预付卡管理办法(试行)》解读材料-v1[1][1].1

1、商务部商务部单用途商业预付卡管理办法（试行）单用途商业预付卡管理办法（试行）解读材料解读材料2012年年10月月22日日1n 国家商务部于国家商务部于20122012年年9 9月月2121日发布商务部第日发布商务部第9 9号令，颁布号令，颁布单用途商业预付卡管理办单用途商业预付卡管理办法法，将于，将于20122012年年1111月月1 1日起施行。日起施行。n办法办法明确了昆仑加油卡需要执行明确了昆仑加油卡需要执行单用途商业预付卡管理办法单用途商业预付卡管理办法，昆仑加油卡的，昆仑加油卡的发行与服务接受商务部、各地方商务主管部门的监管。发行与服务接受商务部、各地方商务主管部门的监管。n办法办法

2、于于20112011年年1111月公开向社会征求意见，经过股份公司财务部、销售公司加油卡月公开向社会征求意见，经过股份公司财务部、销售公司加油卡管理处、综合管理处、财务处多部门研究，与中石化联合向商务部反馈意见。争取到：管理处、综合管理处、财务处多部门研究，与中石化联合向商务部反馈意见。争取到：1.昆仑加油卡的预收资金托管由总部统一负责，并可采用资金保证保险、银行保函等方式冲抵。2.昆仑加油卡的备案工作可由总部统一进行。3.昆仑车队加油卡可不受本办法的管理。4.卡片可以有技术角度的有效期设置，到期延期即可。5.关于对发卡企业的监管、处罚等措施的执行，对全国开展业务的大型集团企业可以考虑由商务部

3、直接监管。2第一章 总则n第一条第一条 为加强单用途商业预付卡管理，维护当事人合法权益，防范资金风险，根据有关法律法规，制定本办法。 目的目的n第二条第二条 从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业的企业法人在中华人民共和国境内开展单用途商业预付卡业务适用本办法。 适用范围适用范围n第三条第三条 集团发卡企业是指发行在本集团内使用的单用途卡的集团母公司。集团是指由同一企业法人绝对控股的企业法人联合体。品牌发卡企业是指发行在同一品牌特许经营体系内使用的单用途卡，且拥有该品牌的企业标志或注册商标，或者经授权拥有该企业标志或注册商标排他使用权的法人企业。同一品牌特许经营体系是指使用同一企业标志或注册商标

4、的企业法人联合体。售卡企业是指集团发卡企业或品牌发卡企业指定的承担单用途卡销售、充值、挂失、换卡、退卡等相关业务的本集团或同一品牌特许经营体系内的企业。 说明：发卡企业分类，销售公司属于集团发卡企业。说明：发卡企业分类，销售公司属于集团发卡企业。3第一章 总则n第四条第四条 规模发卡企业是指除集团发卡企业、品牌发卡企业之外的符合下列条件之一的企业： （一）上一会计年度年营业收入500万元以上； （二）工商注册登记不足一年、注册资本在100万元以上。 n第五条第五条 商务部负责全国单用途卡行业管理工作。县级以上地方人民政府商务主管部门负责本行政区域内单用途卡监督管理工作。 说明：昆仑加油卡业务接

5、受商务部监管。说明：昆仑加油卡业务接受商务部监管。第六条第六条 单用途卡行业组织按照章程为其成员提供信息咨询和宣传培训等服务，发挥行业自律作用。 说明：单用途卡行业组织正在组建，邀请中国石油为副主任委员单位。说明：单用途卡行业组织正在组建，邀请中国石油为副主任委员单位。4第二章 备案n第七条第七条 至至 第十二条第十二条: : 对备案工作要求对备案工作要求 说明说明: : 昆仑加油卡由股份公司统一管理和发行，备案工作由销售公司统一完成，各地区公司无昆仑加油卡由股份公司统一管理和发行，备案工作由销售公司统一完成，各地区公司无需分别再备案。需分别再备案。 5第三章 发行与服务n第十三条第十三条 企

