公共财政框架下的预算管理制改革与发展

1、会计学1公共财政框架下的预算管理制改革与发公共财政框架下的预算管理制改革与发展展第1页/共61页第1页/共61页第2页/共61页第2页/共61页第3页/共61页第3页/共61页第4页/共61页动进行规范和约束，从而成为真正的动进行规范和约束，从而成为真正的“公共财政公共财政”。第4页/共61页第5页/共61页n(5)(5)事后的约束。代议机关还可对政府决事后的约束。代议机关还可对政府决算进行审议算进行审议。第5页/共61页第6页/共61页第6页/共61页第7页/共61页n促进财政的公共化进程，最大限度地保促进财政的公共化进程，最大限度地保障社会公众的公共需求。障社会公众的公共需求。第7页/共6

2、1页第8页/共61页n了解，越来越多的志愿者正加入他们的团队，吴君亮本了解，越来越多的志愿者正加入他们的团队，吴君亮本人也被人也被南方人物周刊南方人物周刊评选为评选为2008年度年度“魅力魅力50人人”及及南风窗南风窗杂志的杂志的“年度公益人物年度公益人物”。第8页/共61页第9页/共61页第9页/共61页第10页/共61页这个提案是阳光财政的延伸，是关这个提案是阳光财政的延伸，是关于国有资产特别是经营性资产的透明运于国有资产特别是经营性资产的透明运作这一块建议，建立国有资产的报告制作这一块建议，建立国有资产的报告制度度, ,国有企业的利润应当全民分红国有企业的利润应当全民分红. .第10页/

3、共61页第11页/共61页第11页/共61页第12页/共61页第12页/共61页第13页/共61页第13页/共61页第14页/共61页时间突破；监管突破时间突破；监管突破第14页/共61页第15页/共61页第15页/共61页第16页/共61页第16页/共61页第17页/共61页馈结果有应用馈结果有应用”的预算绩效管理机制。的预算绩效管理机制。第17页/共61页第18页/共61页主要成效主要成效 ：节约财政资金；强化政府的宏节约财政资金；强化政府的宏观调控功能；活跃市场经济，促进公平竞争；观调控功能；活跃市场经济，促进公平竞争；推进反腐创廉推进反腐创廉第18页/共61页第19页/共61页n提高预

4、算的硬性约束提高预算的硬性约束第19页/共61页第20页/共61页规章制度，使规章制度，使“收支两条线收支两条线”法制化、法制化、制度化、规范化。制度化、规范化。第20页/共61页第21页/共61页公共需要的财政资金，是政府财政收入公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。分配和再分配的一种形式。第21页/共61页第22页/共61页交叉。交叉。第22页/共61页第23页/共61页n602012年成为历史。年成为历史。第23页/共61页第24页/共61页 2012年预算外资金全部纳入预算管理年预算外资金全部纳入预

5、算管理第24页/共61页第25页/共61页款。款。第25页/共61页第26页/共61页第26页/共61页第27页/共61页立和完善。立和完善。第27页/共61页第28页/共61页第28页/共61页第29页/共61页第29页/共61页第30页/共61页第30页/共61页第31页/共61页机制，最终落实真正机制，最终落实真正“由人民当家由人民当家作主作主”的可持续公共决策制度安排，的可持续公共决策制度安排，保证满足公共需要这一基本目标的保证满足公共需要这一基本目标的长久实现长久实现。第31页/共61页第32页/共61页第32页/共61页第33页/共61页力机关、各级政府、财政机关以及力机关、各级政

6、府、财政机关以及预算支出部门的预算权限以及相应预算支出部门的预算权限以及相应的受托责任。的受托责任。第33页/共61页第34页/共61页第34页/共61页第35页/共61页算编制、执行和监督三分离算编制、执行和监督三分离”的运行机制积的运行机制积极探索，极探索，“预算编制、执行、监督三分离预算编制、执行、监督三分离”的理念和新格局在随后的这一时期逐渐形成。的理念和新格局在随后的这一时期逐渐形成。n第35页/共61页第36页/共61页n第36页/共61页第37页/共61页一是促进预算编制与预算执行的相一是促进预算编制与预算执行的相融相促。融相促。二是促进绩效评价与预算管理的相二是促进绩效评价与预

