生态安全法治化的初步思考

1、生态安全法治化的初步思考一、生态安全的概念及特征生态安全也可称为环境安全、生态环境安全、绿色安全等， 1977 年莱斯特布朗在重新定义国家安全的报告中最早将环境问题纳入国家安全考虑。 20XX 年我国国务院发布的 全国生态环境保护纲要 也首次提出了维护国家生态环境安全的目标。但到目前，关于生态安全概念涵义仍是众说纷纭。笔者认为，生态安全应该主要指人类生态安全，即自然生态系统对于人类的安全，是人的生活、健康、安乐、基本权利、生活保障来源、必要资源、社会秩序和人类适应环境变化的能力等方面不受危险的状态。 可以说，生态系统健康是生态安全的前提， 生态安全是生态系统的健康和完整情况， 是人类在生产、

2、生活和健康等方面不受生态破坏与环境污染等影响的保障程度， 包括饮用水与食物安全、 空气质量与绿色环境等基本因素。 生态安全概念区别于传统安全概念， 具有许多鲜明的与传统安全概念不同的特征。(1) 整体性与全球性。传统安全概念主要是一种区域性概念。现实世界是一个人社会自然综合生态系统， 这一系统是一种有机整体， 只有一个地球， 人和其它生命共同享用同一个地球， 地球上所发生的一切， 同所有的人和人以外的所有生命都戚戚相关， 表现了生态安全的共同性。 事实也表明， 生态安全的挑战是全球性的，没有任何一个国家可以避开生态危机的挑战 ; 没有任何一个国家有能力单独地解决全球范围的生态安全挑战 ; 没有

3、任何一个国家能够单边主义地保护自己的生态安全。 生态安全的表现和性质、 本质和产生的根源和后果、 解决途径等都具有整体性和全球性的特点， 所有生态安全问题的性质都这样。 因此，生态安全已经是全球性事务。 (2) 自然性和社会性。传统安全主要是社会性概念。生态安全是自然条件和自然资源状态的好坏表示，具有自然性与社会性统一的特点。环境污染和生态破坏，表象是一种自然现象，但它的实质是人的问题，具有社会性。自然灾害成为安全问题，虽然它起源于自然因素，是自然规律的作用，表现为自然现象，是自然而然的。但是，由于它对人和社会的利益造成损害，需要从社会的角度进行评价，由人的利益来定义 ; 人和社会的活动又对自

4、然灾害的预测、预防和控制，以减轻它造成的损失，人和社会具有重要作用，变现了它的社会性，也是自然性与社会性的统一。 (3) 综合性和根本性。在国家安全络中，其他安全多表现单一性特点， 生态安全则具有综合性和根本性。 生态安全是全部生态安全要素森林、海洋、草原和农田四大生命系统，大气、水源和能源等矿产资源三大环境系统安全性的综合， 而不仅是指其单个要素的安全性。 同时，生态安全是最深层次的安全，人类和其他生命必须依赖地球上的自然条件和自然资源，这种依赖具有根本性和绝对性。 (4) 滞后性和动态性。传统安全大多是立刻和明显地表现出来的， 生态安全则常表现了滞后性和动态性。 生态安全问题主要方面是由于

5、人和社会活动引起的， 与这种活动产生的经济价值相比较， 它的不良的环境后果会在过了很久才表现出来。 问题的滞后性是普遍的， 大气和水源受到污染，土地受到侵蚀，沙漠化、荒漠化和土地退化慢慢地出现， 森林慢慢地消失，其严重性一时难以发现， 环境危害从开始到崩溃点出现有一个过程。 生态安全问题的形成也是多因素的综合作用， 有的因素是单独起作用， 更多是叠加地起作用，任何层次或区域的生态安全及其程度都会随着自然生态环境本身的变化而变化，也会随着人类适应自然环境能力的改变而改变。二、生态安全的法律保护状况( 一 ) 我国生态安全的法律保护状况 ( 限于立法方面 ) 。我国已经颁布的关于生态安全的法律大致

