我国海上搜救情况浅析

1、我国海上搜救情况浅析我国海上搜救情况浅析王焕59我国海上搜救情况浅析王焕(中国航海图书出版社天津300450)摘要:文章通过对我国海上搜救工作发展历史的回顾和现状的分析,以及对国外海上搜救体制的介绍,阐明我国搜救工作发展方向的相关见解.关键词:海上搜救安全借鉴发展1中国海上搜救工作的历史沿革海上搜救(maritimesearchandrescue)是使用营救队伍和设备寻找和营救海上遇难人员的活动,是由国家参加的一种国际协作.1979年4月政府问国际海事协商组织在汉堡会议上通过了1979年国际海上搜寻救助公约,从而使各国救助机构与救援的船舶有了共同遵守的行动准则和实施搜救的具体程序.1973年,

2、为使在我国沿海遇险的人员,船舶得到及时的救助,国务院,中央军委成立了全国海上安全指挥部,其办事机构设在交通部.全国海上安全指挥部主要负责统一部署和指挥海上船舶防台风,防止船舶污染海域,以及海难救助工作.1989年,为与国际海上搜救工作接轨,根据1979年国际海上搜寻救助公约的要求,国务院,中央军委联合发文,在交通部建立"中国海上搜救中心",负责全国海上搜救工作的统一组织和协调.日常内部工作由海事局承担,并要求国务院有关部门和军队配合"中国海上搜救中心"做好海上搜救工作.2005年,为加强我国应对海上突发事件应急工作的能力,加强国务院各相关部委和军队在海上

3、搜救工作的协调配合,国务院批准建立了交通部牵头的国家海上搜救部级联席会议制度,指导全国海上搜救和船舶污染应急响应工作.明确中国海上搜救中心作为国家海上搜救部级联席会议的办事机构,负责组织,协调,指挥重大海上搜救和船舶污染事故应急处置行动,指导地方搜救工作.2我国海上搜救工作的现状收稿13期:20100602作者简介:王焕(1970一),男,天津人,工程师,主要从事航海通告编辑工作.2.1中国海上搜救现有体系我国海上搜救工作,由国务院相关部委,军队有关部门组成的"国家海上搜救部级联席会议"负责协调,其办事机构为中国海上搜救中心(TheMarltimeSearch&am

4、p;RescueCenterofChina),主要负责海(水)上突发事件预警预防,人命救助,环境救助和财产救助,重要通航水域清障以及海盗信息的接收与处理.目前,沿海的11个省区市和长江干线,都成立了海(水)上搜救协调中心,初步建立了政府统一领导,搜救机构归口协调指挥的国家,省,市三级海上搜救组织体系.初步形成了海事等政府部门执法力量,专业救助力量,军队与企事业单位力量,社会力量共同参与的"专群结合,军地结合"的具有中国特色的海上搜救体系.2.2海上搜救工作的主要成效1)组织指挥体系基本建成2)协调机制不断完善交通部与中国气象局签署了关于共同做好海上搜救气象服务的协议,与国家

5、海洋局共同建立了海洋灾害检测预警信息通报制度,与民航总局签订了信息通报制度,与信息产业部就手机定位功能应用于海上搜救形成联动,与卫生部就建立海上运输医疗咨询服务和救助联动机制达成共识.3)能力建设与装备水平明显提高建立并完善了包括公安边防,渔政,海关,海洋,军队等单位力量在内的国家海上搜救力量资源库,建立了海上搜救专家库.4)安全监督和通讯保障水平大幅提高目前,我国沿海建立了18个数字选择性呼叫岸台和北京海事卫星地面站,国际搜救卫星北京任务控制中心等船舶遇险报警和通讯设施.按照国际海事组织对海上遇险通讯的规定,完成了我国全球海60天津航海2010年第3期上遇险与安全系统建设,满足了遇险报警和搜

