济南市产业结构优化

1、济南市产业结构优化问题分析摘要： 产业结构优化能够有效地推动一个地区乃至一个国家经济的有效发展，它 包括产业结构合理化和高级化两个方面。 依据产业结构的理论， 同时选取济南市为例， 对济 南市产业结构现状及存在问题进行分析， 指出虽然济南市当前产业结构较为合理， 但是产业 结构优化升级缓慢， 济南应从供给结构、 需求结构两个方面促进济南市产业结构的优化升级。关键词 : 产业结构 产业结构政策 供给结构 需求结构一、问题的提出通过对现代经济发展历程的分析， 我们可以发现， 一个国家的经济发展体现 在两个方面。一是国民生产总值即GDP勺增加，二是产业结构的优化升级。改革 开放以来我国经济飞速增长，

2、截至 2016 年，国民生产总值已跃居世界第二位， 成为发展最好的发展中国家。 但随着经济总量的增长， 科学发展观、可持续发展、 中国制造 2025等问题越来越受到关注，这些问题体现了我国当前结构性矛盾突 出。如何解决我国当前面临的产业结构性矛盾， 实现产业结构的优化升级是一个 亟待解决的问题。国外学者很早就对产业结构优化问题进行了充分的研究。威廉?配第在 17世纪首次认识到产业结构是决定国民生产总值和经济发展不同阶段的关键因素， 并在 1672 年出版的政治算术表达了他的研究结论：工业比农业、商业比农 业附加值高。 1691年英国经济学家克拉克结合配第的研究成果和若干国家的统 计资料，得出随

3、着经济的发展， 从事农业生产的人数相对于从事工业生产的人数 将趋于减少， 同样， 从事工业生产的人数相对于从事服务业的人生也将减少。 刘 易斯在 1954 年发表的劳动无限供给下的经济发展中提出了二元经济结构模 型，提出发展中国家可以利用农村剩余劳动力加速产业结构升级。 罗斯托在 1958 年提出主导产业扩散理论和经济成长阶段论， 指出主导产业通过回顾效应、 旁侧 效应、前瞻效应带动其他产业发展， 并将经济发展过程分为传统社会、 为起飞创 造前提的阶段、起飞阶段、向成熟推进阶段、高额群众消费阶段等五个阶段，后 续研究者在其基础上增加了追求生活质量阶段。国内学者对产业结构优化升级也进行了大量研究

4、。 刘伟和李绍荣 （2003）采 用建立索洛模型的方法， 通过研究我国产业结构变动对经济增长的贡献， 得出我 国第三产业对经济的贡献率最大的结论。 王艳荣（2006）通过建立模型对中国工 业化进程中产业结构发展趋势进行了预测分析， 其预测结果是到 2014 年中国的 第三产业占 GDP 的比重将超越第二产业，中国将完成产业结构的优化升级，进 入后工业化阶段。葛澄清（ 2005）结合湖北省得经济发展现状 , 分析研究了湖北 产业结构现状及存在问题 ,并得出结论：湖北产业结构升级缓慢 , 农业在产业结构 中的比重过大 ,内部结构不合理第二产业其结构调整缓慢 , 产业素质偏低第三产 业发展规模小 ,

5、 水平低。并就以上相关问题提出政策建议。王健（ 2010）应用面 板数据，对我国 31 个省份 12 年数据建立时间序列模型， 研究了产业结构变动 对我国区域经济增长的影响和区域地理溢出效应。 我国还有众多学者对产业结构 现状进行了研究， 周振华在现代经济增长中的结构效应 一书中对产业结构作 了系统的分析， 并揭示了结构关联效应、 结构弹性效应、 结构成长效应和结构开 放效应。还有很多学者如郭克莎、 李悦、王述英等人对我国产业结构的实际状况 及其存在问题进行了研究，并得出了一些有益的结论。我们可以从以往研究中发现， 学者们从产业间对比、 劳动力转移方向、 经济 发展阶段等角度对产业结构优化升级

