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文档简介
1、2014年广州开发区与主要国家级经济技术开发区对比分析2014年,是全面深化改革的开局之年,也是广州开发区改革发展的三十周年。站在历史新起点上的广州开发区,面对经济增速由高速转为中高速的新常态,坚持“稳中求进、改革创新”的总基调,以转型升级助推经济发展,以质量和效益提升为中心,努力化解各种不利因素,实现了总量稳中有升、结构不断优化、质效持续向好的发展态势,GDP、工业总产值、财政收入、税收收入4项指标总量继续位居国家级经济技术开发区(以下简称国家级经开区)前三位。一、广州开发区总体经济运行呈现新常态特征新常态是经济发展阶段性特征的必然反映。30年的开发建设,使广州开发区实现了从无到有、从小到大
2、、从弱到强的质变发展,随着经济规模的持续扩大,经济运行呈现出以规模大、中高速、结构优、动力新为主要表现的新常态特征。(一)规模经济凸显,历年经济总量实现新突破自2012年GDP突破2000亿、工业总产值突破5000亿大关后,我区经济以每年100亿GDP和近200亿工业总产值的新增规模持续扩大,十二五期间 十二五时期:因2015年未截止,本文中提到的十二五时期经济总量及年均增速均为2011-2014年期间数据。累计创造GDP8203亿元、工业总产值20472亿元,基本相当于前25年合计创造的经济总量(表1)。此外,固定资产投资、财政收入、税收收入、出口总额、进口总额等5项指标十二五完成额占历年累
3、计额的比重也均在48%以上。在规模经济的带动下,我区有4项指标历年累计额实现新突破:一是工业总产值累计突破4万亿,达41980亿元,其中十二五合计完成20472亿元,占历年累计的48.8%;二是财政收入累计突破4千亿,达4195亿元,其中十二五合计完成2120亿元,占历年累计的50.5%;三是税收收入累计突破3千亿,达3447亿元,其中十二五合计完成1662亿元,占历年累计的48.2%;四是进出口总额累计突破3千亿,达3117亿美元,其中十二五合计完成1502亿美元,占历年累计的48.2%。表1:广州开发区历年及十二五时期主要经济指标完成情况序号指标名称历年累计十二五累计(2011-2014年
4、)2014年总量年均增速%总量年均增速%占历年比重%总量增速%占历年比重%一地区生产总值(GDP)16757 25.4 8203 12.1 49.0 2212 7.5 13.2 二工业总产值41980 49.2 20472 11.7 48.8 5349 4.8 12.7 三固定资产投资3764 27.4 1962 16.2 52.1 579 15.6 15.4 四财政收入4195 22.6 2120 11.5 50.5 601 10.7 14.3 税收收入3447 21.5 1662 9.7 48.2 459 7.8 13.3 五合同利用外资额274 29.2 84 15.6 30.5 23
5、5.0 8.4 实际使用外资额170 18.2 56 6.4 32.8 16 5.2 9.2 六进出口总额3117 26.0 1502 2.4 48.2 365 2.2 11.7 其中:出口总额1382 27.7 650 5.0 47.0 166 7.9 12.0 进口总额1734 25.0 851 0.6 49.1 199 -2.1 11.5 (二)增速平衡换挡,转型升级助推经济新发展2011年,国际金融危机之后,我区将“调结构、促转型”作为发展主线,着力推进经济发展方式转变,此后,我区经济进入增速换挡期,呈现出“十二五”年均增速、十二五年均增速低于历年年均增速的逐步趋缓特征。2014年,G
6、DP、工业总产值、固定资产投资、财政收入、税收收入、出口总额6项指标增速分别比十一五期末(2010年)下降11.1个、16.5个、4.5个、14.1个、10.4个、25.4个百分点。在承受转型升级增速放缓阵痛的同时,我区的经济结构、产业内部结构以及企业结构调整步伐不断加快,转型升级初见成效。一是经济结构加快调整。2014年,第三产业增加值占GDP的比重突破30%,达30.7%,提前一年完成“十二五”规划目标,比2010年比重提高4.7个百分点,年均提高1.2个百分点,比“十一五”年均提高幅度增加0.1个百分点。二是产业内部结构优化提升。工业经济中,高新技术产品产值、高新技术企业产值比重分别比2
