公共管理学第3章

1、会计学1公共管理学第公共管理学第3章章第1页/共37页公共管理目标概述公共管理目标概述 1公共管理目标的结构与类型公共管理目标的结构与类型 2公共组织的外部目标与内部公共组织的外部目标与内部目标目标 3公共组织的目标管理公共组织的目标管理 4第1页/共37页第2页/共37页第2页/共37页第3页/共37页1强制性，强制性是由公共组织的特性所决定的，公强制性，强制性是由公共组织的特性所决定的，公共组织是依法设立的，它必须遵守特定的公共组织法规共组织是依法设立的，它必须遵守特定的公共组织法规，其职责、功能与目标在相当大程度上是由上一级组织，其职责、功能与目标在相当大程度上是由上一级组织或权力机关所

2、决定。或权力机关所决定。 服务性服务性在具有强制性的同时，公共管理目标也具有服务性，它服务于公民、公共组织及其成员。 和谐性和谐性，为了应对这些不同公共管理目标，为了应对这些不同公共管理目标要求，公共管理目标往往表现为一定程度的和要求，公共管理目标往往表现为一定程度的和谐性，在维持和谐状态中不断向前发展。谐性，在维持和谐状态中不断向前发展。 4复杂性复杂性公共管理目标具有复杂性，包含了经济目标、文化与社会目标，纵向目标与横向目标，分类目标与综合性目标 3.1.2公共管理目标的特征公共管理目标的特征5动态性，公共管理生态理论认为，公动态性，公共管理生态理论认为，公共组织的职能及行使往往与所处的公

3、共管共组织的职能及行使往往与所处的公共管理环境相一致，同样，公共管理目标也与理环境相一致，同样，公共管理目标也与公共组织所处的公共管理环境相适应。公共组织所处的公共管理环境相适应。 第3页/共37页第4页/共37页第4页/共37页第5页/共37页contentscontentscontents+5 year+5 year纵向纵向横向横向内部内部外部外部战略战略战术战术第5页/共37页第6页/共37页12345社会目标强调社会目标强调公平导向、以公平导向、以人为本。社会人为本。社会目标的主要制目标的主要制定和实施主体定和实施主体是各级政府的是各级政府的民政部门、劳民政部门、劳动与社会保障动与社会

4、保障部门。部门。 文化目标文化目标 消极目标：公共消极目标：公共组织的消极组织的消极目标是一种目标是一种具有较强的具有较强的限制性的目限制性的目标，它主要标，它主要是用来规制是用来规制特定主体的特定主体的某种行为，某种行为，以免公共利以免公共利益受到损害益受到损害。 积极目标积极目标:极目标是极目标是一种具有较强的发一种具有较强的发展性和激励性的目展性和激励性的目标，它主要用来调标，它主要用来调动特定主体的积极动特定主体的积极性，从正面引导行性，从正面引导行为主体朝向公共组为主体朝向公共组织希望的方向发展织希望的方向发展。 经济目标经济目标 第6页/共37页第7页/共37页外部目标是公外部目标

5、是公共组织存在和共组织存在和发展的根据和发展的根据和导向导向 内部目标是公内部目标是公共组织实现外共组织实现外部目标的依托部目标的依托 第7页/共37页第8页/共37页第8页/共37页第9页/共37页第9页/共37页第10页/共37页第10页/共37页第11页/共37页1管理资源管理资源(1)公共组织的资源。公共组织为了维持正公共组织的资源。公共组织为了维持正常运转和实现特定目标，必须拥有、管理特常运转和实现特定目标，必须拥有、管理特定的组织资源。定的组织资源。 1管理资源管理资源(2)公共组织的资源管理。在公共部门战公共组织的资源管理。在公共部门战略管理的视角下，公共组织的资源管理和略管理的

6、视角下，公共组织的资源管理和战略规划能力、公共政策能力和项目管理战略规划能力、公共政策能力和项目管理能力一起构成战略管理的一部分。能力一起构成战略管理的一部分。 第11页/共37页第12页/共37页绩效管理绩效管理 (1) 公共组织中的绩效管理是指，绩效管理公共组织中的绩效管理是指，绩效管理主体通过设定明确的绩效目标和测量标准，主体通过设定明确的绩效目标和测量标准，对组织成员及组织自身的工作成效进行测量对组织成员及组织自身的工作成效进行测量并据此得出考核结果，采取相应的奖惩措施并据此得出考核结果，采取相应的奖惩措施以提高公共组织绩效的管理活动。以提高公共组织绩效的管理活动。 绩效管理绩效管理