6、进行了研究， 得出经济总量的增加对产业结 构有重要影响， 经济增长推动产业结构优化升级。 另有一部分学者只单纯从理论 分析的角度出发， 没有结合具体的事实依据， 其得出的结论就难以使人信服， 也 无法对我国产业升级现状提出正确建议。 本文将以我国济南市为例， 对济南市产 业结构现状及产业结构升级过程中存在的问题进行分析。、济南市产业结构现状分析（一）经济发展条件分析改革开放以来 ,我国经济快速发展 , 济南作为山东省会，经济增长更是迅速， 产业结构也随之不断优化。1、经济发展优势条件（1）济南市地理位置优越。济南处于环渤海湾经济区与长江三角洲地区的 结合处，优越的地缘优势为济南经济发展带来很多

7、机遇。 交通发达， 济南是连接 华东与华北的门户， 是连接华东、 华北和中西部地区的重要枢纽之一， 是全省公 路网络中心和高速公路中心枢纽。 截至 2012 年，年末公路通车里程 12297公里 。（2）旅游资源丰富，济南济南素有“世界泉水之都”的美称，是举世无双 的天然岩溶泉水博物馆，泉水之多，流量色之美，天下独一无二，名泉就有七十 二之多，其中就有被评为5A景区的趵突泉。另外还有4A级景区千佛山，大明湖 等，每年吸引大量游客游览。（3）济南市科研实力强劲，工业园众多，科技发明成果再获新突破。宏济 堂“人工麝香研制及其产业化”项目获 2015 年国家科技进步一等奖；全市获省 科技进步一等奖

8、1 项、二等奖 7 项，省技术发明二等奖 1 项。全年专利申请量 28944件，比上年增长 23.11%。专利授权量 15537件，增长 32.78%。全年新认 定高新技术企业 63 家，总数达到 275 家，获得上级科技立项 185 项。新增孵化 企业 5 家，毕业企业 46 家，在孵企业总数达到 348 家。2、经济发展劣势（1） 济南市水资源污染和短缺问题突出。济南市多年平均水资源为20.48 亿m3,人均占有量不足370n3，地下水资源总量为13.7亿m3,人均占有量不足 269n®，仅为全国人均水资源占有量的 10%更是远低于世界水资源人均占有量 1000m3的警戒线。而且

9、长期以第二产业为主的经济发展模式使得济南地表水、 地 面水污染严重， 若济南不加紧水资源的治理， 水资源污染和短缺问题将严重制约 东部产业带乃至济南市总体经济的发展。（2）济南市作为全国的交通枢纽之一，连接各大城市的作用突出。但是济 南市内部交通状况却不容乐观。 济南地势南高北低， 呈东西带状狭长分布， 随着 经济发展， 交通拥堵问题日益受到关注。 市政工程建设缺乏整体规划。 最近几年 济南市的市政建设发生了日新月异的变化， 泉城广场的建成和趵突泉公园的扩散 改善了济南的形象。 但与此同时也带来一些问题， 突出表现为一些广场、 公园大 部分处在道路主干道附近， 成为新的、 主要的交通发生源，

10、却没有配套的交通辅 助设施。(3) 品牌经济实力不足。上世纪80年代到90年代至今，济南市在农业、 工业等领域涌现出许多知名品牌，华光肥皂，如小鸭洗衣机、趵突泉啤酒、木兰 摩托全国知名，但是现在大部分没落，缩小生产，退出了主流舞台。当然这与很 多企业的负责人都保持着传统的思想有关， 他们认为做好原来的产品、守着山东 市场就足够了，不会包装也不会主动出击，山东人守成思想重很大程度上阻碍了 扩大品牌影响力的脚步。(二) 三次产业结构分析近年来，济南国民生产总值迅速增加，由2001年的1066.2亿元增长到2015 年的6100.23亿元，取得了巨大的成果。随着 GDP勺增加，由表1可以看出，三 次

11、产业比例逐渐变化，包括服务业在内的第三产业所占比例逐年稳定增加增加， 产业结构不断优化。济南市2001 2015三次产业增加值表年份第一产业 增加值增长 率第二产 业增加 值增长 率第三产 业增加 值增长 率三次产业比例200197.24.0442.79.7526.315.99.141.5 : 49.4200298.72.6501.613.6599.714.8 :8.241.8 : 50.02003105.05.0599.618.0663.213.07.743.8 : 48.52004118.77.8742.419.8757.813.07.345.9 : 46.82005132.46.0864