7、010年提高8.1个、5.4个百分点;服务业经济中,以信息服务、商务服务、科技研发等为主的现代服务业比重明显提升,比2010年提高9.9个百分点。三是龙头企业集聚发展。2014年,我区产值超亿元的企业有384家,比2010年增加53家,超亿元企业合计完成产值5005亿元,占全区工业总产值的比重达97.3%,比2010年提高2.6个百分点。其中,超100亿元的企业有9家,比2010年增加4家。(三)增长动力切换,四轮驱动引领新增长随着我区近年来经济发展方式的转变,我区增长动力由以工业为主转变为二、三产业协调发展,以出口为主转变为投资、消费带动作用增强,以要素驱动转变为以创新驱动引领发展。一是三产
8、贡献加快提升。从产业构成来看,第二产业一直是我区经济增长的主动力,对经济增长的贡献率接近七成。自十二五我区提出大力发展第三产业以来,三产增加值加快增长,十二五期间年均增长15.1%,比GDP和第二产业增加值年均增速分别高出3.0个、3.9个百分点,四年合计新增第三产业增加值258亿元,占同期新增GDP(595亿元)的43.4%,比十一五比重提高13.7个百分点,对GDP增长的贡献率达33.7%,比十一五期间的贡献率提高6.2个百分点。二是投资消费带动增强。从拉动经济增长的三驾马车来看,受国际经济持续疲软影响,我区外贸依存度比2010年下降37.4个百分点,工业出口产品产值占比下降2.5个百分点
9、,出口对经济增长的带动力持续减弱。与此同时,投资和消费对我区经济增长的带动力不断提升,十二五期间,固定资产投资、社会消费品零售总额累计增长82.0%和1.4倍,分别比同期GDP累计增速(58.1%)高出23.9个和83.4个百分点,在两指标快速增长的带动下,2014年,我区投资率、消费率 投资率:固定资产投资与同期地区生产总值的比率;消费率:社会消费品零售总额与同期地区生产总值的比率。分别为26.2%、13.6%,分别比2010年提高6.6个、5.9个百分点,。三是创新驱动引领增长。受土地资源紧缺影响,2010年以后,我区工业出让用地面积持续下降,十二五期间,累计出让工业用地面积仅2.9平方公
10、里,比十一五时期减少7.2平方公里,工业新增动力不足。为此,我区加大科技培育力度,十二五期间高新技术产品产值、高新技术企业产值分别年均增长18.2%、17.5%,分别比工业总产值年均增速高出6.5个、5.8个百分点,成为引领我区工业经济增长的主要动力。二、广州开发区在国家级经开区中有效发挥了示范引领作用广州开发区30年来经过创建探索、跨越发展、优化提升三个发展阶段,不断深化改革,扩大对外开发,取得了经济社会发展的辉煌成就,在国家级经开区中有效发挥了示范引领作用。一是连续15年综合排名全国国家级经开区前3位。自商务部1999年对国家级经开区开展综合发展水平评价 综合发展水平评价:自1999年开始
11、,由商务部组织每年对国家级经开区的经济发展、科技创新、生态环境、社会发展、体制机制等综合发展水平进行综合评价,2011年以前为国家级开发区投资环境综合评价,已连续发布了1998-2011年14年的评价结果,2012年评价结果为内部掌握,未对外发布,2013年暂未开展评价。工作以来,广州开发区连续15年综合得分位居国家级经开区前三位,其中有6年(1998年,2000-2004年)排名第2位,9年排名第3位(1999年,2005-2012年),排名前两位的开发区分别是天津开发区和苏州工业园区。二是经济总量及经济效益始终位居国家级经开区前列。从主要指标总量排名来看,自1998年以来,广州开发区GDP
12、、工业增加值、税收收入3项指标连续17年排名国家级经开区前3位,工业总产值、实际使用外资、出口总额3项指标始终名列前3-5名(详见附表2)。2014年,我区完成GDP 2212亿元、工业增加值1440亿元、税收收入459亿元、工业总产值5349亿元、实际使用外资16亿美元、出口总额166亿美元,6项指标指标分别排名国家级经开区第2位、第3位、第1位、第3位、第5位、第5位。三是对全国国家级经开区的经济贡献五倍于平均水平。2014年,我区各项主要经济指标占全国国家级经开区总量的比重均超过平均水平(0.5%) 截止到1月底,全国共有188家国家级经开区上报年度数据,按此数据计算,平均每个国家级经开
