民族地区“新农保”云新情况的调查—以天祝县为例

1、民族地区“新农保”云新情况的调查以天祝县为例民族地区"新农保"云新情况的调查以天祝县为例目录一、新农保11.1新农保含义11.2新农保的发展及现状1二、天祝县新农保运行现状分析4三、发现的问题及对策63.1发现的问题63.2解决对策7四、结论及分析10五、参考文献12民族地区"新农保"云新情况的调查以天祝县为例一、新农保1.1新农保含义随着经济不断地快速发展，越来越多的社会福利问题也逐渐凸显出来，而建设更加全面的小康社会，它不仅要实现经济上的全面快速发展，还要实现全国各族人民生活上的共同富裕【1】。共同富裕中最难的要数农村老龄人口的生活条件及社会福利问题

2、，为此，国家和政府正在一步步地建立新型的城乡中农村老龄人口的保障制度。在2008年10月时，国家挑选了大约十分之一的地区开始展开新型的农村老龄人口的保障制度，争取在2020年的时候，全面建设成共同富裕的小康社会。新型的农村老龄人口的保障制度是社会建设的一个创新的办法，也是全面建设社会主义使人民都能共同富裕的基本要求，必将成为社会发展的根本条件【2】。新型的农村老龄人口的保障制度改变了传统的利用土地养老和依靠后辈赡养养老的模式，为农村中老龄人口提供了具有制度化、标准化、可依靠化的养老保障。新型的农村老龄人口的保障制度以保证在农民年纪大了之后仍能拥有一个富裕的生活环境为目的，它的筹资办法主要有个人

3、的自愿缴费局部、以镇乡村为单位进行集体性的补助局部以及国家补贴的局部，领取老龄化人口保证金的上下由以上三项之和决定，同时还将与后辈的赡养、土地农作物的收入、社会上的组织及个人救助相互配合，最终由政府组织实施的一项保证制度，所以，新型的农村老龄人口的保障制度将在国家保障制度中起着中流砥柱的重要作用【3】。1.2新农保的发展及现状目前我国社会发展仍处于最初级的阶段，各种制度还没有得到完善，表一的数据是2008年国家统计部门，从5个省市中调取关于农村社会福利设施建设以及老龄人口的变化数据统计出来的结果。从表1中可以看出农村根底设施的建设以及为老龄人口缴纳保障金的比例都高于规范值，但仍有一大局部老龄人

4、口还没有享受到国家的这种福利待遇，这将是我国建设新型农村的工作重点【4】。在保证经济快速发展的同时，还要注重老人尤其是遥远地区老龄人口的生活根本保障问题。表1农村主要信息统计结果主要信息均值规范值最大值最小值是否加入新农保1=是0=否0.740.4401年龄岁42.4915.061692性别1=男，0=女0.550.5001受教育程度年7.942.80115是否是村干部1=是，0=否0.050.2101是否在外出半年以上1=是，0=否0.340.4701自评健康程度1=健康，0=不健康0.880.3201是否加入新型合作医疗1=是，0=否0.960.2008是否加入新农保以外的养老保险1=是，

5、0=否0.080.2701家庭规模人4.801.76115家庭房产价值万元15.6520.580200是否被征地1=是，0=否0.090.2901家庭中非农就业的比例百分比0.410.2401家庭人均非农收入万元1.643.31-2.0039.46对新农保了解程度分5.892.18013家里是否有人已经领取新农保养老金1=是，0=否0.410.4901村总人口人14158151814800村全年人均纯收入万元0.570.310.041.78村财务收支情况万元3.3423.11-38.28175村到最近公路干线的距离公里8.0314.280115县所辖村的个数个28016565842县农业人口万

6、人43.8225.856.9094.25县农民人均纯收入万元0.670.250.201.35各级政府对新农保缴费的平均补贴金额元53.3620.4830111是否要求中间断保的人必须补缴1=是，0=否0.620.4901是否实行"捆绑政策"1=是，0=否0.850.3601为了能够更加清晰地分析我国目前新农保的实行现状，本论文通过查阅资料，挑选了2008年度我国局部城市农村新型农保的根本情况，各个地区对于农村老龄人口生活条件的保障性财政补贴不一致，当地的农村老龄人口数量以及人民的经济情况等诸多因素导致了每个地区新农保参与比例比一致。所以，地区性的财政补贴不仅决定了能否全面覆

