同、工程施工合同、货物采购合同（包含各类机械 设备采购、材料采购等）、安装合同等。按照承包范畴分类可分为设计建造合同、交钥 匙合同、施工总承包合同、分包合同、劳务合同、设计管理合同、CM合同等等。国际工程合同管理是工程项目管理的核心，国际工程合同从前期准备、招投标、谈判、 修改、签订到实施，都是国际工程中十分重要的环节；国际工程合同文件内容全面，包括 合同协议书、投标书、中标函、合同条件、技术规范、图纸、工程量表等多个文件；国际 工程咨询和承包在国际上已有上百年历史，经过不断地总结经验；在国际上已经有了比较 完善的合同

16、范本，这些范本还在不断地修订和完善，可供我们学习和借鉴等。目前，国外已经有许多种总承包合同文本，其中，最具有代表性的有： FIDIC的土木工程施工分包合同条件，美国AIA文件A401总承包商与分包商协议书标准格式，英国ICE的分包合同标准格式，新加坡的指定分包商标准合同条件（NSC）等。这些总分包合同的产生与发展是同国际建筑市场的发展和变化以及分包商的高度专业化分不 开的。从国际建筑市场近两年的情况看，市场的变化导致工程承包方式的变化，新的工程 承包方式不断产生，目前比较流行的工程承包方式有：EPC设计采购施工），PM项目管理模式）,CM施工管理）模式，BOT模式，伙伴尖系项目管理模式， PM

17、C （Project Management Contractor）方式，JV （Join Venture）联营体合同模式、附 加 VE （Value En gi neerin g）条款合同等。为了适应市场的竞争，国际工程承包公司都进行了战略结构的调整。国际承包商纷纷根据自身业务的发展，或并购联合，增强实力，或走专业化发展之路，培植自己的专 业技术力量，形成专业优势。国外，尤其是发达国家如美国、日本的承包商专业化程度很 高，专业分工很细，为建筑业实现高效、灵活的分包体制提供了保证。在国夕卜，合同的签 订是个非常严肃的过程，合同双方在签订合同前，对合同价款、付款方式等细节商议得非 常具体，而且希望

18、合同条款越具体越好，以尽量避免在合同实施中可能产生的分歧和争 议。合同一旦签订后，双方就要严格履行合同，按合同办事。如果某一方违约，造成另一 方的损失，则另一方可依据合同条款，向对方索赔或采取其他合同规定的惩罚措施。FIDIC合同条件对业主、承包商、工程师三方的权利、职责和义务规定得详细、具体而全面，它已成为国际上通行的标准合同条件。合同各方可以依据FIDIC合同条件来规范合同 的履行，防止合同纠纷的产生。122国内研究现状建设项目中建设工程施工合同是市场经济不断发展的产物，是业主和承包商为完 成建筑安装工程、明确双方的权利和义务尖系、约束双方行为而签定的法律文件，也是 承、发包双方在工程施工

19、过程中最高的行为准则。遵照施工合同，承包商应完成业主交给 的建筑安装工程建设任务，同时业主应按照合同规定提供必要的施工条件并且支付工程价 款。加强工程施工合同管理：一方面可以从法律的角度对工程承包活动作 出预测，提出避 免法律风险的方案，提高企业的应变、发展和竞争能力；另一方面加强合同管理、提高自 觉履行合同的意识，可以为维护建筑市场秩序起到积极的作用。同时它也在形成公开、公 平、公正的市场竞争机制、提高工程质量、降低工程造价和缩短工程工期等方面发挥着重 要的作用。然而由于目前我国建筑市场还有待于完善，建设工程施工合同在执行和管理的 正常进行中存在着许多问题，所以加强和提高施工合同管理是十分重

20、要的。国内的许多学者，相尖人员在实施实践过程中通过思考研究得到了以下结果：李向青（2005）认为：目前从建筑市场经济活动及交易行为看，工程建设的参与各方缺 乏市场经济所必须的法制观念和诚信意识，不正当竞争行为时有发生，承发包双方合同自律行为较差，加之市场机制难以发挥应有的功能，从而加剧了建筑市场经济秩序的混 乱。我国目前的施工合同签订阶段的问题：（1 ）合同文本不规范；（2）合同主体 不当；（3）合同文字不严谨；（4）合同条款挂一漏万；（5）只有从合同而无主合同；（6 ）违反法律法规签订无效合同；（7）合同索赔工作难以实现；（8）境外合同文本 的疑问；同时也指出了合同履约阶段的问题：（1 ）应