13、区对全国国家级经开区总体贡献的份额为0.53%(100/188=0.53%)。,其中GDP、规模以上工业总产值、外资企业工业总产值、财政收入、税收收入、实际使用外资、出口总额、进口总额等8项指标对全国国家级经开区的贡献份额是平均水平的5倍以上。表2:广州开发区2014年主要经济指标对全国国家级经开区的贡献序号指标单位全国国家级经开区广州开发区我区占全国的比重%是平均份额的倍数一地区生产总值亿元71870 2212 3.1 5.8 二规模以上工业总产值亿元198619 5274 2.7 5.0 其中:外资企业亿元99345 4585 4.6 8.7 其中:高新技术企业亿元64477 1116 1
14、.7 3.3 三固定资产投资亿元42211 579 1.4 2.6 四财政收入亿元13434 601 4.5 8.4 税收收入亿元11628 459 3.9 7.4 五新增内资企业注册资本亿元8578 83 1.0 1.8 六实际利用外资金额亿美元578 16 2.7 5.1 七出口总额亿美元4341 166 3.8 7.2 进口总额亿美元3575 199 5.6 10.5 三、与GDP排名前10位国家级经开区(以下简称“10区”)对比情况2014年,天津、广州、苏州、武汉、青岛、大连、昆山、烟台、沈阳、合肥开发区GDP位列国家级经开区前10位,总量均超1000亿元,合计实现GDP17297亿
15、元,占全国国家级经开区的24.1%。10区中,天津、广州、苏州三区GDP突破2000亿元,天津开发区已逼近3000亿大关,达2801亿元;武汉、青岛、大连、昆山四区GDP在1500-2000亿元区间;烟台、沈阳、合肥三区徘徊在1250亿元左右。与10区相比,广州开发区主要经济指标呈现总量领先、结构优化、效益靠前的优势。(一)总量领先:7项指标位居10区前三,2项指标跃居首位2014年,与10区对比的13项指标中,我区财政收入、税收收入2项指标重新跃居首位,反超2013年排名首位的天津开发区51亿元、22亿元;GDP、第三产业增加值、外资企业工业总产值3项指标排名第2位,分别比排名首位的开发区少
16、589亿元、147亿元、1798亿元;工业增加值、规模以上工业总产值2项指标排名第3位,分别比排名首位的开发区少732亿元、3629亿元。排名10区第4位及以后的指标有6项,分别为进口总额(第4)、实际使用外资(第5)、出口总额(第5)、高新技术企业工业总产值(第6)、固定资产投资(第7)、新增内资企业注册资本(第9),可见我区整体经济规模位居10区中上游,但在发展后劲和创新规模方面仍处于中下游水平。表3:广州开发区2014年主要经济指标总量排名表分类指标总量排名比排名首位的开发区少排名第1的指标1.财政收入(亿元)6011-2.税收收入(亿元)459 1-排名第2的指标3.GDP(亿元)22
17、122589(天津,2801亿元)4.第三产业增加值(亿元)6792147(苏州,826亿元)5.外资企业工业总产值(亿元)458521798(天津,6383亿元)排名第3的指标6.工业增加值(亿元)1440 3732(天津,2172亿元)7.规模以上工业总产值(亿元)5274 33629(天津,8903亿元)排名第4的指标8.进口总值(亿美元)199 4185(苏州,384亿美元)排名第5的指标9.实际使用外资(亿美元)16 544(天津,60亿美元)10.出口总值(亿美元)166 5281(昆山,447亿美元)排名第6-10名的指标11.高新技术企业工业总产值(亿元)1116 61739(
18、青岛,2855亿元)12.固定资产投资(亿元)579 7416(大连,994亿元)13.新增内资企业注册资本(亿元)83 9437(苏州,520亿元)(二)结构优化:转型升级保持强劲势头,服务型经济特征趋显十二五期间,我区第三产业增加值年均增速比GDP高出3.0个百分点,带动我区三产增加值由2010年的421亿元迅速提升到2014年的679亿元,排名国家级经开区第2位,比2010年排名前进2位,仅次于苏州工业园区。三产占GDP的比重首次突破30%,达30.7%,位居国家级经开区第4位,比2010年前进2位,分别比排名前三位的苏州(41.3%)、青岛(35.3%)、大连(33.9%)开发区低10
19、.6个、4.7个、3.2个百分点,与青岛和大连开发区的三产比重差距缩小了1.9个、7.0个百分点。(三)效益靠前:5项效益指标位居前列,经济质量稳步向好2014年,我区财政收入、税收收入、全员劳动生产率、工业增加值率及财政收入率(财政收入占GDP的比重)5项效益指标分别为601亿元、459亿元、54万元/人、27.0%和27.2%,均位居10区前三位,分别排名第1、1、2、2、3位。其中,我区财政收入、税收收入重新跃居全国国家级经开区首位,成为首个财政收入超600亿元的国家级经开区;全员劳动生产率除低于沈阳开发区(约60万/人)外,领先于天津、苏州、昆山等区,分别比其高出9万元/人、27万元/