7、盖性的实行"新农保"制度，也对地区城乡之间的保证金体系能否持续发展，工业农业能否相互配合以及农村城镇化等问题都起着决定性的影响【5】。目前的研究说明：根据全国平均人口的财政收入情况，国家有能力对新农保进行可靠的、持续性的财政补贴，但由于东西部城市间、沿海与内陆之间的经济发展不平衡，局部相对贫困的地区保障性财政融资上有些困难，这就需要重新构建国家与各个地方政府的财政上缴以及发放关系，使各级政府的财政关系得到更加合理的划分。薛慧媛、米红、王翠琴、王鹏【6】等人通过计算当下财政补贴的发放情况，得出我国目前新农保财政补贴在总体上来讲是正确的，但是河北、海南对整个东部的财政负担比拟严

8、重，而山西、内蒙古大局部地区对整个西部的财政负担也比拟严重，相对来说有一定程度的不公平，所以，国家的调控部门需要适当的完善财政补贴制度。在现有的情况下，从表2可以清晰地看出，我国各个地区的农村老龄人口的社会保障的覆盖程度的差别较大，新农保参保率最高的城市北京已经到达了61.60。而新农保参保率最低的城市吉林仅仅才有0.59。更为严重的是，新农保制度"分片化"的现象非常普遍，而且每个地区的实行方式都不相同，诸多因素直接影响了当地新农保参保率的上下【7】。研究说明，政府补贴力度的大小是影响新农保参保率的直接因素，政府大力补贴新农保，对提高参保率有显著的影响。因此，政府要及时且正

9、确的将补贴措施落实到每一位农村老龄人口的身上，特别是要加大对贫困人群的补贴力度8。综上所述，虽然我国农村保障制度已经经历了20多年，而且新农保在全国也得到了大力的推广，但在具体实践时还会出现一系列的问题，这就要求政府及时总结经验教训，完善各项农村老龄人口的社会保障制度，是新农保能在全国范围内得到均衡的发展，早日完成建设小康社会的目标，使每个人都能过上富裕幸福的生活。表2我国局部城市农村新型农保的根本情况地区农村人口总数年末加入农村社会养老保险人数参保率%本年新增参保人数本年领取养老金人数全国712887277310212016613352北京26316206160341142天津2701856

10、8518549河北40092915727416384山西1851378220432163755内蒙古1129928822423236辽宁1712210712310665吉林1279760590002黑龙江170321011234276373上海219453206829385江苏343012580366831552768浙江218144022018130137安徽355016074535293福建176314518231024江西25182127845285260山东489412356252517291525河南591017252927369湖北308926718651932654湖南36393

11、09385030931075广东3528258673310331083广西295217545942459海南4402786327223二、天祝县新农保运行现状分析自从天祝县新型农村老龄人口的社会保障试点工作实施以来，在县委、县政府以及各级领导的正确领导之下，按照国家关于新型农村老龄人口的社会保障工作的指示精神，各有关部门高度重视，积极开展相关行动，精心的组织相关工作，确保了天祝县新型农村老龄人口的社会保障工作能够有序、稳定、健康、平稳的开展起来9。但与此同时也有个别的乡镇的工作进展比拟迟缓，与政府的要求及规范还有一定程度的差距，表3为天祝县新农保制度的事实依据与价值根底。表4为天祝县新型农村老

12、龄人口的社会保障进展情况统计表，截止到2008年，全天祝县应参与新型农村老龄人口的社会保障的人数为106910人，已经参与新型农村老龄人口的社会保障的人数为74720人，收缴的新型农村老龄人口的社会保障金为635.9万元，新型农村老龄人口的社会保障的参保率为69.9%。其中有18875名农村老龄人领取了7至9月新型农村老龄人口的社会保障金335万元，发放率为100%。县里的局部乡镇完成了新型农村老龄人口的社会保障参保信息的网络记录工作，而且各类档案的标准及管理工作也在有序平稳的进行中。特别是打柴沟、旦马、毛藏等乡镇精心组织，广泛宣传发动，扎实有力推进工作，已完成或超额完成全年参保率95%的目标

13、任务。表3天祝县新农保制度的事实依据与价值根底事实依据价值根底低水平起步经济发展水平与农民收入水平；家庭、土地等其他养老资源制度覆盖应优先于制度目标的实现；应稳健地逐步提高保障水平政府主导与农民自愿相结合政府责任实现途径；试点先行的制度实验性质养老问题是社会问题；选择是最好的叙述个人缴费、集体补助与政府补贴个人缴费能力、集体经济水平与财政支付能力；三方负担的鼓励效果利益分享与责任分担相对应；国民收入公平分配；历史欠债应该得到补偿基金管理与监督资本市场、管理能力与基金增值养命钱平安第一待遇水平与资格条件财政支付能力与个人缴费积累；制度覆盖、制度衔接与制度参与有效保障；建立覆盖城乡居民的社会保障体