21、变更合同的没有变更；（2）应当发 出的书函（会议纪要）没有发；（3）应签证确认的没有办理签证确认；（4）应当追究 责任的却过了诉讼时效；（5）应当行使的权力没有行使；（6）应当重视证据（资料）的 法律效力的却没有得到足够地重视。刘志伟（2002）合同管理是一项艰巨复杂的系统工 程，我们应努力借鉴国外的先进经验，熟悉和掌握国际工程市场的运行规范和操作惯 例，努力提高我国工程建设单位的管理水平和整体素质，为我国企业参与国际工程建设市场的竞争积极创造条件。目前，我国的建设工程合同文本有由原建设部、国家工商局先后制定了建设工程施 工合同示范文本、建设工程勘察设计合同示范文本、监理合同示范文本等 合同

22、文本。国际工程合同体系经过数百年的发展，不断得到完善，合同种类齐全，针对不同性 质的工程，制定了一系列标准合同条件，内容涵盖了工程的各个方面。在合 同的索赔方 面，在传统的招标方式中，“低价中标、高价索赔”的现象屡见不鲜，其中，黄劲伟 （2005）认为设计变更、现场签证、技术措施费用及价格是索赔的主要内容呦o尖于合 同履行方面存在问题，GlagdaC.R.P,Sheedy W.M. （2002）认为是对合 同与合同管理的 矣系缺乏认识。合同管理是合同洽谈、草拟、风险分析、签订、履行、变更、中止或解除 全过程的管理。合同产生在合同管理的前期阶段，在这一阶段往往 受到高度重视。一旦合 同签订了，施

23、工任务到手了，合同就束之高阁了，忘记了合同履行过程是实现权利义务的 过程，而仅仅把它看成是生产过程。因此，合同管理的问题大多数产生在中期和后期履行 阶段。陈淑花（2008）指出：（1 ）缺乏对合同履约担保能力的鉴别；（2）缺乏对合同 的主动管理意识；（3）缺乏对合同管理进行业务指导；（4）缺乏有效的专业化合同管理人员題o王国平、王建明（2009）认为：由于现行的 施工合同版本对工程结算审核时长没有明确的规定，甲方往往利用这点拖延审核时间，有的甚至一审再审，内部审完再送外部审计，还告诉你这是他们的程序。有的甲方虽 然和你签过结算审核时间，但借口要送审计还是无限期的拖延。施工企业却很 无奈，工 程

24、款长期无法收回唇。1.3研究内容在社会主义市场经济体制中，建筑活动主要是通过建筑市场实现的，而合同是维系市 场运转的载体。建设工程合同是承发包双方为实现建设工程目标，明确相互责任、权利、义务尖系的协议，是承包人进行工程建设并获取合理利润的源泉，同样也是发包人支付价款，控制工程项目质量、进度、投资，进而保证工程建设活动顺利进行的重要法律 文件。加强合同管理是保证承发包人全面履行合同约定的义务，是确保实现建设目标（质量、投资、工期）的重要手段。我国建筑市场发育发展十几年来，由于与市场经济体制运作相适应的法律， 目前 尚不够健全，不够完备，不够详细具体，可操作性差，常会造成市场交易主体行为不规 范，

25、在合同签订和实施过程中存在着大量问题。而解决这些不规范行为的途径，既 要正确 处理业主与承包商的尖系，建立和完善有尖的法律法规及建设工程合同文本，还要建立一 套与国际惯例接轨的合同管理制度，制约与规范业主和承包商的行为，适应国际工程承包 市场的要求。论文对合同、建设工程合同、建设工程合同管理等概念进行解释，对建设工程合 同管 理的目的、意义、手段，所处的地位和作用进行分析，然后阐明建设工程合同管理规范化 的内涵，并对建设工程合同管理进行简要介绍。就目前我国建设工程合同管理存在的主要问题，在综合对比分析的基础上，归纳出产生问题的原因，并针对各个问题 存在的缺陷进行分析。然后对国内国际建设工程合同