7、(2)绩效管理机制。公共组织绩效管理机绩效管理机制。公共组织绩效管理机制是一个复杂的系统，它由绩效管理的主制是一个复杂的系统，它由绩效管理的主体、原则、测量标准和奖惩制度等因素组体、原则、测量标准和奖惩制度等因素组成。成。 第12页/共37页第13页/共37页机关管理机关管理(1)机关管理的内涵。机关在这里是指狭义机关管理的内涵。机关在这里是指狭义的由公共组织的人员、财务、设备等组成的的由公共组织的人员、财务、设备等组成的办公处所，它是公共组织成员的日常工作场办公处所，它是公共组织成员的日常工作场所。所。 机关管理机关管理(2)机关管理实践。机关管理实践活动是机关管理实践。机关管理实践活动是由

8、公共组织领导、专门负责人员和机构具由公共组织领导、专门负责人员和机构具体实施的，我国各级公共组织分别设有相体实施的，我国各级公共组织分别设有相应级别的机关事务管理局。应级别的机关事务管理局。 第13页/共37页第14页/共37页4组织发展组织发展 (1)组织发展的内涵。公共组织发展是指公组织发展的内涵。公共组织发展是指公共组织为适应内外环境及条件的变化，适时共组织为适应内外环境及条件的变化，适时、有效地对组织的目标、结构及组成要素等、有效地对组织的目标、结构及组成要素等进行调整和修正。进行调整和修正。 4组织发展组织发展 (2)组织发展的机制。第一，公共组织发组织发展的机制。第一，公共组织发展

9、的影响变量、主体与方式。第二，公共展的影响变量、主体与方式。第二，公共组织发展的程序、策略与克服阻力的对策组织发展的程序、策略与克服阻力的对策。 第14页/共37页第15页/共37页第15页/共37页第16页/共37页第16页/共37页第17页/共37页源自企业组织的目标管理源自企业组织的目标管理被大量引入公共组织中，被大量引入公共组织中，如图如图3-2第17页/共37页第18页/共37页第18页/共37页第19页/共37页第19页/共37页第20页/共37页第20页/共37页第21页/共37页(1)目标与人力目标与人力配置配置 1234(4)目标修目标修正正(2)目标与组织资源目标与组织资源

10、配置配置 (3)组织协调与组织协调与监管监管 第21页/共37页第22页/共37页雷格斯雷格斯 行政类型分类行政类型分类理论理论 明诺布鲁克会议明诺布鲁克会议 强调 “公共性” 为研究重心 行政生态理行政生态理论论 新公共行政新公共行政学学 柏森斯柏森斯 决策层 管理层 技术层系统理论系统理论 拉斯韦尔拉斯韦尔 政策科学：近年在范畴与方法上的进展 公共政策分公共政策分析析 “公共管理主义公共管理主义”、“企企业化政府业化政府”、“后官僚体后官僚体制模式制模式”、“市场导向的市场导向的公共行政公共行政” 新公共管理新公共管理运动运动 第22页/共37页第23页/共37页教训，改进未来目标管理的教

11、训，改进未来目标管理的效果。效果。3.4.4目标评估与反馈目标评估与反馈 第23页/共37页第24页/共37页第24页/共37页第25页/共37页标管理的工作任务漠不关心。因此，目标管理可能会标管理的工作任务漠不关心。因此，目标管理可能会导致管理缝隙。导致管理缝隙。第25页/共37页第26页/共37页行科学、合理的组合，推动公共组织和谐发展。行科学、合理的组合，推动公共组织和谐发展。第26页/共37页第27页/共37页第27页/共37页第28页/共37页为经济发展提供不竭动力。为经济发展提供不竭动力。”郭宝成坚定地表示，无论在实行郭宝成坚定地表示，无论在实行“神木模式神木模式”过程中遇到多少困

12、难，神木县都将持续推行下去，过程中遇到多少困难，神木县都将持续推行下去，不会因为负责人的更换而终止。不会因为负责人的更换而终止。n资料来源资料来源 张玲：张玲：陕西神木全民免费医疗根本解决百姓看病难陕西神木全民免费医疗根本解决百姓看病难题题，载，载人民日报人民日报，2010-06-26。第28页/共37页第29页/共37页第29页/共37页第30页/共37页第30页/共37页第31页/共37页contentscontentscontents+5 year+5 year纵向纵向横向横向内部内部外部外部战略战略战术战术第31页/共37页第32页/共37页contentscontentscontent