第八章招投标法

1、业主业主承包商承包商招标招标投标投标第二节第二节 建设工程招投标建设工程招投标一、招投标山东省房屋建筑和市政工程招标投标办法已经2011年11月24日省政府第113次常务会议通过，现予公布，自2012年3月1日起施行。 中华人民共和国招标投标法必须招必须招标的项标的项目范围目范围大型基础设施、公用事业大型基础设施、公用事业全部或部分由国家投资或融资的全部或部分由国家投资或融资的利用国际组织或外国政府资金的利用国际组织或外国政府资金的必须招必须招标的项标的项目规模目规模施工合同单项合同估算价施工合同单项合同估算价200万元以上万元以上采购合同单项合同估算价采购合同单项合同估算价100万元以上万元

2、以上勘察、设计、监理等单项合同估算价勘察、设计、监理等单项合同估算价50万元以上万元以上总投资额总投资额3000万元以上万元以上同时满足同时满足可以不招标可以不招标的施工项目的施工项目主要施工技术采用主要施工技术采用特定专利或专有技术特定专利或专有技术依法能够依法能够自行建设、生产或提供自行建设、生产或提供需要向需要向原中标人采购原中标人采购，否则影响工程质量，否则影响工程质量涉及涉及国家安全、秘密或抢险救灾国家安全、秘密或抢险救灾用用扶贫资金扶贫资金实行实行以工代赈以工代赈使用使用农民工农民工法律法规规定的其他情形法律法规规定的其他情形依法成立招标具备条件初步设计概算已批准、招标范围、招标方

3、式和招标组织形式已核准相应资金已落实有招标所需的技术资料和图纸招标具备条件自行招标应有编制招标文件和组织评标的能力 委托招标招标代理机构公开招标公开招标采用采用招标公告招标公告的方式邀请的方式邀请不特定不特定组织组织范围范围全部使用全部使用国有资金国有资金或国有资金占控股或主导地位的工程或国有资金占控股或主导地位的工程邀请招标（故宫修复）邀请招标（故宫修复）采用采用投标邀请书投标邀请书的方式邀请的方式邀请三个以上三个以上组织组织范围范围技术复杂或特殊要求，仅几家潜在投标人符合技术复杂或特殊要求，仅几家潜在投标人符合受自然地域环境影响受自然地域环境影响招标费用占合同金额比例较大招标费用占合同金额

4、比例较大建设工程招标方式建设工程招标方式签订签订合同合同成立招标机构成立招标机构确定招标方式确定招标方式发放招标文件接收投标书开标评标定标发出中标通知书定标发出中标通知书组织勘察现场组织勘察现场落实招标项目应该具备的条件落实招标项目应该具备的条件编制招标文件（标底）编制招标文件（标底）招标备案招标备案发布招标公告或投标邀请书发布招标公告或投标邀请书资格预审资格预审招标人取得招标文件参加勘察现场参加勘察现场申报资格预审申报资格预审投标人投标初步决策编制并递交投标书开标答疑收到中标通知书收到中标通知书进行技术市场环境调查进行技术市场环境调查成立投标组织成立投标组织进行技术市场环境调查进行技术市场环

5、境调查编制施工组织设计编制施工组织设计编制并审核施工图预算编制并审核施工图预算投标最终决策签订合同签订合同禁止肢解发包的规定禁止肢解发包的规定 建筑工程依法实行建筑工程依法实行招标发包招标发包，对不适用招标发包的可以，对不适用招标发包的可以直直接发包接发包 禁止发包单位将建设工程肢解分包禁止发包单位将建设工程肢解分包（如（如地基基础、主体结地基基础、主体结构、层面等分解构、层面等分解） 提倡对建筑工程实行提倡对建筑工程实行总承包总承包 建筑工程的发包单位可以将建筑工程的建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工勘察、设计、施工、设备采购、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建

6、一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购的一项或多项发包筑工程的勘察、设计、施工、设备采购的一项或多项发包给一个工程总承包单位给一个工程总承包单位禁止限制、排斥投标人禁止限制、排斥投标人 招标人有下列行为之一的，属于以招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥不合理条件限制、排斥潜潜在投标人或者投标人：在投标人或者投标人： （一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有有差别的项目信息差别的项目信息； （二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点点