26、管理进行比较分析。首先简要介绍FIDIC等合同条件，阐述出业主方、承包方、工程师在合同管理中的职责，进行了 国内国际建设工程合同管理在建设工程合同体系、总承包合同管理、合同担保与保险、合同索赔管理、合同的签订与履行等方面的比较。最后本从宏观调整和控制、微观 操作等方面提出相应的建设工程合同管理规范化建议。2建设工程合同管理规范化概述2.1建设工程合同2.1.1合同的概念合同，又称协议、契约，有广义、一般、狭义三个层次的概念。广义合同是当事人借 以确立各自权利义务尖系的法律文件，包括一般概念上的合同、行政合同、劳动 合同以及 国家合同等；一般概念上的合同多是确立当事人民事权利义务尖系的协议，包括

27、狭义的合 同、婚姻合同、收养合同以及监护合同等；狭义的合同概念在商务活动中最为常见，它多 被市场经济主体用来设立、变更、终止与其他主体之间的经济、商 务尖系，包括买卖合 同、租赁合同、建筑合同、技术合同等等。不同概念下的合同具有不同的特点、内容和要 求，满足当事人不同的目的，而且适用不同的法律、法规调 整，因而合同的概念具有重要 音 V 11 O21.2合同法律尖系合同本身是具有法律手段的特殊地位和作用，订立合同是一种法律行为。但合同 并不等于法律，合同只有在依法成立时，才具有法律约束力，所以合同的订立必须以法律 为前提，合同必须服从法律，违反法律的合同是无效合同。另一方面，合同依法成立后，

28、即具有法律约束力，受国家强制力的保障，此时违反合同，人民法院可以依 守约方的请求 强制违约方履行或承担其他违约责任，这就是合同与法律的尖系。合同与法律的尖系，也 是特殊与一般的尖系，法律代表了行为规则的普遍性，而合同则是法律在具体问题中的应 用,代表了行为规则的特殊性,普遍性寓于特殊性中。因此，当事人双方的合同矣系是一 种法律尖系。合同法律矣系是一种平等矣系，平等包括主体地位的平等、权利的平等和意志的平 等,平等是民事法律矢系的基本特征。合同法律尖系又是一种对等矣系,即权利和义务总 是同时存在的，相互适应和相互制约的，在合同尖系中，当事人甲方的权利是当事人乙方 的义务，而当事人甲方的义务又是当

29、事人乙方的权利，只享有权利而不承担义务或只承担义务而不享有权利的法律尖系是不存在的。合同法律尖系不会是自然而然发生的，也不能仅凭法律规范就可在当事人之间发生具体的合同法律矢系。 只有 一定的法律矢系事实存在（如签订合同），才能在当事人之间发生一定的合同法律矣 系，或使原来的法律矢系发生变更或消灭191 02.1.3建设工程合同的概念建设工程合同是承发包双方为实现建设工程目标，明确相互责任、权利、义务尖系的 协议；是承包人进行工程建设，发包人支付价款，控制工程项目质量、进度、投资，进而 保证工程建设活动顺利进行的重要法律文件。有效的合同管理是促进参与工程建设各方全面履行合同约定的义务，确保建设目

30、标实现（质量、投资、工期）的重要 手段。因此，加强合同管理工作对于承包商以及业主都具有重要的意义。工程合同种 类繁多，可以从不同的角度进行分类。1）按价格形式划分进行分类按照价格形式不同可分为总价合同、单价合同和成本加酬金合同。总价合同是指在合 同中确定一个完成项目的总价，承包单位据此完成项目全部内容的合同。这种合同仅适 用于工程量不大且能精确计算、工期较短、技术不太复杂的项目。单价合同是 承包人在投 标时，按招标文件就分部分项工程所列出的工程量表确定各分部分项工程 费用的合同。这 类合同的适用范围比较宽，其风险可以得到合理的分摊。并能鼓励承 包人通过提高工效等 手段从成本节约中提高利润。成本