14、系经办管理管理能力与行政本钱社会事业社会办制度衔接利益协调与行政效率平等与城乡一体化表4天祝县新型农村社会养老保险进展情况统计表乡镇名称应参保人数实际缴费人数享受待遇人数未参保人数参保率华藏镇1290472141819387170打柴沟镇87826865154437396石门镇3650451634256529安远镇477918581009191260抓喜秀龙乡2793206644827990朵什乡870842291345250469西大滩乡55966871160374933松山镇838135141515335260东大滩乡1658103837124985哈溪镇14755599325656197

15、58大红沟乡563829311298140975毛藏乡7515571563895祁连乡3247164379281275旦马乡192513614867796炭山岭镇45572115619182360天堂镇745044601128186275赛斯镇90517023139463493东平乡2540184042028089赛拉隆老院232891430100三、发现的问题及对策3.1发现的问题总结天祝县新型农村老龄人口的社会保障工作的进展情况，发现了所进行的工作中存在着下列几点问题：1、新型农村老龄人口的社会保障工作进展存在着地区性的不平衡，其中总有个别的乡镇对新型农村老龄人口

16、的社会保障工作的重视程度不够深刻、对其意义认识的不到位，导致了新型农村老龄人口的社会保障工作进展的比拟迟缓，新型农村老龄人口的社会保障参保率比拟低10。有一局部乡镇的领导在视察新型农村老龄人口的社会保障工作进展情况时，只是走走形式，并没有什么实际意义，甚至出现了虚报、假报新型农村老龄人口的社会保障参保数据等极其恶劣的行为，严重的影响到了新型农村老龄人口的社会保障工作任务的完成；2、新型农村老龄人口的社会保障工作政策宣传工作没有做到位，个别地方政府的宣传力度不够，没有明确的传达政府的优惠政策，没有做到真正意义上的宣传到各家各户，导致了很大一局部合乎新型农村老龄人口的社会保障参保条件的人由于不了解

17、导致未参保11，表5为天祝县人民对新农保了解程度的统计；3、对新型农村老龄人口的社会保障工作思想认识并不到位，个别乡镇的报表并不标准，致使新型农村老龄人口的社会保障工作进展比拟迟缓12。由于天祝县各个地区对于新型农村老龄人口的社会保障的认定规范不一样，导致参保人员的数量不一致。大局部地区的规定参保人员可以以个人的名义进行参保，只有一小局部地区要求参保人员以家庭为单位进行参保。而且对于参保的缴费规范也不太一样，各个地区都以当地的自身情况设定参保规范。对于不同的缴费规范的农村老龄人，地方都会给与相应的补助。总体来说，所有地区都允许参保人实时变更其缴费规范，但是局部地区对更改缴费规范的用户，都会要求

18、其提供书面上的变更需求规范，而且允许补交新型农村老龄人口的社会保障金，而且所有地区都会为刚才参加新型农村老龄人口的社会保障方案的老龄人建立个人账户，这样可以让老龄人更加分明地知道自己的新型农村老龄人口的社会保障情况。表5天祝县人民对新农保了解程度有效频率百分比有效百分比累计百分比很了解81.51.51.5比拟了解549.89.911.3一般11020.020.131.4了解一点18734.034.265.6不了解18834.234.4100.0合计54799.5100.0缺失系统30.5合计550100.03.2解决对策首先要加大新型农村老龄人口的社会保障的宣传力度，各级乡镇政府要以各自为单位

19、，因地制宜地制定合乎自身情况的宣传计划，积极开展多种形式的宣传活动，营造一种浓厚的大众气氛。要让宣传走入农村，以便让人民大众更能接受，调动大家的参保积极性，打消大家对新型农村老龄人口的社会保障工作上的误区，使新型农村老龄人口的社会保障政策能够真正的惠及所有的农村老龄人。打柴沟、东坪、祁连、毛藏、东大滩、松山、安远、抓喜秀龙等乡镇先后组织召开发动会、大众代表会，向大众发放致全县农牧民朋友的一封信13。通过举例表明、比照算账的方式，让大众切切实实感受到新农保政策给自身带来的好处，从而调动他们的参保积极性。局部乡镇村党支部、村委会通过打 、发信函、亲戚朋友相互告知等方式，积极发动外出务工人员参保缴费，取得了较好效果。其次要进一步明确新型农村老龄人口的社会保障工作任务，今年天祝县的新农保工作的重点是在提高参保率、完善制度和业务流程，以及标准档案管理的根底上，确保10月底参保率到达95%；确保今年发放率到达100%。为此，各乡镇要对照目前的工作任务完成情况，查找工作中的单薄环节，强化工作措施，落实工作责任，抓住重点环节，确保按时完成全年目标任务。其三是要加强新型农村老龄人口的社会保障相关机构的建设，新型农村老龄人口的社会保障工作比拟繁重，任务也很艰巨，各乡镇要严格按照全县新农保第二次培训会议精神的要求，健全工作机构，配齐工作人