7、和实际需要不相适应或者与合同履行无关和实际需要不相适应或者与合同履行无关； （三）依法必须进行招标的项目（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件； （四）对潜在投标人或者投标人采取（四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者不同的资格审查或者评标标准评标标准； 禁止限制、排斥投标人禁止限制、排斥投标人 （五）限定或者指定（五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商或者供应商； （六）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或（六）依法

8、必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的者投标人的所有制形式或者组织形式所有制形式或者组织形式； （七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。标人。 招标人不得组织单个或者部分潜在投标人招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场踏勘项目现场 投标人投标人 与招标人存在与招标人存在利害关系可能影响招标公正性利害关系可能影响招标公正性的法人、其他的法人、其他组织或者个人，不得参加投标组织或者个人，不得参加投标 单位负责人为单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系同一人或者存在控股、管理关系的不同单位的不同单位，不得参加同一标段

9、投标或者未划分标段的同一招标项目，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标投标 投标人发生投标人发生合并、分立、破产合并、分立、破产等重大变化的，不再具备资等重大变化的，不再具备资格预审文件、招标文件规定的资格条件或者其投标影响招格预审文件、招标文件规定的资格条件或者其投标影响招标公正性的，其标公正性的，其投标无效投标无效 投标文件投标文件的送达与的送达与签收签收时间时间: :招标文件规定的招标文件规定的截止时间前截止时间前密封要求：招标人收到投标文件后，不得开启密封要求：招标人收到投标文件后，不得开启有效投标数量：有效投标数量：3 3个及以上个及以上拒收：拒收：未通过预审、逾期送

10、达或者未按招未通过预审、逾期送达或者未按招标文件要求密封的标文件要求密封的投标文件的修改或撤回投标文件的修改或撤回 在投标在投标截止日期前截止日期前，可补充、修改、撤回可补充、修改、撤回投标文件，并投标文件，并书面通知招标人书面通知招标人投标保证金投标保证金形式形式现金现金银行保函银行保函保兑支票保兑支票现金支票现金支票银行汇票银行汇票金金额额不超过项目估算价的不超过项目估算价的2%有有效效期期与投标有效期一致与投标有效期一致保证金应当从其保证金应当从其基本账户基本账户转出转出 两阶段招标，招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在两阶段招标，招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第第二阶段二

11、阶段提出提出投标人退还投标保证金的时间投标人退还投标保证金的时间 招标人撤回提交投标文件的，应当自收到投标人书面撤回招标人撤回提交投标文件的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起通知之日起5 5日内退还投标保证金日内退还投标保证金投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退可以不退还投标保证金还投标保证金招标人终止招标的，应当及时退还所收取的招标人终止招标的，应当及时退还所收取的投标保证投标保证金及银行同期存款利息金及银行同期存款利息(P88)(P88)招标人最迟应当在招标人最迟应当在书面合同签订后书面合同签订后5 5日内日内向向中标人和未中标人和未中标的

12、投标人中标的投标人退还退还投标保证金及银行同期存款利息投标保证金及银行同期存款利息禁止投标人相互串通禁止投标人相互串通有下列情形之一的，有下列情形之一的，属于属于投标人相互串通投标：投标人相互串通投标：投标人之间协商投标人之间协商投标报价投标报价等投标文件的实质性内容等投标文件的实质性内容投标人之间投标人之间约定中标人约定中标人投标人之间投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标约定部分投标人放弃投标或者中标属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该该组织要求协同投标组织要求协同投标投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的投标人之间为谋取

13、中标或者排斥特定投标人而采取的其他其他联合行动联合行动禁止串通投标及其他不正当竞争行为的规定禁止串通投标及其他不正当竞争行为的规定 有下列情形之一的，有下列情形之一的，视为视为投标人相互串通投标：投标人相互串通投标：不同投标人的投标文件由不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制同一单位或者个人编制不同投标人委托不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜同一单位或者个人办理投标事宜不同投标人的投标文件载明的不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人项目管理成员为同一人不同投标人的投标文件不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律异常一致或者投标报价呈规律性差异性差异不同投标人的投标文件