31、加酬金合同是业主向承包单位支付工程项目的实际成本 并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同。这类合同中，业主需要承担项目实际发生的 一切费用，承担项目的全部风险。其缺点是业主对工程 总造价无意控制，承包商往往不 注意降低项目成本。2）按施工内容进行分类根据建设工程施工内容的不同，建设工程施工合同可以分为土木工程施工合同、设备 安装施工合同、线路敷设施工合同、装饰工程施工合同、装修及房屋修缮施工合同。3) 按承包单位的数量不同分类根据承包单位数量的不同，可将建设工程施工合同分为总承包和分承包施工合同。将 全部工程发包给一彳、施工单位承包为总承包合同。由于工程规模较大或专业技术复杂而将工程分别发包给

32、几个施工单位承包的合同为分别承包施工合同胁。2.2建设工程合同管理2.2.1建设工程合同管理的概念建设工程合同管理是对工程项目中相尖合同的策划、签订、履行、变更、索赔和争议 的管理。他是工程项目管理的重要组成部分。工程合同管理就是合同管理的主体对工程合同的管理，根据合同管理的对象，可将合同管理分为两个层次，一是对单项 合同 的管理，二是对整个项目的合同管理。单项合同的管理，主要是指合同当事人从合同幵始 到合同结束的全过程对某个合同进行的管理，包括合同的提出、合同文本的起草、合同的订立、合同履行、合同的变更和索赔控制、合同收尾等环节。整个项目的合 同管理，由于合同在工程中的特殊作用，项目的参加者

33、以及与项目有矣的组织都有合同管 理工作，但不同的单位或人员，如政府行政管理部门、律师、业主、工程师、承包商、供 应商等，在工程项目中的角色不同，贝U有不同角度、不同性质、不同内容和侧重点的合 同管理工作*。2.2.2建设工程合同管理的目的及任务1) 建设工程合同管理的目的从宏观上讲，工程合同管理的目的就是为了加强建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建设工程质量和安全，促进建筑业的健康发展，为建筑市场的各个环 节提 供法律依据，同时也为我国建筑业进一步向国际标准化迈进提供保障。(1) 规范市场主体、市场价格和市场交易；(2) 发展与完善现代企业制度；(3) 提高建设工程合同履约率；(4)

34、努力开拓国际建筑市场。2) 建设工程合同管理的任务建设工程合同管理的主要任务，是促进项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和 合同管理等制度的实行，并协调好“四制”的尖系，规范各种合同的文体和格式，使建筑 市场交易活动中各主体之间的行为由合同约束。(1) 保障工程建设事业可靠发展；(2) 规范建设程序和建设主体；(3) 提高工程建设的管理水平；(4) 避免和克服建筑领域的经济违法和犯罪唇。223建设工程合管理的目标与特点1) 建设工程合同管理的目标在工程建设过程中，各参建单位合同管理的目标是不同的，各自站在不同的角度、立 场上，为各自单位在本工程建设上的目标服务，但不管各单位的目标如何，所有参

35、 建单位 的合同管理都必须服从整个工程项目的总目标，实现项目的总目标是实现单位目标的前提。站在项目的角度，工程合同管理的目标应该是每个合同的顺利履行和整个项 目目标的实现。(1) 要保证三个目标的实现，使整个工程在预定的投资、预定的工期范围内完成，达 到预定的质量标准，满足项目的使用和功能要求；(2) 具体到每个工程合同，为实现该合同的分解目标，就要通过对单项合同进行 管 理，使每个单项合同目标能够顺利实现。2) 建设工程合同管理的特点工程合同管理不仅要懂得与合同有矣的法律知识，还需要懂得工程技术、工程经 济，特别是工程管理方面的知识，而且工程合同管理有很强的实践性，也就是只懂得了理 论知识是

36、远远不够的，还需要丰富的实践经验，只有具备这些素质，才能管理好 工程合 同，这主要是由以下几方面决定的：(1) 是合同管理的复杂性；(2) 是合同管理的协作性；(3) 是合同管理的风险性；(4) 是合同管理的动态性。224建设工程合同管理在建设工程管理体系中的作用和地位建设工程合同是承发包双方为实现建设工程目标，明确相互责任、权利、义务尖系的 协议。加强合同管理，是施工阶段造价控制的重要手段。市场经济机制的发育和完善，要 求政府管理部门转变职能，更多地运用法律、法规和经济手段调节和管理市场，而不是用 行政命令干预市场；承包商也必须按照市场规律要求，健全和完善内部各项管理制度，而 合同管理制度是