6、业可发行记名卡和不记名卡，记名卡可挂失。 说明说明: : 按原有加油卡管理的有关办法执行。按原有加油卡管理的有关办法执行。第十四条第十四条 发卡企业或售卡企业应公示或向购卡人提供单用途卡章程，并应购卡人要求签订购卡协议。发卡企业或售卡企业应履行提示告知义务，确保购卡人知晓并认可单用途卡章程或协议内容。 单用途卡章程和购卡协议应包括以下内容： （一）单用途卡的名称、种类和功能； （二）单用途卡购买、充值、使用、退卡方式，记名卡还应包括挂失、转让方式； （三）收费项目和标准； （四）当事人的权利、义务； （五）纠纷处理原则和违约责任； （六）相关法律法规规章和规范性文件规定的其他事项 说明：说明：

7、1.1.已制定昆仑加油卡章程、协议，按照该办法的修订工作由销售公司统一组织。已制定昆仑加油卡章程、协议，按照该办法的修订工作由销售公司统一组织。 2. 2.对原章程内容修改的内容告知各户对原章程内容修改的内容告知各户( (客户告知模版客户告知模版“温馨提示温馨提示”将通过将通过OAOA发布发布) )。6第三章 发行与服务n第十五条第十五条 个人或单位购买（含充值，下同）记名卡的，或一次性购买1万元（含）以上不记名卡的，发卡企业或售卡企业应要求购卡人及其代理人出示有效身份证件，并留存购卡人及其代理人姓名或单位名称、有效身份证件号码和联系方式。 说明：说明： 1. 1. 个人记名卡个人记名卡 车队

8、卡售卡流程保持不变。售卡充值点严格遵守售卡流程车队卡售卡流程保持不变。售卡充值点严格遵守售卡流程, ,提示客户出示有提示客户出示有效证件，留存办理单据及复印件（包括客户的姓名、有效证件号码和联系方式）并分类归档管理。效证件，留存办理单据及复印件（包括客户的姓名、有效证件号码和联系方式）并分类归档管理。 2. 2. 不记名卡办理发生变更。不记名卡办理发生变更。 a. a.办理一次业务的金额小于办理一次业务的金额小于1 1万元时无需出示有效证件万元时无需出示有效证件( (无变化无变化) )； b. b.金额大于等于金额大于等于1 1万元时，客户须出示有效证件，网点留存购卡人及其代理人姓名或单万元时

9、，客户须出示有效证件，网点留存购卡人及其代理人姓名或单位名称、有效身份证件号码和联系方式。现有不记名卡办卡凭证上有客户签字，需要核对客户身份位名称、有效身份证件号码和联系方式。现有不记名卡办卡凭证上有客户签字，需要核对客户身份信息，记录身份证号和联系电话。信息，记录身份证号和联系电话。 7第三章 发行与服务n第十六条第十六条 发卡企业和售卡企业应保存购卡人的登记信息5年以上。 发卡企业和售卡企业应对购卡人及其代理人的身份信息和交易信息保密，除法律另有规定外，不得向第三方提供。说明：卡系统电子信息具备存储条件，满足要求；说明：卡系统电子信息具备存储条件，满足要求； 售卡网点对客户的身份证复印件、

10、售卡凭证、客户申请表等纸质信息应按要求分类归档管理。售卡网点对客户的身份证复印件、售卡凭证、客户申请表等纸质信息应按要求分类归档管理。n第十七条第十七条 单位一次性购买单用途卡金额达5000元（含）以上或个人一次性购卡金额达5万元（含）以上的，以及单位或个人采用非现场方式购卡的，应通过银行转账，不得使用现金，发卡企业或售卡企业应对转出、转入账户名称、账号、金额等进行逐笔登记。 说明：说明： 1. 1. 个人或单位客户的认定以开具发票的抬头为准。个人或单位客户的认定以开具发票的抬头为准。 2. 2. 单位超过单位超过50005000元元( (含含) )、个人超过、个人超过5 5万元万元( (含含