6、救通讯的要求.在沿海还建立了73座船舶自动识别岸台,形成了覆盖重点水域的网络.5)搜救法规和应急预案不断健全积极推进国家海上搜救条例的立法进程,推动修订海上安全交通法,颁布实施了海上搜救奖励资金管理办法,建立了海上搜救奖励制度.2005年4月国家海上搜救应急预案作为国家25个专项应急预案之一,在全国范围内实施.目前,我国已经初步形成了覆盖广泛的海上搜救应急预案体系.6)国际和地区交流合作成效明显我国作为国际海事组织的A类理事国和世界航运大国,积极参与国际双边和多边搜救事务,树立了负责任的大国的形象,与周边国家和地区建立了良好的合作关系.近年来,与美国,新加坡,朝鲜,韩国等国搜救机构密切合作,成

7、功组织了多起涉及外国船舶及外籍船员在我国沿海海域遇险,中国籍船舶及中国船员在海外遇险的搜救行动.2.3近年海上搜救工作的主要成果20042008年,全国各级搜救中共组织协调搜救行动8586起,协调救助船舶2.8846万艘次,飞机711架次,成功救助遇险人员9.4147万人次,平均救助成功率96.1%.2008年,全国各级海上搜救中心共组织,协调搜救行动1784起,遇险人员2.028万人,协调船舶6520艘次,飞机199架次,获救人员19595人,死亡,失踪715人,救助成功率96.5%,平均每天救助65人.2.4海上搜救演习进行海上搜救演习的意义在于有利于实践各种救援设备和救援机制.近年来我国

8、在海上搜救演习方面投入巨大,尤其今年以来我国连续举行了几次大规模的海上搜救演习,收获颇丰.2009年7月,我国在南海珠江口水域举行了军地海上联合搜救实兵演习.这次演习涉及海军舰艇部队,航空兵部队和地方海关,海警,海事,海监,渔政,公安边防等诸多单位.2009年9月4日,"2009年国家海上搜救桌面演习暨东海搜救演习"在浙江宁波一舟山港佛渡水道海域举行.这是中国首次举行"多部委,海陆空,北京,杭州,宁波"桌面演练和异地实践演练同步进行的大规模海上搜救演习.且此次东海搜救演习在参演力量,演习科目,指挥层次和技术保障等方面都创下中国历次海上演习之最,是对中国海

9、上搜救能力的一次集中考验和展示,颇受中外人士关注.3美,英海上搜救体制3.1美国的海上救助体制美国的救助体系将全国水域分成内水,近海和远海3个区域.内水(即内河和大湖区)各区域由国防部派空军的航空救难队承管;远海区域由国防部责成海,空军的驻外司令官指挥管理.参加内水各区域搜救工作的还有国防预备队和海军小型舰队.3个水域的搜救工作,除了由区域内承管部门协调外,美国联邦航空局,交通安全委员会,局级搜救委员会,海洋气象局,联邦通信委员会,宇航局,联邦救灾局,美国红十字会等12个机构作为协作单位参与海难救助工作.美国海岸警卫队是美国救助行业主体,既是搜救行动的协调者,也是海上搜救的执行者.美国海岸警卫

10、队反应速度快,救助标准高,协调能力强.专业救助有效率93%,国家救助有效率达到99%;防止至少80%财产的损失.在收到遇险定位信息后5分钟内制定出适当的搜救反应计划;在计划制定后l5分钟内做出开始搜救行动的决定;在计划制定后1.5小时内到达遇险现场;在到达现场后3O分钟内确定遇险地点,在到达现场后5O分钟内做出采取阻止危险继续发展的行动.在到达现场后30分钟内做好转移人员的准备工作;误报警率小于10%.虽然美国海岸警卫队海上搜救能力较强,但现在它所执行的救助任务只占全国的4%.依靠强大的协调能力,国家的救助成功率几乎能达到99%.强大的协调能力不仅充分地利用了社会救助能力,而且也为国家节省了很

11、大一部分开支.3.2英国的海上救助体制英国的救助行业是由政府部门,应急反应机构和其他一些组织共同组成,其中协调机构是英国搜救委员会(包括英国搜救战略委员会,英国搜救执行委员会和地方搜救委员会).一些慈善机构和自愿者组织在救助中也起到重要的作用.政府部门和这些组织保持密切合作的关系,目的是为国家搜救能力提供有效的保障.英国皇家海岸警卫队分为3个搜救区域,即苏格兰和北爱尔兰搜救区域,威尔士和英格兰西部搜救区域,英格兰东部搜救区域.每个搜救区域包括海上救助协调中心(MECC)和海上救助子中心(MRSC),全国共有6个海上救助协调中心和l3个海上救助子中心.我国海上搜救情况浅析王焕61皇家海岸警卫队以