7、算管理的相融相促。融相促。三是促进绩效评价与财政监督的相三是促进绩效评价与财政监督的相融相促。融相促。第37页/共61页第38页/共61页n改革创新积极的外部环境。改革创新积极的外部环境。第38页/共61页第39页/共61页；n难点是上下不对口，向上争取资金、难点是上下不对口，向上争取资金、向下对接市县不太方便。向下对接市县不太方便。第39页/共61页第40页/共61页20082009厅组织机构设置的构想，并与此项组织厅组织机构设置的构想，并与此项组织机构调整相配合，提出了机构调整相配合，提出了“预算编制、预算编制、执行、监督三位一体执行、监督三位一体”的概念。的概念。横向比较，浙江省财政厅的

8、提法和横向比较，浙江省财政厅的提法和做法在全国财政系统属于一项令人瞩目做法在全国财政系统属于一项令人瞩目的重大创新。的重大创新。第40页/共61页第41页/共61页第41页/共61页第42页/共61页第42页/共61页第43页/共61页请人大、公众代表及专家介入，形式有请人大、公众代表及专家介入，形式有政策咨询、专家评估指导、公众代表建政策咨询、专家评估指导、公众代表建议等；加大预算公开力度，建立预算项议等；加大预算公开力度，建立预算项目信息和绩效信息网上发布平台，公示目信息和绩效信息网上发布平台，公示期间网民可以发表意见，与部门单位互期间网民可以发表意见，与部门单位互动沟通。动沟通。第43页

9、/共61页第44页/共61页n为切实履行财政职能，为切实履行财政职能，2007年，区财政年，区财政局以实现局以实现“部门预算更细化，财政管理部门预算更细化，财政管理更透明，财政监督等到位更透明，财政监督等到位”为工作目标，为工作目标，积极探索财政预算管理积极探索财政预算管理“三分离三分离” 改革。改革。第44页/共61页第45页/共61页第45页/共61页第46页/共61页全面开展全面开展“以结果为导向以结果为导向”预算管理改革的实预算管理改革的实施意见施意见。经过近四年的实践，初步建立起以。经过近四年的实践，初步建立起以结果为导向的全过程绩效预算管理的框架。结果为导向的全过程绩效预算管理的框

10、架。n第46页/共61页第47页/共61页重要依据：对绩效优良的项目给予鼓励和支持，重要依据：对绩效优良的项目给予鼓励和支持，在预算安排中优先考虑；对绩效低差的项目提在预算安排中优先考虑；对绩效低差的项目提出整改意见，减少或不再安排同类项目的预算，出整改意见，减少或不再安排同类项目的预算，情况严重的予以通报。情况严重的予以通报。第47页/共61页第48页/共61页的合理性。的合理性。此外，政府和财政部门还就预算外资此外，政府和财政部门还就预算外资金等重要问题向区人大主任会和人大常金等重要问题向区人大主任会和人大常委会汇报，主动接受监督。委会汇报，主动接受监督。第48页/共61页第49页/共61页真正实现预算执行动态管理，同时为接真正实现预算执行动态管理，同时为接受审计机关、人大机关的监督积累了透受审计机关、人大机关的监督积累了透明规范的原始资料；明规范的原始资料；第49页/共61页第50页/共61页第50页/共61页第51页/共61页的、大体系的、全过程的财政资金运行的、大体系的、全过程的财政资金运行的的“三位一体三位一体”的权力制衡监督体系。的权力制衡监督体系。第51页/共61页第52页/共61页第52页/共61页第53页/共61页第53页/共61页第54页/共61页第54页/共61页第55页/共61页第55页/共61