14、不同投标人的投标文件相互混装相互混装不同投标人的不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户投标保证金从同一单位或者个人的账户转出转出 禁止招标人与投标人串通投标禁止招标人与投标人串通投标 有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：招标人在招标人在开标前开启开标前开启投标文件并将有关信息投标文件并将有关信息泄露泄露给其他给其他投标人投标人招标人直接或者间接向投标人招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成泄露标底、评标委员会成员员等信息等信息招标人招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价投标报价招标人招

15、标人授意投标人撤换、修改授意投标人撤换、修改投标文件投标文件招标人招标人明示或者暗示明示或者暗示投标人为投标人为特定投标人中标提供方便特定投标人中标提供方便其他串通行为其他串通行为禁止投标人以行贿手段谋取中标：禁止投标人以行贿手段谋取中标：帐外暗中帐外暗中投标人不得以投标人不得以低于成本低于成本的报价竞争的报价竞争下列属于投标人弄虚作假行为下列属于投标人弄虚作假行为使用使用伪造、变造伪造、变造的许可证件的许可证件提供提供虚假虚假的财务状况或者业绩的财务状况或者业绩提供提供虚假虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明系证明提供提供虚假虚假的信用状

16、况的信用状况其他弄虚作假的行为其他弄虚作假的行为联合体投标的规定联合体投标的规定联合体投标的含义联合体投标的含义资质条件要求资质条件要求联合体各方的责任联合体各方的责任共同投标协议共同投标协议(1)(1)就中标项目承担就中标项目承担连带责任连带责任 (2)(2)不得重复投标不得重复投标(3)(3)预审通过后预审通过后不得随意改变不得随意改变联联合体的构成合体的构成 : :必须签订，否则，否决投标必须签订，否则，否决投标：非法人（合同关系）非法人（合同关系）均应具备资质均应具备资质就低不就高（就低不就高（同一专业同一专业） 中标的法定要求中标的法定要求自收到评标报告之日起自收到评标报告之日起3

17、3日内公示日内公示中标候选人，公示期不中标候选人，公示期不得得少于少于3 3日日 应接受评标委员会应接受评标委员会推荐的中标候选人推荐的中标候选人中标人应中标人应同时同时符合的条件：符合的条件：最大限度满足招标要求且报最大限度满足招标要求且报价最低价最低国有资金控股或主导的必须国有资金控股或主导的必须招标项目，中标候选人应确招标项目，中标候选人应确定定排名第一排名第一的的确定其他排名的情形确定其他排名的情形第一名第一名放弃中标、不可抗力放弃中标、不可抗力不能履行合同或没提交不能履行合同或没提交履履约保证金约保证金中标通知书和报告招标中标通知书和报告招标中标通知书对中标通知书对招标人和中标人具有

18、法律约束力招标人和中标人具有法律约束力确定中标人之日起确定中标人之日起1515日日报政府监管部门报政府监管部门履约保证金履约保证金招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当应当按照招标文件的要求提交。按照招标文件的要求提交。 不得超过不得超过中标合同的中标合同的10%10%招标投诉招标投诉自知道招标违法之日起自知道招标违法之日起1010日内日内投标保证金与履约保证金区别投标保证金与履约保证金区别提交人提交人防范防范有效期有效期额度额度投标投标保证金保证金所有所有投标人投标人不审慎不审慎投标投标开标开标决标决标（投标有效期）（投标有效期） 项目项目估

19、算价估算价2%2% 履约履约保证金保证金中标人中标人不履行不履行合同合同开工开工竣工竣工合同价合同价10%10% 1.1.多选多选 下面关于项目招标的说法错误的是（下面关于项目招标的说法错误的是（ ）。）。 施工单项合同估算价在施工单项合同估算价在200200万元人民币以上的万元人民币以上的项目必须招标项目必须招标 个人投资的项目不需要招标个人投资的项目不需要招标 施工主要技术采用特定专利的项目可以招标施工主要技术采用特定专利的项目可以招标 涉及到公众安全的项目必须招标涉及到公众安全的项目必须招标 符合工程招标范围，重要材料采购单项合同符合工程招标范围，重要材料采购单项合同估算价在估算价在10