12、"更安全的生存,更安全的船只,更干净的海洋"为发展目标,以安全为主要职责,包括海上事故应急反应,组织协调海上搜寻与救助,防止海上事故发生,密切联系其他搜救服务组织.皇家海岸警卫队可以在接到求救信号后,5分钟内做出搜救反应,反应成功率为98%.4我国救助体制的发展方向4.1继续推进,完善国家海上搜救部级联系会议制度重点是发挥中国海上搜救中心的协调作用,以及加强军队和地方在海上搜救工作中的联合搜救长效机制.通过今年这几次演习,可以看出地方这么多单位之所以能和海军联手,很大程度上是一种责任所至.正如某海军高级指挥员所说,大家都站在了提升党和政府执政能力的高度,来对待此次演习任务.

13、4.2完善灾难性天气的预防预警机制强化落实交通部与中国气象局签署的关于共同做好海上搜救气象服务的协议,并充分利用我国沿(接第42页)浮室入水产生足够浮力,标身斜立于船侧时,清解吊钩的两根吊重钢丝缆.解清后根据当时潮高及活节式灯标水尺零点,将沉石松至距海底0.5m左右待命.DGPS天线立于大导缆钳边,此工作过程时间的长短随当时具体情况不同,变化较大,一般宜在距标位40m左右距离前完成,船长在操船时,应密切注意前甲板工作进度控制好船的速度,以防止船已到达标位,但灯标不能抛设的局面出现.在船按照导向位驶抵标位过程中,由于一侧舷外拖有十几吨的灯标,加之风,流的影响,船舶处于偏航状态,需要不断的修正本船

14、航向,使本船的对地航迹向与导向方位相吻合,舵工随时报告本船航向.待航迹稳定后,船长应对本船航向与导向方位的差值心中有数,以利于指挥舵工,确定新航向.导向方位由于呈度,分,秒显示,所以极小的变化都能显示出来,船长应及时修正航向,考虑到船舶航向的改变,需要一定的时间,应根据导向方位变化的趋势,新的航向应超前导向方位12.,以确保船舶沿导向方位行驶.4.5.3在距标位20m左右时,将船速控制在0.8kn,转动大绞盘放沉石,驾驶台应不断向前甲板大副通报距标位距离,前甲板人员各就各位,准备抛设,在进入10m距离范围后,应使沉石落底一次,略海建立的十八个数字选择性呼叫岸台和北京海事卫星地面站,国际搜救卫星

15、北京任务控制中心等船舶遇险报警和通讯设施,以及沿海建立的73座船舶自动识别岸台,减少中间环节,达到网络信息的充分共享.4.3加强海上搜救队伍建设重点是三个队伍的建设.一是搜救中心队伍,这是我国海上搜救任务的核心力量;二是加强专业搜救队伍建设,这是我国海上搜救任务的中坚力量;三是加强社会搜救力量的建设,这是我国海上搜救任务的重要补充力量.4.4建立海上搜救奖励制度,促进搜救补偿机制的建立4.5加强搜救工作的法制化建设继续推进国家海上搜救条例的立法进程,积极推动修订海上安全交通法.尽早制定海上救助法和海上搜寻救助条例等相应的法律法规,使军地海上联合搜救行动有法可依.绞起呈几乎拖底状态,以确定实际水深是否合适.在距标位20m内的船舶操纵,不宜向舵工发出航向xxx.的命令,而应发舵令,因距标位很近,横向距离稍有变化,导向方位就会变化很大,且越靠近标位越明显.宜用满舵并以双车配合,同时控制好速度,待距标位距离小于3m后,通知大副抛标,由于沉石已接近海底,用铁锤敲开弃链器,沉石即到海底,抛设即告结束.一般情况下,精度可达±2m,在铁锤敲开弃链器的同时,驾驶台定位人员将该时刻位置存盘(此位置即实际抛设的标位).弃链器敲开后,即转