20、人、26万元/人;财政收入占GDP的比重略低于青岛开发区和苏州工业园区,分别比其低0.7个、0.4个百分点,但比天津开发区高出7.6个百分点。四、存在问题(一)经济发展速度放缓,领先优势趋于弱化在出口型经济受国际金融危机影响较大及自身转型升级的双重影响,“十二五”以来,我区经济发展速度持续放缓,2014年,GDP、工业总产值、财政收入、税收收入增速分别比2010年同期下降11.1个、16.5个、14.1个、10.4个百分点,对于其他先进开发区,我区领先优势趋于弱化。一是总量排名首位的指标数量减少,2010年我区总量排名全国国家级经开区首位的指标有5项(GDP、工业增加值、财政收入、税收收入、工
21、业利润总额),2014年仅2项(财政收入、税收收入)。二是总量排名首位的指标数量少于天津、苏州开发区,2014年,天津开发区有5项、苏州工业园区有3项指标总量排名国家级经开区首位,我区仅2项。三是与领先开发区的差距逐年扩大,2014年,我区GDP、规模以上工业总产值分别比天津开发区少589亿元、3629亿元,比2013年差距分别扩大197亿元、692亿元;与苏州工业园相比,我区三产增加值、新增内资企业注册资本及出口总额差距也分别比2013年扩大了15亿元、180亿元、11亿美元。表4:广州开发区与天津、苏州工业园区总量指标差距开发区排名首位的指标我区与排名首位开发区的总量差距(亿元/亿美元)2
22、011年2012年2013年2014年天津GDP 36 193 392 589 工业增加值137 344 532 732 规模以上工业总产值1165 2204 2937 3629 #外资企业工业总产值323117216811798实际使用外资32 36 40 44苏州第三产业增加值57 95 132 147新增内资企业注册资本433290 257 437进口总额156 153 174185我区近年来增速持续放缓的原因:一是主导产业工业尤其是外资工业增长动力不足,“十二五”期间,外资工业产值年均增速仅10%,比“十一五”年均增速下降10个百分点,占全区产值的比重比2010年下降3.5个百分点,对
23、全区经济的带动力持续下降;二是新增大项目带动力不足,受土地资源制约等要素影响,我区近年来新投试产的大项目持续减少,“十二五”累计出让的工业用地面积比“十一五”下降71.3%,2014年产值超亿元的新投产企业仅3家,比2010年减少6家;三是新增动力的贡献率有限,虽然三产、投资、消费及科技创新对我区经济的带动力逐步上升,但由于其占全区经济的比重仍然较低,其中三产占比刚突破30%,投资率、消费率及高新技术企业产值比重尚不足30%,对总体经济增长的贡献难以在短时期内形成主带动力,(如三产增长10个百分点才能带动GDP增长3个百分点,仅相当于工业增长5个百分点的带动力)。(二)利润空间持续压缩,实体经
24、济效益减弱受近年来区内企业经营成本升高影响,我区工业企业利润总额呈下降趋势,十二五期间工业利润总额年均增速低于工业产值增速4.3个百分点,产值利润率由2010年的7.6%下降到2014年的6.4%,下降了1.2个百分点。受此影响,我区工业增加值率比2010年下降0.5个百分点,税收收入占财政收入的比重(76.3%)比2010年下降5.1个百分点,在10区中仅排名第8,比排名首位的大连开发区(93.7%)低17.3个百分点,比天津(79.3%)、苏州工业园区(80.4%)也分别低3.0个、4.1个百分点,表明我区实体经济的创收能力有待进一步提高。(三)龙头高新企业较少,创新水平有待提升在我区15
25、5家规模以上工业高新技术企业中,2014年产值超100亿元的企业仅2家(金发科技、立邦涂料),产值在50-100亿元之间的企业仅1家(创维),产值在10-50亿元之间的企业22家,分别占工业高新技术企业的1.3%、0.6%和14.2%,其对应产值分别占高新技术企业产值的25.1%、7.2%、41.5%,合计73.8%。换言之,剩余83.9%的企业仅创造26.2%的高新技术企业产值,平均每家企业的产值规模仅2.2亿元,高新技术企业的产值规模普遍偏小。因此,虽然我区高新技术企业产值增速较快,2014年增速比规模以上工业总产值增速高出11.3个百分点,但总量仅完成1116亿元,仅占我区工业总产值的2