11、) )一次性购卡应通过银行转账，不得使用现金，一次性购卡应通过银行转账，不得使用现金，各业务受理网点或地市公司应对转出、转入账户名称、账号、金额等进行逐笔登记。各业务受理网点或地市公司应对转出、转入账户名称、账号、金额等进行逐笔登记。 8第三章 发行与服务n第十八条第十八条 单张记名卡限额不得超过5000元，单张不记名卡限额不得超过1000元。 单张单用途卡充值后资金余额不得超过前款规定的限额。 说明：说明：1.1.单张个人记名卡限额不得超过单张个人记名卡限额不得超过50005000元元, ,卡充值后资金余额不得超过卡充值后资金余额不得超过50005000元。元。2.2.单张不记名卡限额不得超

12、过单张不记名卡限额不得超过10001000元元, ,卡充值后不得超过卡充值后不得超过10001000元。元。3.3.车队卡按照原规定执行，卡片上限车队卡按照原规定执行，卡片上限5 5万元，账户没有额度限制。万元，账户没有额度限制。( (第第4141条条) )u需继续与商务部沟通，确认个人记名卡限额是否包括对账户额度？需继续与商务部沟通，确认个人记名卡限额是否包括对账户额度？n第十九条第十九条 记名卡不得设有效期；不记名卡有效期不得少于3年。 发卡企业或售卡企业对超过有效期尚有资金余额的不记名卡应提供激活、换卡等配套服务。1.1.记名卡按照记名卡按照办法办法对卡系统参数进行调整对卡系统参数进行调

13、整,2012,2012年年1111月月1 1日后发卡设置长期有效日后发卡设置长期有效; ; 但已发放的记名卡卡片有效期但已发放的记名卡卡片有效期3 3年，到期后可在售卡充值点办理延期，延期后设长期有效。年，到期后可在售卡充值点办理延期，延期后设长期有效。2.2.不记名卡有效期不记名卡有效期3 3年，到期后可延期，以后仍设有效期年，到期后可延期，以后仍设有效期3 3年。年。 9第三章 发行与服务n第二十条第二十条 使用单用途卡购买商品后需要退货的，发卡企业或受理企业应将资金退至原卡。原单用途卡不存在或退货后卡内资金余额超过单用途卡限额的，应退回至持卡人在同一发卡企业的同类单用途卡内。退货金额不足

14、100元（含）的，可支付现金。 按照财务部门规定，退货不支持现金；能够满足要求。按照财务部门规定，退货不支持现金；能够满足要求。 1. 1. 卡内剩余金额在卡内剩余金额在2 2元以下的，发卡充值网点可在客户申请时即办理退卡销户；元以下的，发卡充值网点可在客户申请时即办理退卡销户； 2.2. 卡内金额在卡内金额在2 2元以上元以上10001000元以内的，需要按照有关流程及时上报地市公司业务管理部门，经地元以内的，需要按照有关流程及时上报地市公司业务管理部门，经地市公司业务管理部门和财务部门审核后，在市公司业务管理部门和财务部门审核后，在1 1个月内批复；个月内批复； 3. 3. 卡内金额在卡内

15、金额在10001000元以上的，经地市公司主管加油卡业务的负责人和财务负责人共同审核后，在元以上的，经地市公司主管加油卡业务的负责人和财务负责人共同审核后，在2 2个月内批复。个月内批复。（现有退货流程需要原卡才能进行操作，原卡不能使用时，系统无法支持此类退货要求。）（现有退货流程需要原卡才能进行操作，原卡不能使用时，系统无法支持此类退货要求。） 可能存在的问题：可能存在的问题：u有卡退货时卡资金可能会超过限额，需要与商务部沟通。取消备用金帐户的金额限制。有卡退货时卡资金可能会超过限额，需要与商务部沟通。取消备用金帐户的金额限制。 10第三章 发行与服务n第二十一条第二十一条 发卡企业或售卡企