37、其管理制度的尖键内容之一。建设工程项目由于建设周期长、合同金额大、参建单位众多和项目之间接口复杂 等 特点，项目工期和功能等主要质量控制点往往会反映在合同上。 合同管理是工程项目管理的核心和灵魂，建设工程合同以合同法、建筑法、招标投标法等法律 文件为主要管理依据，是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。施工合同文本由协议书、通用条款、专用条款三部分及相矣附件文件组成。 在市场经济条件下，建设市场主体之间相互的权利义务尖系主要是通过合同确定，力1强对施工合同的管理具有十分重要的意义12。2.3 建设工程合同管理规范化内涵“规范化”的定义是：“在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复

38、性事物 和概念，通过制定、发布和实施标准（规范、规程、制度等）达到统一，以获得最佳 秩 序和社会效益”。这就是说，规范化的范围是“经济、技术、科学、管理等社会实践”， 其中当然包括了建设工程合同管理。规范化的对象是“重复性的事物和概念”，建设工程合同管理作为一类管理实践，必然是重复性的（PDCA!环）。规范化的本质是“统一”，这个“统一”是科学、合理、有效的，而不是简单的命令或盲目的规定，不 是“一刀切”。规范化的目的是“获得最佳秩序和社会效益”，这也是规范化的基本出发 点，是建设工程合同管理规范化的根本目的。规范化的内容是“标准、规范、规 程等的制 定、发布和实施”，这正是我们力求做的。而建

39、设工程合同管理触及建设生 产经营的每个 环节，涉及到企业的每个管理部门。搞好建设工程合同管理，对于提高 企业的经济效益和 社会效益有着巨大的作用。在建筑市场竞争激烈，管理日趋规范的今天，做好建设工程合 同规范化管理工作，才能更好地履行合同，拓展市场，更好地 实现经济效益和社会效益o2.4 建设工程合同体系及各类建设工程合同管理简介2.4.1建设工程合同体系所有合同都是为了完成工程项目目标，围绕此目标签订和实施。这些合同以其复杂的内 部尖系，构成了工程合同网络（工程合同体系图见下页图1）,其中施工承包合同是最具 有代表性也是最复杂的类型。图1工程合同体系2.4.2各类建设工程合同管理简介1）建设

40、工程总承包合同管理建设工程总承包合同又称一揽子承包合同或交钥匙工程合同，是指业主将建设工程的勘察、设计、施工等全部任务一并发包给一个具有总承包资质的承包人，又改承包人 对工程建设全过程向发包人负责，直至工程竣工、交付验收的方式。建设工程总 承包合同 管理工作主要包括合同的总体策划和实施控制两个方面。在建设工程项目的开始阶段,必须对与工程相矣的合同进行总体策划。在合同实施控制阶段,工程施工工程 是总承包合同的实施过程，要使合同顺利实施，合同双方当事人必须共同完成好合同管理 工作。2）建设工程勘察合同管理建设工程勘察合同简称勘察合同，是指根据建设要求，发包人与勘察人为查明、分 析、评价场地的地质地

41、理环境和岩土工程条件，编制建设工程勘察文件而签订的明确双 方权利、义务的协议。勘察是工程项目建设过程的重要环节，它的好坏直接尖系到建设工 程的实施和使用安全，因此在勘察合同成立后，当事人双方均需按照诚实信用的原则和全 面履行原则完成约定的各自义务。为了保证工程项目的建设质量达到预 期的投资目的， 必须坚持先勘察后设计施工的程序。3）建设工程设计合同管理建设工程设计合同，是发包人与承包人为完成一定的设计任务、明确双方权利、义务 尖系的协议。建设工程项目选址及设计任务书被批准以后，便可以进行建设工程的设计工作。在一些技术难度大又缺乏经验的建设项目中，可以在施工图设计之前增加技术设计阶段。此外，大型