6、有：环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、水污染防治法实施细则 、水土保护法、防沙治沙法、森林法、气象法、进出境动物检疫法、动物防疫法等。从现有这些法律看，我国的生态安全立法有着重污染防治， 轻资源保护 ; 重经济利益， 轻环境利益 ; 重眼前利益， 轻长远利益的特点，具体存在这样一些缺陷： (1) 生态安全立法缺乏预见性。从 1989 年的环境保护法 颁布至今，我国的生态安全立法经历了一个不断变化和拓展的过程。但是，在我国生态安全保护工作中起基本法作用的环境保护法主要围绕环境污染防治角度进行， 对自然资源的保护则留给了其他单行法规定， 给人一种只是污染防治法的不完善印象。 (2) 生态安

7、全立法的手段单一。生态安全法的涵盖综合性要求采用多种手段方法来实现生态保护目标， 但目前立法没有明确规定中央、地方、部门及个人的权利 ( 权力 ) 义务，导致开发者为争夺资源开发的利益而不顾自然资源持续利用的严峻局面， 对生态安全造成客观威胁。 从而生态立法应注重生态学、生态科学、生态伦理等多学科、多种方法的运用。从研究成果上来看，我们的研究内容主要集中于对国外或者国际上生态安全理论的介绍，对生态安全的概念、 价值、制度体系的研究， 对生态安全的某一部分内容生物安全、环境安全、遗传资源、物种入侵、国际贸易中的生态安全、西部开发中的生态安全等等， 没有深入的具体制度研究， 尤其是能够对现行法律的

8、解释、 修改与完善直接发挥指导作用的研究成果基本上没有。 客观而言，生态安全作为生态保护领域的一个新课题， 对其进行的各种研究都是有价值的， 研究成果的意义都不容否定。但从另一个角度观察， 目前这种仅仅满足于从理论到理论、 远离中国实际与司法实践现实的研究也是令人忧虑的， 中国这些年来环境立法的理想化与执法环境、执法效果之间的距离，已经对理论研究的某些倾向敲响了警钟。( 二 ) 可以借鉴的国外生态安全法律保护状态 ( 限于俄罗斯 ) 。(1) 俄罗斯关于生态安全理论研究的现状。 俄罗斯对生态安全理论研究的贡献主要体现在三个方面：确立了生态安全法调整的对象及其在生态领域和生态法中的地位问题; 确

9、立了生态安全法律保障的制度和方法 ; 确立了对生态安全保障进行法律调整的立法方法。 在俄罗斯有关学者起草的 俄罗斯生态立法发展构想 中指出，现有的有关生态安全的立法不符合立法技术要求， 过于抽象， 多半是宣言式的，与俄罗斯联邦宪法以及其他领域的相关法律文件不一致， 国内缺少生态安全法律实施的有效机制， 并提出了生态安全法律关系应作为法律关系调整的优先方面加以考量。为此，学者们提出了关于创建俄罗斯生态法的特别法体系以及实现俄罗斯其他法律部门的生态化将是保障生态安全的主要任务和终极目标。 有关生态安全法律调整的立法方法方面， 有关学者提出应该制定并通过新的俄罗斯联邦国家生态安全学说， 认为以先前已

10、经通过的有关生态安全的法律规范为基础， 然后再由各联邦主体制定各自的生态安全的法律规范作为补充的做法将会对生态安全造成损害， 应该制定实用于全国的、 直接生效的联邦生态安全法， 可在一些领域中给各联邦主体留有一定的余地。 (2) 俄罗斯生态安全立法体系的构建。俄罗斯生态立法概括起来有四部分构成， 即：宪政意义上的立法、 经济意义上的立法、社会意义上的立法和国际意义上的立法。 为了保障生态安全立法能够在联邦国家权力机关、联邦主体国家权力机关以及地方自治权力机关之间的相互协调，俄罗斯制定了关于生态安全法律信息实用的分类方法 ，作为推荐性的实用标准在立法实践中加以采用。 宪政意义上的生态安全立法首先

