水上交通事故的调查分析工作

1、水上交通事故的调查分析工作改革开放以来 , 我国水运业由计划经济向市场经济转变。 国民经济的飞 速增长促使水运行业的企业规模和运力大幅度增加 , 尤其是私营和联 户经济性质的乡镇船舶发展更快。 但是 , 随之出现的则是水上交通事故 情况也日益严重 , 沉船死人的重大事故频频发生。 许多事故死亡人数之 多、经济损失之大令人触目惊心。 水上交通安全形势的严峻 , 直接反映 了在新旧体制变革的过程中 , 我国水运行业在运输管理、 安全监督管理、 企业内部管理等方面的滞后面临着的许多不断出现的新问题。应该讲 , 水上交通安全问题是水运行业管理状况的综合反映 , 交通事故的发生 正是许多问题、隐患没有及

2、时发现或虽发现了问题却迟迟得不到解决 的后果。有些问题和矛盾有一个被暴露继而被人们认识和重视的过程 , 这个过程就是事故调查分析的过程。 只有通过调查 , 对事物才能有认识 只有通过分析才能把感性的东西上升为理性的东西 , 才能对出现的许 多新问题的内在联系有所了解 , 把事故消灭在萌芽状态。 而当事故发生 后, 认识事故比处理事故更为重要。 因为没有正确的认识 , 就不会对事 故作正确妥善的处理。 对事故进行缜密的调查、 取证、 分析和研究 , 就 是暴露事故发生前不被人们认识和重视的问题 , 是揭示被掩盖和回避 的矛盾的重要手段。、水上交通事故调查取证是一项重要的行政执法工作水上交通事故调

3、查取证是港务监督、港航监督机关重要的安全管理职 能, 也是一项重要的行政执法工作。 中华人民共和国海上交通安全法 及交通部有关行政规章在法律法规上确立了港务监督、港航监督机关 对水上交通事故进行调查处理的行政执法地位 ; 明确了对事故的管辖、 调查、处理、调解等行政行为的法律依据 , 使这项工作初步能够有法可 依、有章可循。 但是, 这项工作的程序和规范、 工作质量和水平都有待 完善和提高。笔者认为 , 这项工作存在着一些问题值得重视。1. 应摆正调查取证与调解纠纷的关系 , 纠正重处理调解、轻调查取证 的倾向。事故的调查取证是行政执法行为 , 应坚持科学严谨的工作作风 做深入细致的现场勘查

4、, 切忌马虎、 草率从事。调查取证人员若责任心 不强、工作疏忽大意 , 就可能影响调查材料和结论的客观、 真实性。 事 故纠纷调解人员对事故事实的认识受到调查取证材料的限制 , 对事故 原因及责任不完全了解 , 就难以使事故得到合理、 公正的调解。 实践证 明, 事故纠纷能否得到公正、合理、妥善的解决 , 在很大程度上取决于 事故全部事实及原因是否查清 , 事故的调查材料和结论是否有充分的 说服力。对事故中民事侵权纠纷的调解应是一种行政协助行为。在调 解工作中 , 充分依据调查取证和严格审核而掌握的事实 , 引导和协助 事故当事各方公平、合理地解决纠纷、化解矛盾 ;不利用调解人地位和 手中的行

5、政职权在调解中偏袒某一方而谋取私利 , 应是行政调解人员 的行为准则。因此 , 行政执法人员对在调查取证工作中担负的行政责任 对纠纷调解过程中自己的角色、 身份应有充分和正确的认识 , 以避免工 作失职和滥用行政职权。2. 调查取证内容和程序应规范化 , 行政执法人员的专业水平应提高。 对调查取证的内容、 项目按事故种类、 性质的不同 , 作详细的、 分门别 类的规定, 是保证调查取证工作完整性、 全面性的重要前提。 调查取证 程序的规范 ,应包括询问当事人和有关证人、现场勘查等过程 , 应该遵 循严格的规则 , 这是保证调查证据客观、真实的重要条件。此外 , 应该 充分利用现代科学技术手段。