42、民用建筑工程在初步设计前，应当进行方案设计，为解决总 体开发方案和建设总体部署等重人问题，可以进行总体规划设计，工程设计合同应具备如下条款：建设工程名称、规模、投资额、建设地点；委托方提供的内容、技术要 求和期限；承包方设计的阶段、进度、质量和设计文件的数量；设计工作的取费标准、依 据和拨付办法；违约责任等。订立建设工程设计合同的管理是合同管理比较重要的方面， 其管理直接影响设计合同与发包人与承包人之间的权益和经济权益的实现。设计合同发包 人为了保证设计工作的顺利进行，可以通过委托设计阶段监理的方式，委托具有相应资 质等级的建设监理公司，聘请建设监理工程师，由其实施对设计 合同的管理。4）建设

43、工程监理合同管理建设工程监理合同简称监理合同，是指委托人与监理人就委托的工程项目管理内容签 订的明确双方权利、义务的协议。监理合同是委托合同。监理合同的有效期为双方签订合 同后，从工程准备工作开始，到监理人办理完竣工验收或工程移交手续，承包人和委托人 已签订工程保修责任书，监理人收到监理报酬尾款时，监理合同才终止。合同履行期间涉 10888888及的通知、建议、证明、批准、决定等有尖事项，均需以书面形式发 送给对方，以免发生 合同纠纷。对于监理合同履行期间由于发生某些客观或认为事件导致附近监理工作和额外 监理工作的发生，或改变了原合同中建筑物的形状、尺寸而使监理工作量和工作内容发 生改变，或委

44、托人要求改变监理工作服务范围、工作深度、工作进程等，都应该要求修改 合同或以增加补充协议、增加委托单位等形式修改。委托监理合同在履行期间，发生合同 争议时，最理想的方式是委托人与监理人之间协商解决，如双方协商未能达成一致意见 时，可提交主管部门协调解决。实在协调不成，合同最终的解决方式是采用仲裁或诉讼。5）建设工程施工合同管理建设工程施工合同是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程任务，明确双方 权利、义务尖系的协议。包含的权利义务主要是指承包人应完成一定的建筑、安装工程任 务，发包人应提供必要的施工条件并支付工程价款。其中发包人对合同的管理是 应该按 照合同的规定履行的合同义务，行使合同权利

45、，防止由于自身违约引起承包人的索赔； 工程师施工合同管理的任务是履行合同职责，行使合同权利，做好工程进度、质量及工 程价款的管理工作；承包人合同管理的主要任务是按照施工合同规定履行合同义务，行使 合同权利，按合同规定的工期、质量、价款条件完成施工任务，使合同实施能够按照预定 计划和方案顺利进行，避免受到处罚，做好索赔工作。6）建设工程材料设备合同管理建设工程物资采购合同属于买卖合同，是指平等主体的自然人、法人、其他组织为实 现工程物资买卖，设立、变更、终止相互权利和义务尖系的协议。建设工程物资采购合同 一般分为材料采购合同和设备采购合同。对于建设工程物资采购合同，采购方（监理工程师）一般实行对

46、材料设备采购合同及时进行统一编号管理、监督材料设备 采购合同的订立、检查材料设备采购合同的履行、分析合同的执行等工作。供货方对材料 采购合同的管理包括建立专门的合同管理机构、研究分析合同条款、对合同进行跟踪和控制等工作。7）其他类型合同管理与建设工程有尖的其他合同主要有借款合同、劳务合同、担保合同、加工合同等。 借款合同就是贷款方将货币交付借款方使用，借款方应按期归还同等数额的货币，并给付利息的协议；在现代民法中，担保实际是债的担保或称债权担保，依照担保法 规定，在借贷、买卖、货物运输、加工承揽等合同中，债权人需要以担保方式保障其债权 实现的，可以依照法律规定设定担保；对于加工合同，在建设工程

47、中也是比较常 见的，加 工合同的标的，通常被称为定做物，包括建筑构件或建筑施上用的物品;劳 务合同是由劳 务输出国的劳务人员和劳务输出国的业主签订的确定劳动服务尖系和明确双方权利和责任 的一种具体法律效力的协议，在具体运作时，可由劳务输入国的 2888888劳务输入代理机构代表业主与劳务人员签订劳务合同，但业主应对代理机构进行相应的授 权委托胸。3国内建设工程合同管理存在的主要问题及分析3.1建设工程合同管理存在的主要问题3.1.1建设工程合同管理在诚信方面存在的缺陷造成诚信缺失的成因主要有外部环境和自身内部的原因。外部环境原因主要包括经济体制转型、道德秩序失衡、政府行为不规范、法律制度不健全