20、0100万元人民币以上的项目必须招标万元人民币以上的项目必须招标 2.2.下列建设项目中，可以不招标的是下列建设项目中，可以不招标的是( )( )。使用财政预算资金的体育项目中合同估算价使用财政预算资金的体育项目中合同估算价为为80万元的材料采购合同万元的材料采购合同上市公司投资的商品房项目中合同估算价为上市公司投资的商品房项目中合同估算价为500万元的材料采购合同万元的材料采购合同个人捐资的教育项目中合同估算价为个人捐资的教育项目中合同估算价为80万元万元的监理合同的监理合同外商投资的供水项目中合同估算价为外商投资的供水项目中合同估算价为1000万万元的施工合同元的施工合同 3.招标人采取招

21、标公告的方式对某工程进行施工招招标人采取招标公告的方式对某工程进行施工招标，于标，于2010年年3月月3日开始发售招标文件，日开始发售招标文件，3月月6日停日停售；售；3月月22日招标人对已发出的招标文件作了必要的日招标人对已发出的招标文件作了必要的澄清和修改，投标截止日期为同年澄清和修改，投标截止日期为同年3月月25日。上述招日。上述招标程序中的错误有（标程序中的错误有（ ）处。）处。A. 1 B. 2 C. 3 D. 4 4.某建设项目递交投标文件的截止时间为某建设项目递交投标文件的截止时间为2008年年3月月1日上午日上午9点，某投标人由于交通拥堵于点，某投标人由于交通拥堵于2008年年

22、3月月1日上午日上午9点点5分将投标文件送达，开标当时的正确做分将投标文件送达，开标当时的正确做法是（法是（ ）。）。招标人不予受理，该投标文件作为无效标书招标人不予受理，该投标文件作为无效标书处理处理经招标办审查批准后，该投标有效，可以进经招标办审查批准后，该投标有效，可以进入开标程序入开标程序经其他全部投标人过半数同意，该投标可以经其他全部投标人过半数同意，该投标可以进入开标程序进入开标程序由评标委员会按废标处理由评标委员会按废标处理 5.多选多选根据根据工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法，评标委员会对投标文件按否决投标的情况有（，评标委员会对投标文件按否决投标的情况

23、有（ ）。无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权代理人签字或盖章的代理人签字或盖章的投标人对同一招标项目按照招标文件的要求提投标人对同一招标项目按照招标文件的要求提交了两个报价方案交了两个报价方案联合体投标未附联合体各方共同投标协议的联合体投标未附联合体各方共同投标协议的 6.某项目某项目2008年年3月月1日确定了中标人，日确定了中标人，2008年年3月月8日发出了中标通知书，日发出了中标通知书，2008年年3月月12日中标人收到了日中标人收到了中标通知书，则签订合同的日期应该不迟于（中标通知书，则签订合同的日期应该不迟于（ ）。A2008年年3月月

24、16日日 B2008年年3月月31日日C2008年年4月月7日日 D2008年年4月月11日日 7.某建设工程项目中标人与招标人签订合同并备案某建设工程项目中标人与招标人签订合同并备案的同时，双方针对结算条款签订了与备案合同完全的同时，双方针对结算条款签订了与备案合同完全不同的补充协议。后双方因计价问题发生纠纷，遂不同的补充协议。后双方因计价问题发生纠纷，遂诉至法院。法院此时应该以（诉至法院。法院此时应该以（ ）作为结算工程款）作为结算工程款的依据。的依据。双方达成的补充协议双方达成的补充协议双方签订的备案合同双方签订的备案合同类似项目的结算价格类似项目的结算价格市场的平均价格市场的平均价格

25、8.多选多选下列属于投标人之间串通投标的行为是（下列属于投标人之间串通投标的行为是（ ）。）。不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人投标人在投标时递交虚假业绩证明投标人在投标时递交虚假业绩证明不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异异不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出 9.多选多选关于联合体投标的说法，正确的有关于联合体投标的说法，

26、正确的有( )。多个施工单位可以组成一个联合体，以一个投多个施工单位可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标标人的身份共同投标中标的联合体各方应当就中标项目向招标人承中标的联合体各方应当就中标项目向招标人承担连带责任担连带责任联合体各方的共同投标协议属于合同关系联合体各方的共同投标协议属于合同关系由不同专业的单位组成的联合体，按照资质等由不同专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定业务许可范围级较低的单位确定业务许可范围联合体中标的，应当由联合体各方共同与招标联合体中标的，应当由联合体各方共同与招标人签订合同人签订合同 投标书问题：哪些情况下投标文件需要编制授权委托书？问题：哪些情况下投标文件需