6、事故调查取证是一项技术性很强的工作 要求从事这项工作的人具有一定的航海、轮机等水运专业学历及知识 水平和实际工作经验 , 从而保证其分析、 解决问题的能力。 但现在的行 政执法人员中 , 真正符合以上要求的并不多 , 这也是一些事故调查工 作质量差的一个重要原因。3. 水上交通安全监督机构对事故所做的调查结论及材料的法律效力问 题。随着国家法制的不断健全 , 人们的法律意识也在增强 , 对水上交通 事故中的民事侵权纠纷 , 越来越多的人开始通过法律诉讼途径去解决。 这对水上交通安全监督机构所做的事故调查结论 （包括事故责任、专业 技术鉴定等 ） 的法律效力提出了更高的要求。 有些事故调查结论由

7、于调 查材料证据的不完整或事实认定不准确 , 而不能成为有说服力的证据 这实际上给法院的审理和判决造成了困难。 因为 , 当法院再去对证据进 行审查核实时 , 有些证据已灭失而且不可能再取得。 因此 , 行政执法人 员在调查取证过程中 ,还负有证据保全、以利司法调查的行政责任。应 该明确 , 由于水上交通安全监督机构是对水上交通事故组织调查的实 施机关 , 因而其所作的事故调查结论和调查材料 （包括经该机构审核其 准确性、真实性的船舶海损检验、 货物损失检验、 伤亡人员情况证明、 经济损失估算等的专业技术鉴定结论 ） 在法律诉讼中都是一种法定的 公文性书证 , 即法院作为认定事实的根据。二、对

8、事故调查、分析工作的建议和设想1. 在交通部制订的水上交通事故调查处理条例和规则中 , 关于对事故 纠纷的调解 , 并未明确规定必须在事故调查取证结束、 事故原因和责任 都查明分清之后方可进行。 对此是否可以这样理解 , 只要事故有关各方 都同意 , 事故的纠纷可以在事故原因和责任尚无调查结论的情况下进 行调解并完成 ?笔者之所以提出这样的问题 , 是因为有些事故就是在淡 化事故责任前提下 , 达成经济赔偿协议而了结的。 这种做法常常掩盖了 问题和矛盾 , 为此后的事故留下了隐患。 为此 , 笔者认为交通部行政规 章中有关事故调解的规定应作适当修改。2. 港务监督、港航监督机构应设置水上交通事

9、故专职调查部门。现行 的港务监督、港航监督机构的部门设置 , 将事故的调查取证同事故的搜 救、纠纷的调解、处理等工作统统归由一个部门甚至一人负责。笔者 认为 , 这种管理方式存在工作程序不明确、 内部职责不清、 不利于行政 执法的监督制约等问题。 在这几项工作中 , 事故调查取证工作的先行性 和及时性的要求 , 决定了应该将其放在首要的地位 , 而对事故的处理 及纠纷的调解 , 是建立在调查取证并得出结论的基础上的从属性工作。 为突出重点 , 抓住关键 , 规范管理 , 有必要设置一个相对独立的专职部 门, 专门负责对水上交通事故的调查取证分析工作。3. 关于建立水上交通事故综合分析研究联席会议制度的设想。水上行 业因其涉及面广泛的特点 , 决定了水上交通事故的原因有其复杂、 多因 素、多层次的特性。 这些因素与事故的发生有着内在的联系 , 常常是因 各种因素的同时存在或出现而引发事故。将事故这个多因素多成份的 复合整体分解为部份 , 把复杂因素分解为一个个要素 , 并对它们进行 研究和认识的方法 , 是综合分析、全面分析、多方位多角度分析的方法。 倡导注重对水上交通事故中的严重、典型、疑难事故作综合性分析很 有必要。笔者设想 , 由各级政府交通主管部门聘请港监、船检、运管、 航道、气象、环保、港埠企业、航运企业、公安、消防等单位的专家