16、业应依单用途卡章程或协议约定，提供退卡服务。 办理退卡时，发卡企业或售卡企业应要求退卡人出示有效身份证件，并留存退卡人姓名、 有效身份证件号码、退卡卡号、金额等信息。 发卡企业或售卡企业应将资金退至与退卡人同名的银行账户内，并留存银行账户信息。 卡内资金余额不足100元（含）的，可支付现金。 说明：说明：1. 1. 现有加油卡退卡流程符合要求。现有加油卡退卡流程符合要求。 2. 退卡资金处理，按财务部门规定，退卡不予支付现金，符合要求。退卡资金处理，按财务部门规定，退卡不予支付现金，符合要求。n第二十二条第二十二条 发卡企业终止兑付未到期单用途卡的，发卡企业和售卡企业应向持卡人提供免费退卡服务

17、，并在终止兑付日前至少30日在备案机关指定的媒体上进行公示。 说明：说明：如果存在批量卡终止兑付时，销售公司统一组织如果存在批量卡终止兑付时，销售公司统一组织, ,各分公司具体执行。各分公司具体执行。 个别卡的终止兑付属于个案，各单位按照加油卡章程进行处理。个别卡的终止兑付属于个案，各单位按照加油卡章程进行处理。 11第四章 资金管理n第二十三条第二十三条 发卡企业和售卡企业应定期核对与单用途卡业务相关的账务，及时对交易数据进行记录和清算。 说明：说明：卡系统可支持资金管理的要求。各单位应按照加油卡业务盘点办法、差异处理办法加强卡系统可支持资金管理的要求。各单位应按照加油卡业务盘点办法、差异处

18、理办法加强资金管理。资金管理。n第二十四条第二十四条 发卡企业应对预收资金进行严格管理。预收资金只能用于发卡企业主营业务，不得用于不动产、股权、证券等投资及借贷。 说明：说明：关于加油卡充值资金余额的管理要求，各单位遵照执行。关于加油卡充值资金余额的管理要求，各单位遵照执行。n第二十五条：第二十五条：主营业务为零售业、住宿和餐饮业的发卡企业，预收资金余额不得超过其上一会计年度主营业务收入的40%；主营业务为居民服务业的发卡企业的预收资金余额不得超过其上一会计年度主营业务收入；工商注册登记不足一年的发卡企业的预收资金余额不得超过其注册资本的2倍。集团发卡企业预收资金余额不得超过其上一会计年度本集

19、团营业收入的30%。 本办法所称预收资金是指发卡企业通过发行单用途卡所预收的资金总额，预收资金余额是指预收资金扣减已兑付商品或服务价款后的余额。 预收资金额度限制，能够满足管理要求。预收资金额度限制，能够满足管理要求。 12第四章 资金管理n第二十六条第二十六条 规模发卡企业、集团发卡企业和品牌发卡企业实行资金存管制度。规模发卡企业存管资金比例不低于上一季度预收资金余额的20%；集团发卡企业存管资金比例不低于上一季度预收资金余额的30%；品牌发卡企业存管资金比例不低于上一季度预收资金余额的40%。n第二十七条第二十七条 规模发卡企业、集团发卡企业和品牌发卡企业应确定一个商业银行账户作为资金存管

20、账户，并与存管银行签订资金存管协议。 资金存管协议应规定存管银行对发卡企业资金存管比例进行监督，对超额调用存管资金的指令予以拒绝，并按照备案机关要求提供发卡企业资金存缴情况。n第二十八条第二十八条 规模发卡企业、集团发卡企业和品牌发卡企业可以使用担保预收资金的保证保险、银行保函等方式冲抵全部或部分存管资金。 说明：以上三条都是对加油卡预收资金托管的要求，由股份公司财务部门统一进行管理。说明：以上三条都是对加油卡预收资金托管的要求，由股份公司财务部门统一进行管理。 13第四章 资金管理n第二十九条第二十九条 规模发卡企业、集团发卡企业和品牌发卡企业应在境内建立与发行单用途卡规模相适应的业务处理系