12、.017.4880.115.4 :7.146.0 : 46.92006145.16.01001.817.21038.215.66.645.9 : 47.52007150.301163.016.11241.017.55.945.2: 48.9200817513.01330.7 :10.11511.716.8 15.844.1 : 50.12009187.15.21453.612.11710.711.35.6:43.4:51.02010215.174.81637.4511.02058.1814.95.50:41.87 : 52.632011237.8610.61828.97 14.42339.46

13、 '1.75.441.5 : 53.12012252.924.71938.149.22621.6210.15.240.3 : 54.52013284.73.92053.210.12892.39.75.439.3 : 55.32014299.14.22215.28.83256.39.1 n5.4:39.3:55.32015305.394.12307.007.43487.848.95.0:37.8:57.2数据来源：济南统计年鉴从三次产业看,2015年第一产业增加值305.39亿元,增长了 4.1%;第二产增 加值为2307亿元,增长了 7.4%;第三产业增加值3487亿元,增长率为8.9

14、%。由 于济南市省会城市，交通发达，经济基础良好再加之政府政策上的扶持，济南在2001年就亿进入“三二一”发展模式，第三产业产值一直居于三次产业产值首 位，且第三产业所占比例逐年增加。三次产业比值由2001年9.1 : 41.5 : 49.4变为2015年5.0:37.8:57.2 ，这体现出济南市产业结构一直在优化。但同时可 以看出二次产业所占比值一直高于三分之一，所占比例较高，这种发展模式也导致了济南污染严重，尤其是水资源污染与空气污染，济南必须进一步加快产业结构升级，取缔或迁出污染较为严重的企业，发展绿色产业，高科技产业，从根本 上解决污染问题。（三）三次产业内部结构分析1、第一产业内部

15、结构第一产业由农林牧渔产业组成， 农业又由粮食、 蔬菜和水果产业构成， 畜牧 业又包括肉类，禽蛋和奶类。 2015 年济南市第一产业内部结构构成为：农业增加值为 210.1 亿元，比2014年增加 4.2%；其中，全年粮食产量为 264.6 万吨，比上年减产 2.4%；蔬菜产量 649.7 万吨，比去年减产 2.4%；水果产量 53 万吨，与去年基本持平。林业增加值 10 亿元，增长 11.7%；全年完成造林总数 18.02 万亩，新种植树苗 3.68 万亩，年末济南市森林覆盖率达到 35.24%。畜牧 业增加值为 80.8 亿元，比 2014 年增长 3.2%；肉类总产量为 39.4 万吨，

16、禽蛋产 量 35.5 万吨，奶类产量 29.2 万吨。另外新创建国家级畜牧标准化养殖示范场 1 处，省级示范场 18 处。渔业增加值 4.5 亿元，增长 4%。可以看出济南第一产业 内部结构较为合理。 且农业生产条件持续改善， 农作物机耕率、 机播率和机收率 分别达到 83.2%、97.2% 和 93.5%。农业产业化水平不断提高。2、第二产业内部结构第二产业主要由工业和建筑业组成。 工业整体运行平稳。 规模以上工业增加 值增长 7.5%。按经济类型看，公有制经济增加值增长 4.2%，非公有制经济增加 值增长 10.2%。按轻重工业看，轻工业增加值增长 9.0%，重工业增加值增长 6.9%。高

17、新技术产业发展迅速。全年净增高新技术产业企业 34 家，年末规模以上 高新技术产业企业达 572 家，规模以上工业高新技术产业产值比上年增长 9.2%。高耗能行业比重持续降低。 六大高耗能行业实现工业增加值占全部规模以上 工业增加值的比重为 27.1%，比上年下降 2.1 个百分点。建筑业平稳发展。全年 建筑业增加值 466.1 亿元，比上年增长 8.9%。资质内建筑业实现总产值 1663.8 亿元，增长 7.9%，其中在省外完成的建筑业产值 540.5 亿元，增长 7.4%。签订 合同额 3877.0 亿元，增长 17.8%，其中本年新签合同额 1919.4 亿元，增长 8.2%。 由以上数