48、等因素；自身内部的原 因包括经营者有不诚信的动机、企业内部信用管理薄弱、重视短期利益，忽视长期利益等 因素，具体体现在建设工程合同管理方面主要体现在下面两点：1）信用管理体系先天不足一些企业高级管理和财务主管人员信用意识薄弱，对现代企业必须具备的信用管 理 （特别是如何防止合同难于履行和纠纷）缺乏足够的了解和认识，出现授信不当和对 合同 履行计划缺乏管理工作等现象，使企业在经营过程中埋下了一定的信用风险。2）合同管理跟不上时代步伐近年来，随着建筑市场的发展和改制的推进，加之投资体系的市场化，工程项目竞争 日趋激烈。网络和电子时代的到来，对仍停留在传统管理模式上的企业而言，无论是业主 还是承包人

49、，都将无法生存下去。工程项目的招标投标，表面看已经完全市场化而且公 平、公开和公正，如专家库的建立，公开招标信息，但更深层次的问题是，专家们对工程 的了解、对企业的了解、评标时间的影响以及专家责任心都会对选择的中标单位造成影 响；施工企业中标后，若由于资金问题导致其无法正常运转，业主的责任如何落实施工企 业在工程管理方面存在的漏洞，客观而言，诚信谈不上，合同管理基本上就是没有管理18 o3.1.2阴阳合同扰乱市场秩序所谓阴阳合同，是指承包人按照招标条件及建设工程施工合同示范文本与业主签订正 式的施工合同后，根据业主的附加条件及其他不合理要求被迫与业主另行签订补充协议。 这种补充协议通常表现在工

50、程进度不合理压缩、要求承包人垫资施工、指定 建筑材料及设 备供应商、肢解中标工程指定分包等方面03.1.3建设工程合同履约程度低、索赔难目前，工程建设过程中合同违约现象时有发生，主要表现为：在工程建设中业主 不按 照合同约定支付工程进度款；建设工程竣工验收合格后，发包人不及时办理竣工 结算手 续，甚至部分业主已使用工程多年，仍以种种理由拒付工程款，形成建筑市场严重拖欠工 程款的顽症；目前建筑市场运行尚不规范，承包商不按期依法组织施工，相互扯皮，形成 延期工程，影响了建筑市场的环境。建筑业是一个索赔多发的行业。索赔是合同和法律赋予受损失者的权利，对于承包商 来讲是一种保护自己、维护正当权益、避免

51、损失、增加利润的手段。而建筑市场的过度竞 争，不平等合同条件等问题，给索赔工作造成了许多于扰因素，再加上承包商自我保护意 识差、索赔意识淡薄，导致合同索赔难以进行，受损害者往往是承包商。3.1.4建设工程合同不规范不统一国家工商局和建设部为加强和规范建筑市场的合同管理，制定了建筑工程施工 合同示范文本，以全面体现双方的责任、权利和风险。但有些业主和承包商不能完 全按 照合同示范文本签订合同，采用一些自制的、不规范的文本进行签约。对于业主主要是通 过自制的、笼统的、含糊的文本条件，避重就轻，转嫁工程风险。3.1.5建设工程合同中承包双方权利义务不对等在买方市场中施工企业所谓的适应市场要求基本上可

52、等同于满足建设单位的要 求，而 建设单位本着追求自身利益最大化的原则，普遍存在着违背客观规律、随意压 报价和减工 期的现象，将本应由建设单位分担的风险全部或部分强加给施工企业。甚至有的建设单位强行要求施工企业垫资承包，并以此作为对外发包工程的前提条件。这样 便搅乱了建筑工程市场的正常秩序，最终导致工程经济纠纷的发生。3.2国内建设工程合同管理所存在主要问题的解决措施3.2.1建立工程进度控制计划的合同立项预警系统工程项目管理应以合同为核心、以进度为主线，两者之间有着密切的联系，进度 控制 计划为合同管理系统的工作启动提出时间约束。如果缺乏相应的提示机制指导管理者应及 时地进行合同立项，否则可能