26、1.2%,总量和比重分别比排名首位的青岛开发区少1739亿元和36.7个百分点,高新技术的规模和结构均需进一步提升。(四)投资引资差距显著,增长动力亟待增强一是总量规模有差距,2014年,我区固定资产投资、实际使用外资、内资企业注册资本3项指标分别为579亿元、16亿美元、83亿元,分别排名10区第7、5、9位,仅是天津开发区的72.4%、26.7%、22.4%。其中大连、青岛、苏州、沈阳4区的固定资产投资额均超700亿元,明显高于我区;内资方面,苏州、青岛、昆山、合肥4区的注册资本额也均超100亿元,苏州更是突破500亿元,是我区的6.3倍。二是发展速度有差距,2014年,我区固定资产投资、
27、实际使用外资、内资企业注册资本分别增长19.6%、5.2%和29.5%,与天津开发区相比,除内资外,其余2项指标增速分别比天津低10.4个、4.7个百分点,导致天津的投资和实际使用外资领先我区的优势进一步扩大。综上分析,我区近年来在保持经济稳定增长总基调的同时,着力调结构、促转型、提效益,实现了经济稳中有进、稳中提质的发展态势,但同时我们也要高度重视我区经济运行中的不稳定、不确定因素,坚持目标导向,针对目前存在的领先优势持续弱化、实体经济效益减弱、外资企业订单外流、科技企业规模偏小、新增企业带动不足等问题对症施策,围绕2015年经济发展目标和缩小与先进开发区差距的工作任务,坚持稳存量促增量,大
28、力跟踪挖潜产值和商贸业大户,推进新投产企业尽早释放产能,积极培育成长性高的高新技术企业,奋力实现全年经济发展预期目标。附表:1.2014年GDP前十位国家级经开区主要经济指标对比表2.广州开发区历年主要经济指标在国家级经开区中的排名一览表15附表1:2014年GDP前十位国家级开发区主要经济指标对比表序号经济指标1.天津2.广州3.苏州4.武汉5.青岛6.大连7.昆山8.烟台9.沈阳10.合肥广州开发区排名总量增速%总量增速%总量增速%总量增速%总量增速%总量增速%总量增速%总量增速%总量增速%总量增速%总量增速%1地区生产总值2801 11.9 2212 4.9 2001 5.3 1818
29、12.1 1686 9.7 1661 3.6 1495 -0.1 1279 6.2 1249 -1.0 1094 17.5 2 72 #工业增加值2172 12.6 1440 3.0 1106 2.1 1670 11.4 1008 7.8 876 -3.3 1077 -2.8 912 4.3 764 -10.4 866 15.8 3 63 第三产业增加值607 9.1 679 8.9 826 9.4 135 21.4 596 13.5 562 18.3 391 7.0 328 12.5 348 -1.6 168 25.8 2 84规模以上工业总产值8903 10.6 5274 3.1 3994
30、 1.6 5785 10.6 4930 1.1 3123 1.3 4922 -6.0 3809 4.6 3030 5.2 3220 14.9 3 65 其中:外资企业6383 2.6 4585 1.0 3648 0.7 4482 6.4 2614 -4.9 2012 5.3 4709 -7.5 3567 3.0 1795 1.7 2124 25.1 2 76 其中:高新技术企业1647 -10.3 1116 14.4 1002 1.1 718 23.4 2855 -2.3 539 4.7 1101 -47.8 1786 -24.2 1620 6.4 2461 26.2 6 37固定资产投资80
31、0 26.0 579 15.6 701 -5.6 465 33.0 795 5.9 994 5.2 267 13.1 595 11.3 703 -8.0 511 9.4 7 38财政收入550 0.6 601 10.6 552 15.9 313 10.5 470 0.1 248 -22.2 227 12.1 243 6.0 181 7.3 151 20.7 1 49税收收入436 -2.2 459 7.8 444 13.0 269 10.1 372 7.1 232 0.5 171 8.1 220 14.5 160 1.8 111 9.7 1 610内资企业注册资本金371 28.1 83 29.5 520 61.8
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