18、据可以看出， 济南第二产业内部结构日趋合理， 高新技术产业增加， 高 耗能、高污染产业增加值随高达 466.1 ，但较去年已有所降低，产业结构不断升 级。3、第三产业内部结构旅游业增势稳定。全年接待国内外游客 6094.4 万人次，比上年增长 9.1%。 会展业稳步发展。全年举办会展 165 场，比上年增加 4 场；直接营业收入 5.9 亿元，增长 31%；展会交易额 1496 亿元，增长 6.1%。 房地产业平稳健康发展。 房地产业增加值 415.0 亿元，比上年增长 15.3%。文化事业持续健康发展。中国 非物质文化遗产博览会永久落户济南， 填补了济南市缺少国家级永久文化展会的 空白。全市

19、基层群众文化活动示范点达到 120 个。市属院团举办公益惠民演出 349 场，观众达 35万人次。年末各种艺术表演团体 12个，文化馆（站）及群众 艺术馆 152 个，档案馆 15 个，公共图书馆 12 个，市级以上文物保护单位 375 处，其中国家级 21 处。城市电影院 38 家，全年放映 41.59 万场，观众 992.99 万人次，票房收入 3.29 亿元，增长 40.60%。自 2001 年以来，济南第三产业产 值一直居于首位， 由上述数据可以看出， 济南第三产业内部各产业均衡发展， 且 各个具体产业基础雄厚，因而对经济增长影响较大。三、济南市产业结构优化的措施建议产业结构优化是就是

20、指各产业协调发展、 产业总体水平不断提高的过程， 包 括产业结构合理化和高度化两个方面， 产业结构优化依据产业间协调发展和和最 高效率原则，并以资源配置最优化和宏观经济效益最大化为目标。1、供给结构优化供给结构包括资本结构、 劳动力供给结构、 资源禀赋等。 具体可分为三个方 面。（1）投资结构调整 大力发展金融业， 将金融服务产业打造成为济南市的一大支柱产业。 积极做 大做强银行业，大力发展资本市场， 优化发展保险业，全面提升金融业发展水平。加快推进区域性金融中心建设，形成以魏家庄金融商务圈为核心，经四路、 经七路为）轴线的“一圈两线”的金融核心区。（2）教育结构调整加大对教育的投资。济南高校

21、众多，截至 2015 年，济南市普通高等学校 43 所，普通本专科在校生 53.62 万人。其中民办普通高校 11 所，普通本专科在校 生 9.97 万人。普通中学在校生 30.16 万人。普通小学在校生 41.44 万人。加大 对在校学生的补助，提高毕业生质量，从而提高劳动力专业知识素养。（3）科技结构调整 在农业方面，推行科技兴农战略，一方面提高农民知识水平，另一方面，大 力提高农业机械化程度， 从而实现农业大规模经营和农业现代化。 在高新技术产 业方面，立足齐鲁软件园，依靠浪潮、中创等企业的规模优势，从信息家电、设 备制造、软件的开发和系统集成等三大类产品着手， 提高济南市高新技术产业的

22、 发展水平。（4）生产结构调整 在食品产业方面，调整食品与制药产业结构，实现传统产业的规模化生产。 佳宝、福牌阿胶、维尔康等骨干企业应发挥带动作用，从而将乳制品、营养品、 肉制品等产品推向更广阔的消费市场。 以低耗能低污染的产业取代高消耗高污染 的产业，如济钢迁出济南，齐鲁工业园区产值日益增加，从而改变过去高耗能、 高污染、低产出的生产模式，尽快实现产业结构的进一步优化升级。2、需求结构优化。 需求结构包括公共需求结构、家庭需求结构和企业需求结构。（1）对于政府方面，政府可以从体制机制变革入手，基于济南市部分居民 不愿消费和不能消费的现状， 构建一个刺激居民消费增长的长效机制。 同时，政 府应从推进社会保障制度健全社会保障体系、 改革收入分配制度、 提升城乡居民 的收入水平和推进促进公共支出转型等四个方面入手为居民创造一个优良的消 费环境。政府应积极引导居