21、统，并保障业务处理系统信息安全和运行质量。 发生重大或不可恢复的技术故障时，规模发卡企业、集团发卡企业、品牌发卡企业应立即向备案机关报告。 说明说明：已经建立加油卡系统。发生重大技术故障时各销售企业要及时报给销售公司，由销售公司统：已经建立加油卡系统。发生重大技术故障时各销售企业要及时报给销售公司，由销售公司统一报告。一报告。n第三十条第三十条 发卡企业应将单用途卡业务纳入日常管理，制定预收资金结算、风险管理、日常监督、应急处置等制度。 说明：说明： 按照加油卡核算办法、加油卡业务盘点办法、加油卡风险防范方案等制度执行。按照加油卡核算办法、加油卡业务盘点办法、加油卡风险防范方案等制度执行。n第

22、三十一条第三十一条 规模发卡企业应于每季度结束后15个工作日内，集团发卡企业和品牌发卡企业应于每季度结束后20个工作日内登录商务部“单用途商业预付卡业务信息系统”，填报上一季度单用途卡业务情况。其他发卡企业应于每年1月31日前填报发卡企业单用途卡业务报告表。 说明说明：该工作由销售公司加油卡管理处统一填报。：该工作由销售公司加油卡管理处统一填报。 14第五章 监督管理n第三十二条第三十二条 省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门应制定专项应急预案，积极预防、妥善处理本行政区域内涉及单用途卡业务的重大突发性事件，并及时上报商务部。 （对地方商务部门要求）（对地方商务部门要求）n第三十三条第三十三

23、条 商务部和地方人民政府商务主管部门应对发卡企业和售卡企业的单用途卡业务活动、内部控制和风险状况等进行定期或不定期的现场及非现场检查。发卡企业和售卡企业应配合商务主管部门的检查。 说明：加油卡由股份公司统一发行，各地工商部门的检查工作应报商务部转销售公司进行统一组织。说明：加油卡由股份公司统一发行，各地工商部门的检查工作应报商务部转销售公司进行统一组织。n第三十四条第三十四条 商务部应建立健全“单用途商业预付卡业务信息系统”。地方人民政府商务主管部门应充分运用信息化手段加强对发卡企业的监督管理。 （对地方商务部门要求）（对地方商务部门要求）n第三十五条第三十五条 商务部和地方人民政府商务主管部

24、门应通过12312商务举报投诉服务平台接受与本办法有关的举报和投诉。 说明：各单位接到商务部和地方人民政府商务主管部门转来的客户投诉后，应充分重视、快速解决、说明：各单位接到商务部和地方人民政府商务主管部门转来的客户投诉后，应充分重视、快速解决、持续跟踪，并将投诉内容及解决办法形成报告上报总部。持续跟踪，并将投诉内容及解决办法形成报告上报总部。 15第六章 法律责任n第三十六条第三十六条 发卡企业违反本办法第七条规定的，由违法行为发生地县级以上地方人民政府商务主管部门责令限期改正；逾期仍不改正的，处以1万元以上3万元以下罚款。n第三十七条第三十七条 发卡企业或售卡企业违反本办法第十四条至第二十二条规定的，由违法行为发生地县级以上地方人民政府商务主管部门责令限期改正；逾期仍不改正的，处以1万元以上3万元以下罚款。 发卡企业违反本办法第二十四条至第二十七条、第三十一条规定的，由备案机关责令限期改正；逾期仍不改正的，处以1万元以上3万元以下罚款。 集团发卡企业、品牌发卡企业疏于管理，其隶属的售卡企业12个