11、体现为生态安全保障被俄罗斯联邦宪法确定为联邦国家权力机关及联邦主体国家权力机关的宪法权利。经济意义上的俄罗斯生态立法主要表现在社会经济关系的调整中， 对生态安全机制的广泛采用， 通常通过以下三种方式进行： 在立法的层面上将生态安全的保障确定为经济立法的基本原则 ; 将生态安全保障视为环境保护活动和环境利用行为的具体要求 ; 在经济立法中确定了生态安全保护的客体、技术参数以及独立的追诉程序。社会意义上的俄罗斯生态安全立法体现在和员工社会生态责任的明确。国际意义上的生态安全立法可以理解为在全球化的背景下， 全球性生态灾难和技术灾难对各国生态安全威胁的不断增加， 促使各国必须面对全人类面临的共性问题

12、，俄罗斯生态安全的国际立法在更广泛意义上的开展是在独联体国家之间进行的。三、生态安全法治化的初步设想( 一 ) 关于生态安全法治理念的问题。从发展趋势来看，生态安全立法必须从法的规范主义占主导地位向自然权利至上传承与转换; 从利用刑事惩罚手段与生态犯罪作斗争向预防生态犯罪这一首要的国家政治任务的法治理念转型。 这样，我国的生态安全立法必须加大对可持续发展、 代际公平、生态安全等问题的关注力度。理想和实际中，都应该将环境保护和自然资源再生利用作为生态安全保障的目标和基础， 将环境保护、 自然资源的合理使用、 再生和质量提高纳入生态安全范畴，以此促进将自然资源利用制度体系看作是保障生态安全的手段。

13、( 二 ) 关于生态安全立法体系的设想。完善的生态立法体系可以包括环境污染防治、自然资源合理利用和保护、 生态环境保护、环境管理四个方面的立法。相对而言，环境污染防治、自然资源合理利用和保护两方面的法律规则较为全面，而生态环境保护、 环境管理两方面的立法需要引起重视，并尽快用生态安全的观念指导自然资源的相关立法。( 三 ) 关于生态安全法律制度的设想。建立一个完整的生态安全法律制度，至少必须首先在宪政意义上明确立法保障，建议通过宪法修正案形式， 在我国宪法中明文规定公民生态权。建议在生态安全保障基本法环境保护法中，对公民及生态保护的民间组织进行公共参与的权利及义务作出详尽规定，以此推动公众参与

14、生态安全保护的实践。 建议主动参与国际环境事务， 积极开展国际生态安全的国际合作， 通过参加多边协定等形式的国际法律规范，健全国际意义上的生态安全法律制度。( 四 ) 关于相关配套制度的设想。必须通过相关配套制度的建立健全，来实现对生态安全的保障。一是建立相应调节制度，规定生态审计、生态保险、生态认证、生态许可、生态税征收、生态警察制等经济的和行政的调节制度，进行一定的制度整合与创新。 二是开展对经济决策的生态影响评价，从经济决策与国家经济安全和生态安全的关系进行考虑。三是通过政府和市场对生态效益受损害的地区给予补偿，例如对林地的生态效益的补偿; 江河上游地区环境保护与下游地区资源开发或减灾受

15、益地区之间的生态补偿。四是进行生态安全教育， 在生态安全基本法中明确生态教育的基本任务和形式，确立以普及生态知识和增强生态保护意识为目标、多层次的生态教育体系。参考文献：吕忠梅，环境法学，法律出版社， 20XX 年版。周坷，生态环境法论，法律出版社， 20XX 年版。下列温度最接近23的是人体的正常体温北方冬季的平均气温让 人感觉温暖、舒适的房间温度冰水 混合物的温度当温度发生变化时，物质的状态通常会发生变化。下列现象中物态变化判断正确的是初秋的早晨，草 叶上出现的晶莹剔透的露珠属于固态变为液态现象 晒在太阳下的湿衣服变干是气态变为液态现象擦 在皮肤上的酒精很快变干是液态变为气态现象初冬 树上