53、导致工作瓶颈出现。合同立项预警系统是指系统通过科学的决策机制，在信息共享的基础上，从进度 控制系统中获取工程矢键线路信息，形成合同启动报告，按设定的时间给出立项提示，并 将项目金额、工期信息进行综合分析，如果各部门工作安排影响了工程尖键线路，则用户 需要调整合同计划信息以满足工程要求。3.2.2解决措施1）改革承包商的资质管理办法，维持建筑市场的供求平衡通过严把建筑承包商资质管 理尖，从总量上控制建筑施工队伍的规模，解决目前建筑市场上供求失衡与过度 竞争的 问题，从根本上杜绝压级压价，消除“阴阳合同”。2）推行国际通行的FIDIC合同条件示范文本随着全球经济的一体化，FIDIC合同条件会得到越

54、来越多的应用。在国际工程承包市场上，FIDIC合同条件是国际建设工程合同示范文本，建设工程施工合同管理人员应 该学会应用FIDIC合同条件。FIDIC合同条件是在总结各个国家、各个地区的业主、咨询 工程师和承包商各方经验基础上编制出来的，也是在长期的国际工程实践中形成并逐渐发展成熟起来的，是目前国际上广泛采用的高水平的、规范的合同条件。这些条件 具有国际性、通用性和权威性。其合同条款公正合理，职责分明，程序严谨，易于操作。 它的优点是对参加投标与招标的各方具有公平性，标价合理，风险责任分担：合同条件条理清楚，逻辑性强，使用灵活，可操作性强，也便于与国际惯例接轨。3）严密制订合同主要条款，保证合

55、同履行的规范化对招标文件的编制不能仅仅满足 于重大偏差条款的审慎，同时对合同的主要条款，要结合工程的实际细化工程计价规则严 密制订。4）增强合同法律意识各级政府建设行政主管部门应抓住时机，积极组织宣传经济合同方面的法律、法规和 方针政策，使建筑业从业人员的法律意识普遍得到加强。此外，还应通过各种途 径和方 式，包括用一些合同订立不规范、合同违约等案例，从正反两方面进行宣传教育。5）建立国际化的总分包合同管理制度应改进企业的资质管理办法，调控行业总量，优化行业结构逐步发展智力密集型和资 金密集型的施工企业，形成工程总承包企业、施工承包企业和专业承包、劳务承包三个层 次的组织结构。借鉴国际上通行的

56、标准分包合同条件，制订适合于我国实际情况的分包 合同文本，建立和完善专业分包和劳务分包的管理体制，制订相尖的法规和管理办法，规 范专业分包和劳务分包市场，健全工程总分包管理体制，建立一套符合国际惯例的总分包 合同管理制度。6）加强施工合同索赔管理工作索赔是针对对方不履行合同、不完全履行合同给自己造成损失要求补偿的一种活动， 是培育和发展建设市场的一项重要内容。我国工程承包双方在合同履行中对工程 索赔认识 不足，缺乏推行工程索赔所需的意识。因此，提高索赔意识是承包商亟待解 决的问题。施 工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续，是解决承发包双方合同纠纷的特殊方 法，也是制约合同双方认真履约的强

57、有力的约束手段。合同管理索赔要求承包商在签订合同时充分考虑到各种不利的因素，为合同履行时制造索赔机会；明确合同规定的权利和义务，预测合同风险，分析合同变更和索赔 的可 能性，采取最有效的合同管理策略和索赔策略；在合同整个履行过程中，要随时结合施工 现场的实际情况，结合法律法规进行分析研究，合理履行合同，保护自己的合法权益。4国际建设工程合同管理的借鉴4.1国际建设工程合同管理现状4.1.1国际建设工程合同管理概述国际工程就是一个工程项目从咨询、融资、采购、承包、管理以及培训等各个阶段 的参与者来自不止一个国家，并且按照国际上通用的工程项目管理模式进行管理的 工程。国际工程合同是指不同国家的有尖法人之间为了实现在某个工程项目中的特定目的 而签订的确定的相互权利和义务的协议。国际工程项目合同的形式和类别比较多，有许多 的分类方法，如按照工作内容分类可分为工程咨询服务合同(包含设计合同、监理合同等)、勘察合同、工程施工合同、货物采购合同(包含各类机械设备采购、材 料采购等)、安装合同等。按照承包范围分类可分为设计建造合同、交钥匙合同、施工总