16、的霜是液态变为固态现象下面是的适宜水温是60 第一节物态变化与温度在一个标准大气压下盐 水的凝固点是0 下面分别表示几位同学在练习 用温度计测液体的温 度实验中的做法，正确的是)8 如图所示的温度计，关于它的说法正确的是该温度计是根据固体热胀冷缩的原理制成的在使用该温度计测量物体温度时，可以离开被测物体读数该温度计的量程是 20100该温度计此时的示数约为219. 如图所示是实是_液态的 是 _是_。 均填)12 气、1420_5_2 _，_7 _是 _1.25。131010101014.18490 水蒸气、二氧化碳、 干冰按物质的状态进行分类：属于气态的；属于；属于固态的序号象学里的平均气温

17、是一日当中的时、时时、时这四个时刻气温的平均值，若某地某日这四个时刻的气温如图所示，则此地的最高气温是，最低气温是一天的温差为，平 均气温在寒 冷的冬天，河面上结了一层是否异常毛细血管的温度等许多方面。根据以上信息，你认为下列推测错误的是)A 碳纳米 管的体积在18 490之间随温度变化很小，可忽略不计金属镓的熔点很低，沸点 很高金属 镓的体积在18490之间随温度变化很小，可忽略不计金属镓的体积在 18490 之间随温度变化比较均匀15 如图所示，甲是体温计，乙是实验室用温度计，它们都是利用液体_热胀冷缩_的性质制成的 。可用来测沸水温度的是_乙_；会_(选填会或不会”受到大气 压的影响17

18、有一只刻度均 匀，但实际测 量不准确的温度计，把它放在冰水混合物中，示数是 4； 把它放在标准大气压下的沸水中 ，示数是94。 把它放在某种液体中时，示数是22 ，则该液体的实际温度是_20_，当把该 温度计放入实际温度为40 的温水中时，温度计的示数为_40_ 。第四节地球上的水循水是生命的乳汁、经济的命脉，是自然界奉献给人类的宝贵资源 。下列关于地这是因为衣服上的冰升华成水蒸气了 _。有下列物态变化： 洒在地上的水慢慢变干的过程；放入衣箱中的樟脑球变小的过程； 冬天室内的水蒸气在玻璃窗上形成“冰花”的过程；出炉的钢水变成钢锭的过程。其中 属于凝华的是_，属于吸热过程的是 _填写序号。5.

19、有一天，雨、露、冰、雪四姐妹在一起争论自己的出生由来，谁也不认同谁。下列她们的说法中，你认为正确的是)A雨说：我是水汽化而来露 说：我成是凝华现象，放出热量 8.以下常见的物态变化实例中，放热的是春天 ，冰雪消融夏天，积水干涸秋天，草木上出现了霜冬 天，冰冻的衣服变干9. 下列有关物态变化的判断，正确的是擦 在皮肤上的酒精很快变干，是升华现象，需要吸热夏 天会看到冰棒周围冒白气，是汽化现象，需要吸热秋天 的早晨花草上出现小露珠，是液化现象，需要放热 寒冷的冬天室外飘起了雪花 ，是凝固现象，需要放热10关 于自然资源并保护环境。12夏天，从冰箱中取出饮料瓶，可观察到瓶子表面有小水珠，擦干后很快又形成，这个过程中发生的物态变化是_ 液化_；南极地区年平均气温是25，降水量很小，但这里的空气却很湿润，这是由于冰发生了升华现象，升华过程需要_吸热 _选填吸热或放热。13随着科技的发展，过去呼风唤雨的神话已成为现实。人工降雨的原理是用飞机在空中喷你家窗户的玻璃上会形成一层冰花，这是水蒸气_凝华_而成的，这层冰花在你家窗户玻璃的_内 侧_( 选填外侧或内侧。16 某同学在探究物态变化的实验中，在试管中放入少量碘。塞紧盖子放